以新思想引領實現水土保持新跨越

張荷琴

（甘肅省渭源縣水土保持站，甘肅渭源748200）

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。做好貧困縣（區）新時代水土保持工作，因地制宜、破解難題，一方面是致力于解決我國社會的主要矛盾演變為人們日益增長的生活需要與不均衡、不平衡發展之間的矛盾[1]的必然要求，另一方面也是西部貧困縣（區）打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的必然選擇。

1 新時代背景下我國水土保持工作面臨的挑戰

1.1 水土流失治理不充分、不平衡

我國不同地區的水土流失情況差異較大，西部地區與東部地區相比水土流失問題更為嚴重，基礎設施建設、小城鎮建設、建筑材料場等生產建設項目引起的水土流失問題日益嚴重。雖然部分地區已經采取了相關的治理措施，但僅為初步治理，無法充分發揮水土保持的綜合功能與整體效益，很難給人們提供充足的優質生態產品，因此也就很難滿足人們日益增長的美好生活需求。

1.2 水土保持管理不嚴格、不到位

水土保持“三同時”制度并未得到全面落實，生產建設項目也普遍存在“未驗先投”“未批先建”等情況。雖然大部分工程建設按照相關的要求辦理了審批手續，但是并沒有嚴格按照水土保持方案落實相關的防治措施，生產建設方面的監管力度明顯不足，無法開展全覆蓋監督檢查，且查處違法違規等行為的力度仍有待加強。部分地區還需進一步規范行政處罰、行政許可等方面的問題。此外，水土保持補償費用也存在征收不到位的情況。

1.3 水土保持制度不完善、不健全

目前，我國水土保持防治區劃中防治區與易發區劃定工作不精不細，還未建立完善的獎懲制度、考核目標等，與水土保持有關的生態保護機制也有待進一步完善，各市縣的水土保持規劃工作也沒有徹底編制完成[2]，導致部分地區的水土保持配套法規嚴重滯后。

2 新時代推動水土保持發展的策略

2.1 以高效監管為抓手，堅決防止人為活動導致的水土流失

當前及日后很長一段時間我國都處于城鎮化以及工業化快速發展的階段，加大對生產建設項目的水土保持監督與監測監控力度，有效防控生態環境對其造成的影響，也是當前階段水土保持工作的重點。首先，各個地區的水行政主管部門要嚴格做好水土保持方案審批，嚴格控制挖填土石方的時段、范圍、強度等，杜絕不規范的施工行為，提前防控可能出現的水土流失問題。其次，精準監控生產建設項目，提高監管效率，推廣新技術監控方法，如視頻監控、無人機監控等，不斷提高監控的準確性、及時性、長久性，切實做到全面監管。第三，將執法與監管聯合起來，通過高效、快速監控，及時發現違規活動與違規項目，并及時給監督執法機構反饋，實現高效、精準監管。最后，加大執法力度，嚴格按照相關要求懲處或制止破壞生態環境的行為，建立健全獎懲制度、信息強制披露制度等，嚴格處罰各種環境違法違規行為。

2.2 以打贏脫貧攻堅戰重大戰略為依據，重點解決地區水土流失問題

各個地區水行政主管部門應發揮自身在水土保持工作中的組織協調作用，帶頭做好水土保持規劃及實施工作，保證按照相應的規劃完成水土流失治理問題，加大力度支持革命老區與貧困地區、邊遠地區，最大程度的發揮水土保持在打贏脫貧攻堅戰中的作用。結合農村經濟發展、水土流失治理、產業結構調整等，聚焦當地各項優勢脫貧產業，提高水土保持精準配置，強化技術服務措施，主動給貧困地區的發展獻計獻策。加大坡耕地、“四荒地”等的治理力度，不斷改善水土流失地區群眾的生活[3]。做好黃土高原病險淤地壩除險加固工作，嚴格落實地方防汛主體責任，狠抓應急處置、汛前檢查、防汛預案制定等，提高工程安全性，保證群眾的生命財產安全。

2.3 優化產業布局，推動區域特色產業轉型升級

由于區域、地理位置、氣候等條件的不同，各流域上中下游的資源均有較大差異，應遵循自然、社會、經濟的特異性發展思路，根據其地域特色和區域功能進行產業布局，合理提出農業轉型升級新要求，結合區域特色資源，合理劃分不同的產業區域，調整產業結構，培育和發展現代農業產業鏈，形成保護環境與產業發展互利共贏的新格局，提高農產品附加值。同時，積極調整重型產業結構，為新興產業騰挪空間；并提倡產業多元化發展，激發企業創新活力，提高科技創新能力。

2.4 加大宣傳教育力度，提高全民水保意識

相關部門應加大力度做好我國水土保持政策的宣傳工作，采取多樣化的宣傳形式，創新宣傳方法，切實發揮新媒體（如微博、手機APP、微信公眾號等）作用，提高宣傳效率。定期或不定期開展水土保持進入黨校活動，不斷強化中小學水土保持教育，讓“生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存”的觀念根植于每個人心中，讓水土保持生態文明示范工程的創建活動得到有效推動，以此提高水土保持在我國的社會影響力。充分挖掘國內外水土保持好的做法、經驗及典型等，加大力度宣傳，提高人們的水土保持意識，讓全民都自覺參與到水土資源保護、水土流失防治工作中，形成良好的社會氛圍。

3 結束語

在新時代背景下，大家應緊密團結，貫徹落實黨的十九大精神，讓綠水青山充分發揮經濟社會效益，以真抓與狠抓的實勁與狠勁、善抓與常抓的巧勁與韌勁，加大水土保持工作力度，開創新時代水土保持工作新局面。以新思想引領實現水土保持新跨越，做好新時代的水土保持工作。