諸城市墻夼水庫灌區存在問題與發展對策

臧增來

（山東省諸城市墻夼水庫運營維護中心，山東諸城262202）

1 基本情況

墻夼水庫灌區于1964 年開發，1966 年建成開灌，干、支渠32 條，總長240.9 km。灌區設計灌溉面積2.53 萬hm2，有效灌溉面積2.07 萬hm2。

墻夼水庫灌區位于墻夼水庫下游、濰河兩岸，諸城市西部。南起一分干、北至渠河、西起總干渠、東到濰河，灌區范圍包括五蓮縣的汪湖鎮以及諸城市的枳溝七處鎮街，266 個自然村。

截至2000 年，灌區有效灌溉面積僅為0.91 萬hm2，灌溉水有效利用系數為0.4，嚴重制約了灌區農業生產的發展。經過2002—2013 年度灌區續建配套與節水改造工程的實施，共完成渠道襯砌109.5 km，工程投資17 719 萬元，使灌區有效灌溉面積恢復至1.66 萬hm2，灌溉水有效利用系數提高到0.53，大大提高了墻夼水庫灌區灌溉水的利用率和防御旱澇災害的能力，灌區的農業生產條件有了明顯的改善。工程的實施，有效促進了農民增產、增收，創造了較高的社會效益和經濟效益。

2 存在問題

2.1 灌區管理人員結構老化

墻夼水庫灌區實行庫灌合一管理，管理機構為諸城市墻夼水庫運營維護中心，公益一類事業單位。隨著社會的發展和進步，管理人員的年齡結構也在不斷發生變化。墻夼水庫運營維護中心下設的5 個灌區管理所，管理人員共38 人，其中：年齡低于40歲的共3 人，占總人數的7.9%；年齡在40～49 歲的共7 人，占總人數的18.4%；年齡在50～59 歲的共28 人，占總人數的73.7%。大部分灌區管理人員年齡偏大，對新觀念、新思想的接受和學習能力有限，對專業素質的提升有些力不從心，無法適應高強度的工作以及灌區工程建設和管理的要求。隨著部分管理人員的退休，灌區基層管護單位如不及時引進新生力量，補充專業技術人才，就將面臨青黃不接的尷尬“用人荒”。

2.2 工程管護困難多、條件差

墻夼水庫灌區管理干、支渠32 條，總長240.9 km，渠道分布于鄉野、田間，渠道分散，管理難度大；渠道巡護道路多為未硬化的田間生產道路或堤頂路，經多次雨水沖刷和車輛碾壓，部分出現了坑洼和損壞，給巡護工作增加了難度。

墻夼水庫運營維護中心下設的5 個管理所，共有38 名管理人員。每個管理所平均管理渠道近50 km。為適應現代化灌區的雨情、水情、墑情、工情等信息化建設，需要越來越多的計算機、工程管理、灌溉管理等方面綜合性管理人才，人才缺乏必然給今后灌區的管理帶來困難, 同時對灌區的發展產生一定的制約。

2.3 灌區基本水價偏低，計收水費壓力大

目前，灌區收費執行山東省物價局與水利廳聯合批復的〔2000〕161 號文“0.06 元/m3”，遠遠低于實際供水成本價格，水庫農業灌溉放水工作一直是在虧本運行。近些年，諸城市降水較常年普遍偏低，水資源供需矛盾日益突出。城鎮不斷增長的居民生活用水需要和工業用水需求，擠占了農業用水水量，灌區可利用的水資源日益減少。伴隨著灌區農業種植結構的調整，農產品價格偏低，導致農戶用水積極性降低，用水量少，一定程度上影響著水費收入。

2.4 灌溉出現“兩頭熱，中間冷”現象

墻夼水庫灌區農業生產活動以小麥、玉米等糧食種植為主，經濟作物以棉花、黃煙、蔬菜、瓜果為主。灌區水源為墻夼水庫，通過干、支渠向下游輸水。墻夼水庫運營維護中心管理干、支渠，支渠以下由受益村莊來管理使用。農業灌溉時把水放到支渠口，多數村莊自己或委托個人組織給村民澆地。灌區供水價格偏低，農民成立的用水戶協會缺乏相應的運行經費，難以得到合理的回報和補償，挫傷了對灌區用水管理的積極性，從水庫支渠口到農戶田間地頭，缺少了聯系和管理用水的組織，對灌區用水產生了很大影響。

2.5 灌區信息化程度低

灌區工程是20 世紀60 年代的“三邊”工程，前幾年國家對部分干、支渠進行節水改造，部分田間工程進行了配套建設。但灌區沒有進行信息化方面建設，僅有少量的流量監測設備，制約了灌區計水量水設施的配套，給灌區的信息化、現代化發展增加了難度。

3 發展建議

3.1 加強人才培訓

積極組織專業技術人員參加上級業務部門的培訓活動，及時了解上級有關水利政策和水利行業先進技術，結合自身實際情況，因地制宜，努力向上級申請有利于灌區建設和管理的相關政策和資金，建設現代化、專業化、規范化灌區。

3.2 推進農業水價綜合改革

山東省是一個水資源短缺的省份。山東省的農業水價長期不能反映水資源稀缺程度，既影響社會資源投資水利的積極性，也不利于節約用水。

目前我國正在推進農業水價綜合改革，墻夼水庫灌區要借助這一有利時機，因地制宜，加快進度，補齊短板，推動水價改革措施全面落地。農業水價綜合改革的目標，就是在保證農民基本用水需求的同時，建立“多用水多花錢，少用水少花錢，不用水得補貼”的機制，既不在總體上增加農民負擔，又促進了節約用水。

3.3 探索多種供水管理模式

灌區實踐中一直在探索多種供水管理模式，保證灌區群眾供水。加強用水協會建設，培育“灌溉經紀人”、承包人，扶持村組織等方式方法，改善用水中間管理脫節問題，讓供水到用水形成“一條龍”式的服務。

3.4 加大灌區信息化建設力度

信息化是灌區現代化建設的重要內容和標志，灌區量水設施是實現計劃用水和提高灌區用水管理質量的基礎措施。用水計量人工操作，手段落后，效率低，影響了灌區現代化水平。利用多種量測設施量水，量測水準確及時，使灌區的工農業用水計量管理手段實現現代化、科學化、規范化，從而推動灌區現代化建設。

借助推進農業水價綜合改革這一有利政策，積極爭取上級政策和資金，已上報計劃15 套超聲波/多普勒流量計，待項目批準后，著手實施完善量水測水設施。今后將進一步提高量水精度，加強灌區自動化控制、信息化應用，建設自動化監測系統，采用現代高新技術自動采集數據，實現遠程控制，逐步實現灌區管理信息化。

4 結語

加強灌區管理的規范化、精細化建設，制訂水費計收、灌溉用水等相關規章制度，并嚴格遵照執行。運營維護中心、管理所、用水戶之間簽訂供水合同，規定雙方的權利和義務。水費收繳做到供需雙方直接見面，盡量減少中間環節，杜絕截留或搭車收費。

在現有少量灌區流量監測設備的基礎上，結合續建配套與節水改造工程的實施，把用水量落實到每個用水單位，做到按畝配水，按方收費，實行計劃用水。堅持建設、管理、受益相結合的原則。建設要量力而行、因地制宜、適當發展，圍繞管理做文章。管理要堅持盡力而為，“誰受益、誰管理、誰維護”，挖掘內部潛力。因此，既要重視工程建設，又要重視管理，最終使工程達到最大效益，讓灌區發揮出最大的社會效益和經濟效益，服務社會，服務人民。