農(nóng)村財務管理規(guī)范化研究

李奇松

（天津農(nóng)學院，天津 300384）

1 背景及必要性

1.1 背景

全國各地為了改進農(nóng)村財務管理問題，積極貫徹落實農(nóng)村財務管理的相關(guān)方針以及政策，相關(guān)的專家和學者也積極投身到加強農(nóng)村財務管理問題的研究中，這得益于十六屆五中全會上面做出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方針戰(zhàn)略，推動著新時期“三農(nóng)”工作開展，并且指明了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列重大的影響。由于我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，國家政策的導向和農(nóng)村基層組織財務管理體制發(fā)展相對滯后，這些原因加在一起呈現(xiàn)出我國農(nóng)村經(jīng)濟相對于城鎮(zhèn)滯后緩慢的局面，影響著我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。

一些發(fā)達國家如荷蘭、美國、日本采用了公平公正、民主公開的方式加強農(nóng)村財務管理，把政府的監(jiān)管和地區(qū)自治相結(jié)合，巧妙地權(quán)衡了各方面的利益、滿足了各方面的需求，其中許多的優(yōu)點以及經(jīng)驗都可以拿來借鑒。當前我國一般采取定性的方法對農(nóng)村基層組織財務管理進行研究，實用性較差，沒有形成緊密的邏輯體系。當前我國農(nóng)村財務管理工作的中心要借鑒國外的研究成果，并結(jié)合我國的國情，讓農(nóng)村財務管理更加的實用以及規(guī)范。

1.2 必要性

基于“十三五”規(guī)劃要求，在大力發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，必須遵循以下幾點原則來進行：第一，要提高農(nóng)村糧食生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)數(shù)量；第二，要加強農(nóng)村行政管理體系的民主性；第三，要增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，使其能夠達到生活寬裕；第四，要做到村容整潔、鄉(xiāng)風文明。而這些目標的實現(xiàn)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟建設(shè)與生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村財務管理工作能夠起到規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟秩序以及促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，進而改變農(nóng)民的生活方式以及提升農(nóng)民的生活水平，最終促進致富奔小康目標的實現(xiàn)。為了長足穩(wěn)定的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要加強農(nóng)村財務管理工作。

農(nóng)村財務管理作為村級經(jīng)濟工作基礎(chǔ)中的框架，從小的方面來講，反映了的經(jīng)濟管理水平，影響著農(nóng)民切身利益能否更加充足的實現(xiàn)、以及農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入水平。從大的方面來說，能夠反映基層政權(quán)的穩(wěn)定狀況以及社會的安定與否，所以加強農(nóng)村財務管理工作尤為重要。

2 農(nóng)村財務管理存在問題

2.1 農(nóng)村財務管理存在問題

農(nóng)業(yè)企業(yè)：中小企業(yè)存在家族模式。家族企業(yè)管理模式的存在會導致企業(yè)難以分清“公司賬”與“家庭賬”，因為管理者常常把企業(yè)的經(jīng)營收支與管理者的日常開支混用；除此之外，還會有家庭成員通過私人職務便利占用公司資源，阻礙企業(yè)正常的經(jīng)營發(fā)展，尤其在企業(yè)高速發(fā)展階段阻礙作用愈加明顯；更有一些家族企業(yè)只注重眼前的利益，缺乏對發(fā)展基金的積累。

農(nóng)民專業(yè)合作社：在具體的設(shè)施、人員及接受的監(jiān)督主體等配置配套環(huán)節(jié)上存在實際差異。一是辦公場地不獨立。有的財務辦公場地與綜合辦公場地連體使用，具體日常的綜合管理事務與財務管理核算業(yè)務活動相互干擾相互影響，使財務信息資料保護存在安全隱患，財務工作的獨立性受到影響；二是辦公設(shè)施差異大。成立時間早、經(jīng)營實力強、發(fā)展氛圍好的農(nóng)民專業(yè)合作社，辦公用桌椅櫥柜、微機電腦等硬件設(shè)施一般配置較好，工作效率保障程度較高。經(jīng)營實力條件一般的農(nóng)民專業(yè)合作社，辦公設(shè)施則相對滯后，有少數(shù)甚至還處于傳統(tǒng)手工記賬核算配置階段；三是財務人員配備缺失。財會人員的專業(yè)素養(yǎng)和勝任能力得不到保證，影響著會計工作質(zhì)量和工作效率。

村集體經(jīng)濟組織：村民以及村民委員會作為兩個獨立的主體，對財會信息的認知具有信息不對稱性，導致了村級財務信息對村民委員會有利的局面，進而產(chǎn)生了財務信息壟斷性現(xiàn)象。也就是說，村民對財會信息了解不夠充分，村委會部分成員利用職權(quán)之便操控村級財務，這樣不利于民主監(jiān)督機制的發(fā)揮。一方面村民面對虛假的財會信息或者對財會信息的取得需要花費一定成本，另一方面，村委會出于自身利益的考慮，虛假提供或者隱藏財會信息，導致雙方的信息不對稱。而這種信息不對稱又由于法律規(guī)則不健全而擴大化。當前我國會計法規(guī)、相關(guān)制度沒有詳細的解釋和定義，也進一步加劇了這種信息不對稱性的影響。

3 農(nóng)村財務管理規(guī)范化的建議

3.1 優(yōu)化健全農(nóng)村財務會計隊伍

農(nóng)村財務會計作為農(nóng)村財務的實際工作者，從業(yè)有其特殊性，由于財會人員需要具體執(zhí)行財會工作，其工作能力和專業(yè)素養(yǎng)會直接影響到農(nóng)村財務工作的質(zhì)量。對于財會人員既要求有一定的職業(yè)道德水平和政治素養(yǎng)，又要有一定的專業(yè)素養(yǎng)。所以如何提高財會人員的素養(yǎng)尤為重要，通過舉辦各種會計培訓活動、會計人員入職后繼續(xù)教育、職業(yè)道德培訓班等各種活動來提高農(nóng)村會計人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力，也要舉辦愛國實踐活動，培養(yǎng)財會人員對于建設(shè)祖國的熱情，調(diào)動其工作的積極性。

另一方面，當前我國村級財務組織的素質(zhì)有待提升，為了改變這種現(xiàn)狀，既要加強財務組織內(nèi)人員的業(yè)務能力，還要加強農(nóng)村會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，通過人員就職前后的各種培訓，加強農(nóng)村會計組織整體的業(yè)務能力，來解決村級會計從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)與工作需要不匹配的問題。實施獎懲制度，對業(yè)務能力強和職業(yè)道德素養(yǎng)高的會計人員和組織，進行物質(zhì)和表揚獎勵，對財務管理差、業(yè)務能力弱和職業(yè)道德素養(yǎng)低的會計人員和組織，進行處罰和批評，對一些違法行為，如侵占、私自挪用、貪污集體財產(chǎn)的會計人員和組織進行依法查處，并且還要加強調(diào)查發(fā)現(xiàn)的力度。

3.2 完善村級財務管理工作與制度體系

為了追求和逐步實現(xiàn)自身的經(jīng)營目標，在農(nóng)業(yè)企業(yè)管理中，應當確定財務管理的中心地位，并且要結(jié)合農(nóng)業(yè)企業(yè)自身的實際情況，因地制宜的健全公司內(nèi)部的會計管理制度，在此基礎(chǔ)上規(guī)范財務會計的工作范圍和方式。

財務管理工作隨著時代的進步，有了更加豐富的內(nèi)容和全新的定義，從單純的會計核算工作，向財務的管理、投融資等創(chuàng)造價值的方法發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，也為其注入了新的活力。要明確財務管理的具體目標，作為農(nóng)業(yè)企業(yè)進行財務管理時要讓資金流動起來，也就是把握好所謂的“現(xiàn)金流”，在籌措資金方面要讓資金的使用成本盡可能地降低并且多渠道的籌措資金，生產(chǎn)經(jīng)營方面要控制收支平衡，對于預算要科學合理地制定以及嚴格的執(zhí)行和實施。目前會計改革的方向是管理會計，作為能為企業(yè)創(chuàng)造價值的一環(huán)，一方面在農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面提供決策依據(jù)，并且直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營的決策中，另一方面進行投資的可行性研究，為投資的效益起到一定的保護作用，正確運用財務分析結(jié)果，分析企業(yè)未來的投資和決策。

要想做好農(nóng)村財務管理工作，首要的工作就是建立一套良好的農(nóng)村基層財務管理制度。對于當前村級的財務制度的改革方向，要以讓農(nóng)村財務實務能夠有章可循為目標。內(nèi)容上要涉及從現(xiàn)金到固定資產(chǎn)等相關(guān)管理機制、財務的公開以及民主監(jiān)督機制的建立健全。并且嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部頒發(fā)的關(guān)于財務制度、農(nóng)村合作經(jīng)濟會計的相關(guān)要求進行。制度建設(shè)作為上層建筑的一部分，起到了規(guī)范化的作用，為了能讓農(nóng)村財務信息更加準確和全面的反映當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況以及為未來的工作進行預測，指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并且讓農(nóng)村財務工作制度化、功能化以及規(guī)范化，要從會計處理程序方法的規(guī)范做起，規(guī)范農(nóng)村財務工作，使農(nóng)村財務工作能夠真實可靠。

3.3 促進巧村財務管理信息化進程

21世紀是信息化的時代，由于當前計算機的普遍應用，簡單的財務工作正在逐漸被電腦取代，會計人員轉(zhuǎn)向管理會計將成為一種趨勢，電腦進行簡單的財務處理大大提高了財務人員的工作效率，財務人員可以利用更多的空余時間來提升自己。所以我國農(nóng)村也跟緊信息化的潮流與步伐，信息化體現(xiàn)在農(nóng)村財務方面最直觀的就是會計電算化，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的信息化與公開透明化。要成功的應用會計電算化，首先是要建立財務信息的傳輸機制，傳輸機制是基礎(chǔ)，在發(fā)展的過程中不斷地探索，從而找到適合農(nóng)村財務的完成評價體系，評價是為了激勵與約束，因此激勵與約束體制就應運而生，這樣一整套體系流程下來，會大大提高農(nóng)村財務管理的效率。這種新模式會大大提高農(nóng)村財務管理的效率與工作水平，從長遠角度來說，有利于我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強對農(nóng)村財務的監(jiān)督

監(jiān)督就要有相應的部門和工作人員，可以設(shè)立農(nóng)村財務管理監(jiān)督部門和監(jiān)督人員，其中監(jiān)督人員可以找村里的紀委和村民，紀委負責監(jiān)督國家下?lián)艿呢斦再Y金的用途和管理，還要對專項資金使用情況進行持續(xù)不間斷的跟進直至資金用完；且對財務管理的情況先進行大致的了解，以便于之后對混亂財務狀況進行整頓。除此之外，上級鄉(xiāng)財政所會組織進行定期的交叉檢查，在進行交叉檢查的過程中紀委人員和相關(guān)財務人員應服從上級調(diào)度與安排，這樣異地交叉互相檢查，有效地避免舞弊行為，最后將檢查結(jié)果進行公示并在工作例會中進行通報，總結(jié)通過這次互檢的經(jīng)驗教訓，以此為基礎(chǔ)安排之后的財務相關(guān)工作重點與監(jiān)督。

除設(shè)立專門的監(jiān)督部門和監(jiān)督人員外，還要對農(nóng)村的會計人員行為進行監(jiān)督與管理，就需要建立適合本村實際情況的農(nóng)村會計崗位責任制。首先要做到的是獎罰明晰，就需要完善考核制度，讓會計人員警惕起來，調(diào)動他們工作的積極性，才能不斷要求自己進步，提高工作水平，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。有一個不可忽視的監(jiān)督群體就是廣大村民，必須引起村民的興趣，加大監(jiān)督的獎勵強度，充分調(diào)動村民的積極性，還有就是民主理財小組成員、村委會成員及村級的其他會計相關(guān)人員都有監(jiān)察動機，也不能忽視這一群體，要充分利用。不僅要對資金有必要的監(jiān)察力度，也要對委會成員以及村級財會人員這些集體資金的管理者進行檢察。在加大獎勵力度的同時，比如為監(jiān)督舉報者提供可觀的報酬，為了提高監(jiān)察水平，可以對監(jiān)察者進行培訓，加強監(jiān)察者的能力。

4 結(jié)論

就目前我國的農(nóng)村市場經(jīng)濟來說，處于不斷進步與發(fā)展的過程的，在此過程中，在加強農(nóng)村財務管理，加強規(guī)模效應的同時，注重提高效率在使用生產(chǎn)建設(shè)資金方面的運用，從而推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化與科學化的腳步。由此可見，農(nóng)村財務與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在本質(zhì)上的區(qū)別，不能一概而論，而是應該區(qū)別對待。

村級財務管理的規(guī)范化無疑是我國推進在社會主義新農(nóng)村建設(shè)道路上的一個重要組成部分。從每個村民的自身利益和整個村的發(fā)展角度來說，財務管理的規(guī)范與上面兩者息息相關(guān)，在近年我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷進步與發(fā)展的背景下，財務管理的規(guī)范引起了社會公眾與廣大村民的廣泛關(guān)注。在我國的村鎮(zhèn)存在著大大小小的矛盾，其中經(jīng)濟矛盾的關(guān)鍵就在于財務管理規(guī)范程度，協(xié)調(diào)好村級財務管理，是解決矛盾的有效路徑。從我國的國情出發(fā)，我國首先要做的是依據(jù)實情建立健全農(nóng)村基層財務管理制度，從根本上推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化，這一舉措也響應了國家當前的黨風廉政建設(shè)，在基層干部黨風廉政建設(shè)推進的同時也會讓廣大農(nóng)民群眾從中受益，從而在無形中提升了切身利益。從長遠與國家的角度來說，更有利于我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。