水庫移民后期扶持資金績效評價工作分析

趙 芹

（甘肅省張掖市水務局，甘肅張掖734000）

近年來，我國修建了許多水庫，在防洪、發電、供水、旅游推廣等方面起到了至關重要的作用，大幅度推動了我國社會經濟的發展。水庫移民為水庫的建設和效益發揮作出了巨大貢獻，為了切實維護水庫移民權益，幫助移民恢復其生產與生活，國家對水庫移民采取了前期補償補助與后期扶持相結合的方式進行移民安置。黨中央、各級政府都十分重視水庫移民方面的工作，從2006年7月7日頒布《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》之后，又經3次修訂，至今形成了較為完善的移民管理體系。移民扶持資金被用在扶持水庫移民發展生產、優化生活和處理水庫移民遺留問題等方面。后期扶持的有關方針能否實現初定的目標，最重要之處就在于后期扶持資金能否科學地分配及合理地應用。大中型水庫移民后期扶持資金管理是移民后扶工作的關鍵環節，如何管好用好移民資金，確保移民資金的安全、有效運行，關系著移民工作的成敗以及移民安置區的健康發展與社會穩定。但是因為諸多主客觀方面的因素，一些地區還是出現后期扶持資金應用效率低、效益發揮不全面的問題，同時我國在后期扶持資金應用評價機制方面還有所欠缺，在很大程度上削弱了既定的執行成效。本文闡述甘肅省張掖市水庫移民后期扶持資金績效評價工作及有關的調研結果，并提出了針對性的對策建議。

1 張掖市移民項目資金情況

1.1 資金到位情況

2018年張掖市共到位水庫移民資金1387.98萬元。按資金類型分：中央移民資金430.18萬元，省級移民資金957.8萬元；按大中型水庫移民后期扶持方式分：資金直補38.34萬元，項目扶持資金1349.64萬元。

1.2 資金執行情況

張掖市2018年水庫移民項目是由市級移民管理部門審批，根據審批文件向甘肅省水利廳編報項目建議計劃，甘肅省水利廳根據張掖市項目建議計劃，下達建設計劃，甘肅省財政廳下達投資計劃。2018年張掖市共到位水庫移民資金1387.98萬元，發放資金直補資金37.92萬元（未發放0.42萬元，因直補移民死亡，已上交縣（區）財政部門），完成水庫移民項目投資1349.64萬元。

1.3 資金管理情況

市、縣（區）移民管理部門按有關規定，加強資金管理，定期開展水庫移民資金檢查，對建設資金采取專戶存儲，專款專用，嚴禁擠占、挪用和滯留資金，確保項目建設資金安全[1]。

2 績效指標完成情況

在數量方面，2018年完成移民項目20項，投資1349.64萬元，其中：渠道工程14項，共計修（改）建渠道24.835km，配套建筑物1209座；土地整理1項，整理土地46.67hm2，修建渠道3.25km，機耕道1.05km，車橋4座；綠化護欄1項，新建綠化護欄1200m；防洪渠工程1項，新建防洪渠300m；低壓管灌工程2項，鋪設0.4MPaDe160PVC管道10km，低壓管道5km，閘閥井14座，排水井15座，100m3進水池1座；移民培訓1項，培訓移民382人。

在質量方面，2018年甘肅省水利廳下達張掖市水庫移民項目20項，截至2018年年底，項目已全部完工，工程質量達到合格。為了保證工程質量，市級監督各縣（區）對移民工程建設嚴格執行工程基建程序，實行四制建設，通過公開招標確定了施工單位和監理單位。

在進度方面，張掖市2018年完成水庫移民項目20項，自5月份工程開工后，實行月報制，每月20號前由各縣（區）水務局上報張掖市水務局，由張掖市水務局匯總上報甘肅省水利廳，截至2018年底，項目已全部完工。

在成本節約方面，所有項目按照批復內容完成建設任務，把項目成本控制在預算范圍內，在保證工程質量的前提下，節約降低成本。

3 效益指標完成情況

3.1 經濟效益

通過實施水庫移民后期扶持政策，增加了移民人均可支配收入，改善了灌溉面積，優化了移民居住環境，效益較為顯著[2]。

3.2 社會效益

移民項目的實施，尤其是涉水項目，促進了項目區由傳統農業模式向節水農業、生態農業、設施農業等模式發展，有效地改善了項目區農業生產條件，促進了項目區農、林、牧、副、漁業的全面發展，從根本上實現了抗旱保收，有利于實行計劃用水、節約用水，減少了水事糾紛發生。道路工程、環境整治、村容村貌工程改善了移民區路況，美化了移民區環境，提高了移民區居民的生活質量。

3.3 生態效益

通過后期扶持和基礎設施建設，改變了移民區村容村貌，創造了良好的生存環境，移民生態意識日益增強，水源、植被得到了良好的保護，生態效益逐步好轉。

經對各移民村后期扶持政策實施情況測評，移民滿意度100%。2018年張掖市水庫移民項目建設程序規范合理，按照初步設計批復內容全面完成建設任務，工程質量合格，財務管理基本規范，竣工財務決算完成，項目建設施工資料整理歸檔，工程初期運行正常，工程效益初步發揮，項目實施效果良好，村社移民滿意度高。

4 對水庫移民后期扶持資金績效評價工作的建議

4.1 提高思想認識，加強項目管理

縣、鄉政府和相關部門及村、社應當高度重視水庫移民項目工作，充分認識水庫移民項目管理的重要性，加大移民安置區基礎設施建設和經濟發展力度，加強水庫移民項目管理，把水庫移民項目管理工作列入年度重要議事日程，形成主要領導親自抓、具體管，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

4.2 加強項目前期工作管理，保證前期工作質量

各水庫移民管理單位應委托符合資質的設計單位，在做好前期現場勘查和充分征求移民意愿的基礎上，編制水庫移民項目規劃、初步設計或實施方案等，規范項目初步設計報告的審核、審批關，力求每個水庫移民項目前期工作質量高，正確反映客觀實際，后期實施效果好[3]。

4.3 推行適合水庫移民項目的竣工驗收制度

張掖市從水庫移民項目實際出發，針對水庫移民項目實際特點，制定了適合張掖市水庫移民項目的竣工驗收規定，項目竣工驗收必須在工程全部完工，且竣工資料整編、財務決算、審計、縣（區）水務局組織對項目進行法人驗收等工作完成的基礎上，按照“誰審批，誰驗收”的原則對項目進行竣工驗收。竣工驗收規定對項目竣工驗收所具備的竣工驗收資料進一步進行明確，既保留傳統項目驗收的內容，又簡化驗收程序，使水庫移民項目竣工驗收進一步規范化。

4.4 水庫移民后期扶持政策績效評價結果透明化

水庫移民后期扶持政策績效評價結果的公開，是推動政府“陽光行政”的有效措施，有利于提高政府的公信力，塑造良好的政府形象。績效評價是為了提高政府公共管理和公共服務能力而采取的以公共責任為理念的政府手段，是落實政府責任，提高政府效能，改善政府形象的工具，績效評價本身不是目的，其目的在于提高政府管理水平。績效評價結果作為績效評價的成果體現，是績效評價通往政府績效提高的橋梁，而通過績效評價結果的公開與運用，使績效評價真正發揮助推器的功能。

5 結束語

綜上所述，后期扶持方針政策逐步落地，對于提升移民的物質收益、生活水準，對推動庫區以及移民安置區經濟社會發展起到了關鍵性的效用。