淺談甘谷縣灌溉工程建設與運行管理

何向前

（甘肅省甘谷縣水務局，甘肅甘谷741200）

1 水利灌溉工程基本情況

甘谷縣位于甘肅省東南部，天水市西北，渭河上游。地處東經104°58′～105°31′、北緯34°31′～35°03′，東鄰秦安縣、麥積區，南接秦州區和禮縣，西與武山縣接壤，北與通渭縣相連。全縣南北長60km，東西寬49km，總面積1572.6km2，地表水資源主要有渭河、散渡河、藉河、西小河4條河流，集水面積1572km2，多年平均徑流量8860萬m3，地下水資源比較匱乏。甘谷縣轄13鎮2鄉405個行政村，總人口63.92萬人，其中農業人口56.3萬人，縣域總面積1572km2，人均水資源量占全省的1/9，是一個干旱少雨、水資源匱乏、農村飲水十分困難的干旱縣。

目前，甘谷縣總灌溉面積0.99萬hm2，高效節水灌溉面積0.009萬hm2，其中低壓管道灌溉面積0.003萬hm2，微灌面積0.006萬hm2。全縣共有灌區39條，其中萬畝以上灌區5條，干渠長88.2km，襯砌67.866km；千畝以上灌區9條，干渠長153.5km，襯砌31.95km；千畝以下灌區25條，干渠長72.3km。灌溉工程的建成與運行對當地農業的發展意義重大，但隨著農業種植結構的調整，蔬菜種植面積不斷擴大，對水資源需求迫切，對灌溉工程的建設管理提出了更高要求。

2 灌溉工程建設與管理中存在的問題

2.1 缺乏統一規劃，工程運行效率低

近年來，隨著國家對水利基礎設施投入的加大，甘谷縣灌溉工程的規模不斷擴大，但受經濟和技術條件的限制，灌溉工程設計標準低，建設起點低，施工質量不高，配套設施不完善，同時，工程在運行過程中因管理不到位，經費不足，致使工程效益和灌溉面積逐年減少，其抵御水旱災害能力不斷變弱，全縣萬畝灌區干渠基本全面襯砌，支渠及田間末級渠道襯砌率更低，渠系水利用率逐漸降低，水資源浪費嚴重。

2.2 灌溉工程資金投入渠道分散

隨著國家對農業基礎設施建設的投入力度不斷加強，除了水利部門外，自然資源局、農綜辦、扶貧辦及個別鄉（鎮）也開始建設灌溉工程，但由于有些實施小型灌溉工程的單位專業技術力量不強，在工程規劃及布局上缺乏整體考慮，對施工質量的監督多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備，導致建設投資標準不一致，造成甘谷縣灌溉工程建設難以形成合力。

2.3 “重建輕管”思想比較嚴重

灌溉工程是一個長期性、連續性的系統工程，點多面廣，管理難度大。由于現有灌溉工程建設水平低，規劃時對后續運行管理的問題考慮不周全，萬畝以上自流灌區由所在鄉（鎮）水管所管理，但并未真正落實對田間配套渠道的管理，形成了“重建輕管”的思想。此外，工程維修養護經費不到位，水資源浪費現象嚴重，給灌溉工程管理增加了難度。

2.4 水費收繳難度大

灌溉工程不配套，計量設施不完善，特別是萬畝灌區灌溉面積大，涉及的鄉村范圍廣，配套設施落后，缺少必要的計量設施，按方收費比較困難。同時，由于農民收入低，有償用水意識不強，水費收繳很困難。

3 灌溉工程建設與管理的對策

3.1 堅持科學規劃，以水源定工程

水資源的合理利用是保障經濟建設的重要手段，做好水資源綜合利用規劃工作，將生態環境用水、農業用水、人居環境用水等進行合理規劃，確保其能滿足甘谷縣長期發展的需要。一是對水資源進行綜合利用，加強甘谷縣水利工程建設力度，使其能夠健康穩定發展。二是做好項目論證工作，不僅要摸清項目建設規劃的整體情況，而且要協調相關部門整合所有灌區項目投資，擴大灌溉工程建設規模，提高所有灌溉項目下達資金的使用效率，確保其項目規劃建設的連續性和完整性。

3.2 搶抓機遇，整合資金，加快水利工程建設步伐

按照“統一規劃、分工協作”的要求，以項目規劃為依托，積極整合水利、土地整理、農業綜合開發等項目，形成合力，加強農田水利基礎設施建設。在工程建設過程中，明確各責任主體的責任、權利和義務，約束參建各方行為，規范建設程序。同時，要求施工單位定期對施工技術人員進行施工管理和質量安全培訓，提高他們的綜合素質，提高水利工程施工技術水平，確保水利工程質量達標。

3.3 切實轉變思想觀念，提高對工程運行管理的認識

加強灌溉工程的運行管理，關鍵要提高管理人員的思想認識。通過召開水利工程培訓會，邀請水利專業老師授課，提高基層水利管理人員的專業技術水平和管理能力，提高對灌溉工程運行管理重要性的認識，從根本上解決依靠傳統思維、傳統方法管水護水與現代社會發展不相適應的工作方法，提高基層水利管理人員運用法律手段管理灌溉工程運行管理的能力。

3.4 深化水價改革，建立合理的水價標準

只有合理的價格才能實現灌溉工程的良性運行。一是自流灌區水價改革。針對自流灌區水價偏低的問題，及時開展調研工作，編制水價核定標準，召開水價聽證會，提高自流灌區水價標準。在現行按畝收費的基礎上，逐步完善計量設施，實施終端水價。二是泵站及機電井水價改革。編制水價核定標準，適時召開水價聽證會，提高泵站及機電井的收費標準。

4 結語

我國是一個以農業為基礎的國家，農業灌溉的好壞會直接影響到我國農業發展的好壞，運行良好的灌溉工程可以帶來生態效益、經濟效益和社會效益，可以促進農業農村經濟可持續發展。因此，做好灌溉工程建設與運行管理工作十分必要。