對民勤縣飲水安全“十四五”規(guī)劃的思考

吳建福

（甘肅省民勤縣水務(wù)局，甘肅民勤733300）

2020年是脫貧攻堅的收官之年，是編制“十四五”規(guī)劃、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫藍(lán)圖之年。民勤縣飲水安全脫貧攻堅已完成現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的任務(wù)目標(biāo)。謀劃編制好“十四五”飲水安全規(guī)劃，補齊飲水安全短板弱項，不僅關(guān)系到群眾的生命健康，而且關(guān)系到鞏固精準(zhǔn)扶貧飲水安全的脫貧成果，是當(dāng)前飲水安全工作的重要任務(wù)[1]。

1 民勤縣農(nóng)村飲水安全基本情況

民勤縣地處河西走廊東北部，石羊河流域下游，東西北三面被巴丹吉林和騰格里兩大沙漠包圍，全縣轄18個鎮(zhèn)、249個村，農(nóng)村總?cè)丝?3.4萬人[2]。近年來，民勤縣積極爭取項目，攻堅克難，依托國家各類農(nóng)村飲水安全項目和群眾自建自來水工程，農(nóng)村飲水安全問題已基本解決，打贏了飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)。

1.1 飲水安全建設(shè)情況

“十三五”期間，民勤縣實施湖區(qū)集中供水飲水安全工程，解決了紅沙梁、西渠、收成、東湖鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6.8萬人的飲水安全問題，為全面打贏飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過新建、改造、并網(wǎng)等方式實施了農(nóng)村飲水鞏固提升工程，集中式供水覆蓋1527個自然村、5.12戶、20.28萬人，覆蓋率達(dá)到86.7%。群眾自建自來水工程涉及239個自然村、0.73萬戶、3.11萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.3%。民勤縣飲水安全工程水質(zhì)符合衛(wèi)生飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水量、取水方便程度、供水保證率均滿足飲水安全脫貧攻堅驗收指標(biāo)，飲水安全脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。

1.2 飲水安全運行情況

民勤縣飲水安全工程建立了縣、鎮(zhèn)、村三級管護(hù)責(zé)任體系，成立了以民勤縣農(nóng)村飲水解困管理總站為主體的縣級專管機(jī)構(gòu)，設(shè)立了45個供水站點，有事業(yè)人員34人，臨時雇用供水員50人，鎮(zhèn)、村管理責(zé)權(quán)體系初步建立，明確了入戶管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任，保障了全縣人飲工程的正常運行。供水水價按照“能免則免、能減則減”“管理單位保本微利”的原則核定，核定批準(zhǔn)民勤縣統(tǒng)一水價為2.45元/m3，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，工程運營多年，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，社會效益顯著。

1.3 水源保護(hù)及水質(zhì)檢測情況

民勤縣飲水安全工程水源全部為深層承壓地下水，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，36眼水源井劃定水源一級保護(hù)區(qū)，在水源地設(shè)立了圍墻、鐵柵欄等隔離防護(hù)設(shè)施，設(shè)置了標(biāo)志牌、警示牌等，配套了監(jiān)控設(shè)備、水源井保護(hù)箱等保護(hù)設(shè)施，建立了安全應(yīng)急、監(jiān)督管理機(jī)制等安全保障措施，制定了相關(guān)水源保護(hù)制度，保障了農(nóng)村人飲安全工程水源地安全；按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，飲水安全集中工程的水質(zhì)實行全覆蓋、常態(tài)化檢測，每月對出廠水、末梢水的29項指標(biāo)進(jìn)行檢測，每月檢測水樣96份，縣衛(wèi)計局對民勤縣農(nóng)村飲水水質(zhì)進(jìn)行年度抽檢，水質(zhì)檢測機(jī)制不斷完善。

2 飲水安全存在的短板弱項

2.1 工程建設(shè)方面的短板弱項

飲水安全早期工程重點解決群眾“吃不上水”的問題，受當(dāng)時工程投資限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏對民勤縣人飲工程總體建設(shè)的全面考慮，工程建設(shè)零散，水廠多、供水管線長而復(fù)雜，水質(zhì)檢測任務(wù)重，入戶工程未安裝水表，工程信息化程度不高，給運行管理帶來諸多困難，不適應(yīng)未來供水工程運行管理發(fā)展的需求。

2.2 工程運行管理方面的短板弱項

一是工程運行管理日趨困難。工程采用300m地下水為水源，二次加壓送水，供水成本高，建成初期運行管理成本與水費收支基本持平，未提留工程折舊費用。隨著多年運行，部分工程設(shè)施、設(shè)備逐漸老化，維修費用逐年增加。水費收繳以戶為單位收取，2019年經(jīng)營性收入545.84萬元，全部為水費收入，2019年支出人員工資308.35萬元，維修養(yǎng)護(hù)費224.77萬元，電費69.23萬元，僅基本運行管理費用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全年經(jīng)營性收入，收支倒掛矛盾突出，工程運行管理難以進(jìn)行。

二是工程運行管理方式落后。飲水工程全部以集中定時供水的方式運行，供水按自然村劃定供水時間定時段供水，需要人工定時起閉閘閥，耗費大量人力、物力，加快了閘閥在運行中的磨損，增加了人員工資費用、維修費用，且群眾需定期將水儲存在蓄水池內(nèi)，用水時人力取水，用水方便程度不高。

三是用水浪費現(xiàn)象突出。由于大部分入戶工程未能安裝水表，水費計收按戶繳納，造成群眾用水和繳費不平衡，群眾意見較大，且不能以價格杠桿撬動群眾節(jié)約用水，群眾節(jié)水意識不強，飲用水浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是飲用水水質(zhì)不容樂觀。民勤縣飲用水水源全部為地下水，2020年農(nóng)村生活及畜禽配置用水量為904萬m3，占民勤盆地地下水年開采紅線8600萬m3的10.52%。長年對地下水的開采利用導(dǎo)致各供水站水質(zhì)總硬度呈逐年升高的變化趨勢。

五是鎮(zhèn)村管護(hù)責(zé)任沒有落實到位。雖然初步建立了縣鎮(zhèn)村三級管護(hù)責(zé)任，工程管護(hù)上明晰了工程產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體，但鎮(zhèn)村管網(wǎng)管護(hù)面臨無資金、無人員的困境，鎮(zhèn)村管網(wǎng)維修管護(hù)仍然由縣農(nóng)村飲水解困管理總站負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村管護(hù)責(zé)任難以落實。

3 對策與建議

綜合民勤縣飲水安全工程建設(shè)和運行管理方面的短板弱項、工程運行管理中存在的諸多困難，其根本原因是工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。為了解決工程運行難的問題，仍需要創(chuàng)新運行管理機(jī)制，保障飲水安全工程提質(zhì)增效。

3.1 農(nóng)村飲水工程建設(shè)方面的對策與建議

3.1.1 建設(shè)城鄉(xiāng)供水一體化工程 借鑒湖區(qū)集中供水飲水安全工程的成功經(jīng)驗，實施紅崖山水庫集中供水飲水安全工程，以地表水水源替換地下水水源。自石羊河流域重點項目實施以來，蔡旗斷面來水量逐年增加，2009—2019年蔡旗斷面年均來水量達(dá)3.1137億m3，其中西營河調(diào)水量年均達(dá)1.2783億m3，且調(diào)水量穩(wěn)定可靠，水質(zhì)較佳。在西營河末端修建蓄水調(diào)節(jié)池、水廠，凈化消毒處理后以管道方式與城區(qū)供水管網(wǎng)聯(lián)通，通過實施管道工程，聯(lián)通民勤縣各供水站，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化有諸多利好，一是政策利好機(jī)遇好。紅崖山水庫集中供水飲水安全工程積極爭取專項債券資金，并列入“十四五”規(guī)劃項目實施。二是紅崖山灌區(qū)自然地理條件好。紅崖山灌區(qū)東西狹長，南高北低，自然坡降平均約1/1000，可完全實現(xiàn)自流，能有效降低供水成本；供水主管線僅1條即可貫通南北，且城區(qū)及城區(qū)以下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已敷設(shè)，支管線分2條敷設(shè)，一條解決以薛百、大壩片，一條解決蘇武、夾河、東壩片，支管線以樹杈狀布置，僅用2條分支管即可覆蓋，可有效減少工程投資。三是工程實施效益好。工程的實施可有效降低供水成本，減少對水源地保護(hù)區(qū)的保護(hù)，減少水質(zhì)檢測量，減少雇傭人員，可有效解決飲水安全工程運行管理諸多困難。以地表水替換地下水，不僅可有效提升水質(zhì)，還可有效降低紅崖山灌區(qū)地下水開采量，紅崖山灌區(qū)地下水水位得到應(yīng)有的恢復(fù)，可有效鞏固石羊河流域重點治理成果。

3.1.2 對新、并、改工程分等級建設(shè) 緊緊跟隨美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，對新建新農(nóng)村點、新型農(nóng)村社區(qū)配套高標(biāo)準(zhǔn)供水設(shè)施，有效提升供水保證率，降低工程運行管理費用；對老舊居民點實施低標(biāo)準(zhǔn)改造，對群眾自建飲水安全工程實施并網(wǎng)改造，并入集中供水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理。從現(xiàn)有農(nóng)村老齡化趨勢來看，在未來十年間，民勤縣農(nóng)村常住居民將大幅下降，隨著居民城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐加快，老舊居民點居民將大部分搬遷至縣城或新農(nóng)村點。對新、并、改工程分等級建設(shè)是對資源進(jìn)行優(yōu)化配置的有效舉措。

3.2 農(nóng)村飲水工程運行管理方面的對策與建議

一是著力扭轉(zhuǎn)工程運營困境。民勤縣農(nóng)村供水水價于2003年由縣物價局核定，水價執(zhí)行時間已長達(dá)17年，與現(xiàn)行的運營情況不相適應(yīng)，應(yīng)以現(xiàn)行工程實際運營狀況重新核定水價，水價核定既要保障工程可持續(xù)運行，又要兼顧群眾利益，達(dá)到“以水養(yǎng)水”的目標(biāo)。

二是探索設(shè)置“供水員”公益崗位。借鑒“護(hù)林員”“環(huán)衛(wèi)工”等公益性崗位設(shè)置的經(jīng)驗，在明確鎮(zhèn)村管護(hù)責(zé)任的同時，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌設(shè)置鎮(zhèn)村“供水員”公益崗位，將選人用人、管網(wǎng)的維修養(yǎng)護(hù)資金使用權(quán)劃歸給鎮(zhèn)村，從而建立責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的運行管護(hù)體系，既能解決部分建檔立卡貧困戶外出務(wù)工難的問題，又可推動鎮(zhèn)、村管護(hù)責(zé)任由“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)村維修管護(hù)費用可以從運行管理費和縣級維修養(yǎng)護(hù)基金中提取，按照用水人口撥付各鎮(zhèn)，保障鎮(zhèn)村管護(hù)經(jīng)費。

三是實現(xiàn)24h供水。對“十三五”期間實施的飲水安全鞏固提升工程和“十四五”期間進(jìn)行“新、并、改”入戶工程的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），試點24h供水，積累經(jīng)驗后逐步推廣，推行水表計量收費，規(guī)范工程運行體系，確保群眾用水與繳費平衡，有效提升群眾的節(jié)水意識；在沒有安裝水表的村社，可實行24h供水到村到社，由鎮(zhèn)村“供水員”負(fù)責(zé)，增加群眾的安全感、獲得感、幸福感。