工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀、原因及對策

王雪明

（甘肅省肅南裕固族自治縣水務局，甘肅肅南734400）

1 拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移是實現(xiàn)家庭增收、脫貧致富最直接、最有效的途徑。但是由于用工企業(yè)違規(guī)操作，行政部門監(jiān)管不到位，企業(yè)內(nèi)部管理混亂，農(nóng)民工法制意識淡薄等多方面原因，致使農(nóng)民工工資拖久問題逐年增多。近年來，農(nóng)民工問題一直都是社會廣泛關注的問題，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已成為社會突出的問題[1]。

2 拖欠農(nóng)民工工資原因

2.1 勞動者自我保護意識差，法律意識淡薄

在項目建設過程中，部分企業(yè)為規(guī)避風險不與勞動者簽訂《勞動合同》。部分農(nóng)民工不知法、不懂法，缺少收集勞動關系、工資證明等材料的意識，導致發(fā)生糾紛或工資被拖欠后，不懂得利用法律依法保護自身合法權益，維權困難。

2.2 基礎數(shù)據(jù)較難掌握，統(tǒng)計分析有待加強

在標段施工過程中所用部分工種周期短，流動性大，如模板工、鋼筋工，對這部分農(nóng)民工各施工單位用工情況、拖欠農(nóng)民工工資情況、推行銀行代發(fā)工資情況等基礎數(shù)據(jù)不夠齊全，定期分析的制度尚未建立，給治理拖欠工作的動態(tài)管理和提高治理拖欠工作的針對性、實效性帶來不少困難。

2.3 欠薪領域范圍不斷擴散

近幾年，農(nóng)民工工資拖欠范圍不斷擴大，建設單位在項目資金未全額到位的情況下，盲目開工建設，導致項目施工企業(yè)墊資施工現(xiàn)象普遍，引發(fā)工程進度、工程款撥付等糾紛，墊資企業(yè)為應付資金困難，往往以拖欠農(nóng)民工工資來緩解資金困難，造成農(nóng)民工工資的拖欠。

2.4 違法分包、轉包工程引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題

建設單位缺乏有效的監(jiān)管機制，出借資質(zhì)、層層轉包、違法分包現(xiàn)象嚴重，有資質(zhì)企業(yè)中標后將工程肢解轉包其他企業(yè)，或者違法分包給包工頭，工程結束后中標企業(yè)將工程款付清轉包企業(yè)和包工頭，對農(nóng)民工工資發(fā)放不聞不問，最終導致欠薪問題的發(fā)生。

2.5 部門缺乏聯(lián)動機制

大多欠薪農(nóng)民工都沒有勞動合同，發(fā)生欠薪糾紛后，雖然部門規(guī)章和地方性法規(guī)針對性強，但在實際實施中普遍存在相關職能部門協(xié)同機制不暢、調(diào)查取證困難大、周期長、落實很難到位等情況。

3 對策

3.1 深化思想認識，不斷加強組織領導

一是既要從“事關農(nóng)民工權益、事關社會公平正義、事關社會和諧穩(wěn)定”的高度充分認識治拖工作的重要性，也要深刻認識治拖工作的復雜性、長期性、艱巨性、嚴峻性，注重加強對治理拖欠農(nóng)民工工資問題的組織領導，政府高位推動，理順體制機制，完善政策措施，構建責任體系，保障了農(nóng)民工的合法權利。二是著力健全完善考核評價、定期督查、問責追責等制度，解決問題，落實責任。三是按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，明確細化了部門職能職責，將清欠工作主體責任、直接責任、連帶責任分別明確到屬地行業(yè)主管部門、施工單位、建設單位，確保欠薪問題有人負責，壓實政府屬地責任、部門聯(lián)動責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、企業(yè)工資支付主體責任，形成了“上下一條線、中間一個點”的齊抓共管模式。

3.2 強化源頭監(jiān)管，嚴格市場準入

一是利用招投標環(huán)節(jié)控制風險。發(fā)揮項目招投標及施工的前置審查制度，從工程招投標、施工前置審查等關鍵環(huán)節(jié)規(guī)范工程程序，手續(xù)不完善的一律不允許參加項目招投標和開工建設。相關企業(yè)進入市場，無人社部門出具的《無拖欠農(nóng)民工工資證明》不能參與項目招投標，資金籌集不到位、未足額繳納農(nóng)民工工資保證金的項目，不得開工建設。二是利用合同條款控制風險。項目建設單位與中標施工單位簽訂施工合同時要明確設置涉及農(nóng)民工工資的相關責任和保障措施等專門條款，如實名制用工以及用工合同規(guī)范化簽訂、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資制度。三是推行代發(fā)工資制度。用工企業(yè)或分包單位在工程開工前，農(nóng)民工到崗后實行實名制管理，用工企業(yè)主管部門為農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶，并做好用工登記、日?？记诘裙ぷ?。四是落實農(nóng)民工月工資制度。勞務分包企業(yè)要按月向施工總承包單位報備農(nóng)民工出勤情況和人員變動情況，施工企業(yè)負責人向建設單位報備直接用工和勞務分包企業(yè)用工情況。

3.3 加大專項督查，不斷強化責任落實

一是加強對施工企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察，經(jīng)常性開展日常巡查、專項檢查、以及多部門聯(lián)合檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，依據(jù)勞動保障法律法規(guī)依法查處，并加大處罰力度。二是強化支付企業(yè)各方主體責任的落實，切實做到“兩個不得”，即總包企業(yè)不得因為工程款不到位找理由克扣、拖欠農(nóng)民工工資，不得把合同應收工程款、經(jīng)營的風險轉嫁給農(nóng)民工。三是項目實施過程中由建設單位、監(jiān)理單位深入工程現(xiàn)場，逐項目、逐標段開展自查工作，并在信息網(wǎng)站平臺進行項目完工公示，對欠發(fā)農(nóng)民工工資事宜監(jiān)督反饋，杜絕欠薪引發(fā)涉穩(wěn)事件的發(fā)生，確保農(nóng)民工欠薪自查工作全覆蓋，有效遏制拖欠農(nóng)民工工資易發(fā)、多發(fā)勢頭，切實維護農(nóng)民工的合法權益，確保屬地管理“誰主管、誰負責”職責落地見效[2]。

3.4 加強宣傳，不斷營造良好氛圍

發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，突出正面宣傳報道，營造全社會關心關愛農(nóng)民工的良好氛圍。

3.5 建立統(tǒng)計制度，切實加強統(tǒng)計分析

建立一套包括農(nóng)民工用工情況、拖欠農(nóng)民工工資情況、推行銀行代發(fā)工資情況、落實工資保證金制度情況、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理情況、施工現(xiàn)場維權信息公示制度落實情況等內(nèi)容的定期統(tǒng)計制度，由用工企業(yè)上報行業(yè)主管部門，各行業(yè)主管部門匯總到人社部門，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，對治理欠薪形勢進行跟蹤研判，及時確定治理欠薪工作重點，增強治理拖欠工作的針對性和有效性。

3.6 健全完善失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制

嚴格落實《重大勞動保障違法行為社會公布辦法》和《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，著力建立誠信典型企業(yè)“紅名單”和拖欠失信企業(yè)的“黑名單”制度，將重大勞動保障違法行為社會公布、拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)列入“黑名單”，讓失信企業(yè)、拖欠企業(yè)在政府資金支持、政府采購、招投標、履約擔保、資質(zhì)審核、市場準入等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)，特別是惡意欠薪企業(yè)沒有容身之地，形成“一處違法、處處受限”的懲治格局。

4 結束語

綜上所述，為實現(xiàn)我國建設領域的良性發(fā)展，必須重視農(nóng)民工工資拖欠問題，只有從源頭預防和加強農(nóng)民工工資支付監(jiān)管力度，才能更好的維護農(nóng)民工的合法權益，促進社會和經(jīng)濟的健康發(fā)展。