定西市農民專業合作社發展現狀及對策

趙得俊

（定西市農業經營指導站，甘肅定西743000）

農民專業合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。我國高度重視農民專業合作社發展，反復強調要突出抓好農民專業合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率[1]。經過多年的不懈努力，定西市農民專業合作社發展規模不斷擴大，在脫貧攻堅、現代農業發展、農民增收等方面發揮著重要作用。本文通過對定西市農民專業合作社發展現狀進行調研，總結了農民專業合作社發展現狀、模式和成效，系統分析了當前農民專業合作社發展中存在的問題，提出了發展對策。

1 定西市農民專業合作社發展現狀、模式及成效

1.1 發展現狀

堅持走中國特色社會主義鄉村振興之路，就要在當前和今后一個時期突出抓好農民專業合作社和家庭農場兩類農業經營主體的發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。農民專業合作社代表未來農業發展的方向，加強農民專業合作社規范提升、提質增效是定西市農民專業合作社發展的主要內容。據統計，定西市現有農民專業合作社12720個，其中種植類5793個，養殖類4343個，購銷流通等其他類2584個。農民專業合作社成員總數30.7萬戶，帶動非成員農戶44.7萬戶。其中1101個貧困村有6172個農民專業合作社，運營規范的合作社2952個，運營較規范的合作社1646個，運營一般的合作社304個，未運營的合作社492個，吊銷注銷的合作社778個，運營規范和運營較規范合作社數占貧困村合作社總數的74.5%。合作社不僅覆蓋了馬鈴薯、中藥材、畜牧、蔬菜等特色優勢產業和傳統小產業，而且覆蓋了生產、加工、貯藏、運輸等各個生產環節和銷售環節。

1.2 發展模式

1.2.1 村兩委引領型 村兩委班子成員緊緊圍繞當地特色產業，領辦、創辦農民專業合作社，積極發揮村支委會、村民委員會能人帶動作用，充分利用和挖掘農村本地人才資源，切實解決農民專業合作社人才引進難問題。據統計，定西市由村兩委成員創辦、領辦合作社達1930家，村兩委在合作社發展，特別是貧困村合作社發展中發揮了核心作用。

1.2.2 黨支部引領型 發揮黨建引領作用，由黨支部領辦合作社，采用“黨支部+合作社+農戶”的產業發展模式，逐漸成為增加農民收入、改善農民生活、實現脫貧致富的一條途徑。黨支部領辦、創辦合作社，讓小農戶與大市場有機銜接,推動了農業結構調整。據統計，農民專業合作社組建黨委3個，組建黨支部293個，共有黨員1846名，黨員在農民專業合作社發展中發揮了先鋒模范作用。

1.2.3 致富能人帶動型 積極鼓勵種養大戶、農機大戶、農產品經紀人等一些有能力、有經濟頭腦的新型農民組織并創建農民專業合作社。據統計，致富能人帶動型合作社占定西市合作社總數的80%，促進了自給自足經濟向市場經濟的進一步轉型。

1.2.4 聯合抱團發展型 引導經營規模大、帶動能力強、發展成效好的農民專業合作社牽頭，組建跨區域、跨產業、跨行業、跨主體的合作社聯合社，通過組建合作社聯合社，實現強強聯合、優勢互補。據統計，定西市發展合作社聯合社69個，如隴西縣晟農農副產業購銷聯合社有合作社會員160家。同時，積極探索“龍頭企業+合作社+基地”的發展模式，促進農業產業化發展，保護普通農戶的利益。如藍天淀粉、中天羊業等龍頭企業通過統一技術標準、產品保護價回收、提供貸款等形式，實現了龍頭企業與合作社的優勢互補。

1.3 發展成效

1.3.1 增加了農民分紅收入 以農村“三變”改革為契機，依托農村“三變”改革，形成了“折股量化、股份合作、入股分紅、滾動發展”的資金運作機制和“政府+合作社+貧困戶”的運作模式，形成了利益共同體。據統計，定西市通過農村“三變”改革向1185個合作社投放入股資金1.01億元，帶動貧困戶7.5萬人，向貧困戶分紅5207.6萬元，戶均分紅693元。

1.3.2 壯大了特色主導產業 通過組織馬鈴薯、中藥材、種子種苗等各類標準化基地建設培訓班，培訓人員200人次；在山東農業大學、安徽亳州、福建羅源縣組織開展了特色產業發展高級領軍人才合作社研修班、中藥材培訓班、食用菌培訓班，共培訓合作社負責人250人次。通過培訓加強了合作社負責人的經營能力，進一步提升了牛、羊、薯、藥、果、菜、種等七大主導產業發展，定西市農民人均純收入60%以上來自特色優勢產業。

1.3.3 建立了農產品銷售機制 針對“小農戶”與“大市場”對接不夠順暢緊密的現象，通過組建農產品產銷聯盟，把定西市140家農業龍頭企業，56家農民專業合作社納入聯盟，主要發揮嫁接政府、連接市場的紐帶作用，協助政府開拓定西市農產品銷售渠道，孵化塑造農產品品牌，解決農產品銷售難、運輸難、售價低、品牌弱等現實問題，實現抱團發展、合作共贏。據統計，合作社帶動農戶數量達到了43萬戶，占農戶總數的70%左右，促進人均增收達1200元。

1.3.4 促進了規模化經營水平 依法保護土地流轉雙方權利，引導土地流轉雙方合理確定租金水平，穩定土地流轉關系，有效防范農民專業合作社、家庭農場等經營主體租地風險。積極引導和鼓勵農村土地向農民專業合作社流轉，采取“龍頭企業+合作社+農戶”“合作社+農戶”等發展模式，支持農民專業合作社上聯龍頭企業、下聯農戶，建立標準化種養基地，發展多種形式的適度規模經營。據統計，定西市農村土地規模經營面積6.11萬hm2。同時，定西市通過發展農機合作社，大大提高了農業生產效率，有效降低了農業生產成本，提高了農業經營效益。

2 存在問題及原因

2.1 合作社發展重形式輕內容

部分合作社從表面來看，基礎設施、辦公設施等比較健全，但是生產能力和水平不高，經營規模一般，對農戶的服務不高，帶動群眾的能力不強。究其原因就在于合作社發展沒有與市場很好地對接起來，將發展的重點放在了爭取項目上，沒有把精力放在規范內部工作機制、提升自身能力上。

2.2 合作社發展重規模輕專業

有些合作社投資規模過大，完全超過了自己的經營能力；有些合作社包攬了產業的各個環節，面面俱到，但能體現自己強項的環節沒有。究其原因是沒有發揮市場在資源配置中的決定性作用，而是由政府主導，政府在合作社發展過程中參與過多。

2.3 合作社發展重項目輕創新

部分合作社沒有很好地結合當地資源條件確定發展項目，而是跟風上項目，有些項目不符合當地實際，不利于合作社的長遠發展。主要原因是違背了市場規律，沒有從當地發展實際出發，沒有把當地的特色優勢挖掘出來，簡單地認為合作社有項目就可以發展，缺乏創新性和持續性。

3 發展對策

3.1 培養人是合作社發展的關鍵

農民專業合作社的發展關鍵在人，關鍵在人才，要落實建立公益性農民培養培訓制度[2]。人是決定性因素，合作社要發展就要持之以恒地抓好合作社人才培養工作，通過持續而行之有效的工作，逐步壯大合作社人才隊伍，才能為合作社發展奠定堅實基礎。同時，專業合作社人才匱乏，也是制約合作社規范化發展的關鍵因素。

3.2 抓項目是合作社發展的重點

合作社作為一個經濟組織，要結合當地特色優勢產業，把自己的發展項目做實做優，做出競爭力，讓項目真正能夠助推合作社發展。合作社作為農民組織，政府應持續加大資金投入，做到精準項目資金扶持，切實落實好強農惠農富農政策。

3.3 促規范是合作社發展的核心

推進農民專業合作社規范化建設有利于把握農民專業合作社的發展方向[3]。合作社作為自愿聯合、民主管理的經濟組織，要堅持好合作經濟組織屬性不動搖，這既符合自身性質，也是合作社能夠長久發展的現實需要，合作社應當始終把為普通農戶服務作為發展宗旨。