淺談崇明區農產品質量安全監管現狀與策略

張曉笑 顧紅霞 （上海市崇明區農產品質量安全中心 202150）

崇明區作為目前上海市最大的地產農產品種植基地，其農業生產力和信息化水平相對較高，具有一定的代表性。為此，筆者以上海市崇明區為例，對該區農產品質量安全監管現狀、存在問題進行調查分析，并依此提出進一步推進崇明區農產品質量安全監管工作的策略，以期提高崇明區農產品質量安全監管水平。現將相關情況報道如下。

1 崇明區農產品質量安全監管現狀

1.1 崇明區農業基本概況

據2019年年底統計，崇明區蔬菜種植面積達7 000 hm2、水稻種植面積達18 213.33 hm2、水果生產面積達4 600 hm2、水產養殖水面積達4 200 hm2、白山羊出欄8.5萬頭、生豬出欄13.6萬頭、家禽出欄162萬羽，全區農產品總量為1.08×106t，其中蔬菜7.05×105t、糧油1.59×105t、果品1.26×105t、西甜瓜8 900 t、畜產品3.41×104t、水產品4.4×104t。

1.2 農產品質量安全監管工作的主要做法

1.2.1 高度重視、全力推進

為進一步明確崇明區農產品質量安全監管責任，推進崇明區農產品質量安全監管工作，確保人民群眾的飲食安全和健康，崇明區成立了由區農業農村委員會主任任組長、分管副主任任副組長、各相關單位和職能部門負責人為組員的崇明區農產品質量安全監管領導小組，全面負責崇明區從種植、養殖各個環節到最后進入批發、零售市場或生產加工企業前的食用農產品質量安全的監督和管理工作。

1.2.2 不斷擴大監管領域

崇明區農業農村委員會各相關單位和職能部門，緊緊圍繞食品安全服務于崇明區經濟建設和社會穩定發展大局，會同崇明區各鄉鎮農業綜合技術推廣服務中心，采取例行抽檢和不定期抽檢的方式，全方位地開展農產品質量安全檢查和監測，不斷深化崇明區農產品質量安全專項檢查和整治，加強跟蹤、檢查和監督指導，并進一步加強對農產品生產企業基地的監管，監督田間生產檔案的記錄情況，提高對違禁使用農藥的執法打擊力度，從而確保農產品食用安全。

1.2.3 做好綠色食品和有機食品的認證工作

開展綠色食品和有機食品認證工作是推進和實施崇明區農業標準化和品牌化建設的重要抓手和有效措施。為此，崇明區積極推進崇明區農業標準化和品牌化建設，規范農產品的包裝和農業標識的使用，切實提高崇明區農業標準化生產水平。同時，崇明區積極做好綠色食品和有機食品認證后的監管服務工作，確保綠色食品和有機食品的質量安全，全面提升崇明區農業品牌的知名度[1]。此外，這些取得綠色食品和有機食品認證的農業生產基地，均建立了田間檔案和農產品可追溯認證制度等，構筑了以標準和品牌為核心、推進農業規模化標準化生產的農業發展框架和道路，確保了農產品質量安全。

1.2.4 從源頭上加強農藥管控

為保障全域性綠色農藥的安全使用，崇明區從源頭上加強農藥管控。例如，區農業農村委員會邀請市、區兩級農技部門的資深專家，組建了“崇明區綠色農藥推薦委員會”，每年以符合《N Y/T 393-2013綠色食品 農藥使用準則》的標準為前提，結合“上海市年度補貼農藥推薦目錄”和崇明區農業生產實際，制訂發布各年度的“崇明區綠色農藥推薦品種目錄”，并明確只有“目錄”內的農藥才能享受政府補貼。同時，在前期探索農藥源頭管控的基礎上，2018年區農業農村委員會制訂發布了《崇明區農藥源頭管控政策實施細則》（滬崇農發[2018]55號），并建立了由1個總倉和16個門店（各鄉鎮）組成的綠色農藥供應網絡，構建了集綠色農藥采購、銷售、配送、使用、廢棄農藥包裝物回收處理于一體的綠色農藥封閉式管控體系，提高了綠色農藥精準管控水平[2]，從源頭上保障了崇明區農產品質量安全。

1.3 崇明區農產品質量安全監管取得的成效

1.3.1 執法監督檢查

2019年，崇明區執法大隊積極組織開展農藥市場專項執法檢查，共檢查農資經營門店248家次，重點檢查農藥經營企業持證經營情況、臺賬制度落實情況、農藥標簽等，最終檢查結果總體良好，未發現貯存、銷售毒鼠強、甲胺磷等禁用農藥的行為；同時，對崇明區飼養產地進行瘦肉精飛檢，萊克多巴胺、鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇各抽樣240份，現場檢測結果全部為陰性。

1.3.2 蔬菜、水果農殘定量檢測

2019年，崇明區食用監測中心組織開展了蔬菜、水果農藥殘留定量檢測，全區共抽取1 111個樣品，定量檢測有機磷類、菊酯類等29項農殘指標，測定指標共計32 219項次，檢測結果均未出現農藥殘留超標現象。

1.3.3 蔬菜農殘速測

2019年，崇明區蔬菜科學技術推廣站組織開展了全區蔬菜農殘速測工作，全區各鄉鎮蔬菜農殘速測點共檢測蔬菜樣本120 216份，檢測結果全部合格。

1.3.4 瘦肉精專項檢測

2019年，崇明區動物疫控中心完成了3 094份“瘦肉精”檢測，采用酶聯免疫吸附試驗方法進行三種添加劑2 934份次殘留檢測（其中，鹽酸克倫特羅985份、沙丁胺醇985份、萊克多巴胺964份），共覆蓋132個規模場985份豬尿樣，檢測結果全部為陰性。

2 崇明區農產品質量安全監管中存在的問題

2.1 農業勞動力相關意識有待提高

受崇明區勞動就業市場和工作崗位勞動報酬等差異因素的影響，超半數以上的農村勞動力外出創業務工，且均為文化和管理水平較高的青壯年和具備農業科學技術的專業技術人員，實際在農村從事農業生產的多為老人、婦女，其文化和管理水平總體不高，農產品質量安全意識不強[3]，農業標準化生產意識相對淡薄，農產品質量品牌意識淡薄[4]。

2.2 農產品質量安全檢測水平低

崇明區各鄉鎮的農產品質量安全檢測水平低，主要表現為檢測的項目偏少、覆蓋不全、范圍小。例如，對重金屬、抗生素、藥物等各項殘留指標均無法及時進行檢測；檢測的儀器僅能進行定性檢測，無法進行定量分析，且定性檢測只能對產品是否超標等作出判斷，沒有具體的檢測數值，難以成為重要的法律依據，不能有效地對違規企業進行行政處罰[5]。

2.3 農產品質量安全監管體系問題突出

具體為：（1）雖然崇明區農業農村委員會高度重視農產品質量安全監管工作，且各監管部門的職責明確，但崇明區農產品質量安全監管的職能依然相對分散，各監管單位各行其是，不能真正形成監管合力，造成了不必要的資源浪費，甚至存在監管部門推諉扯皮的現象。（2）目前，崇明區各鄉鎮均沒有獨立的農產品質量安全監管工作單位，各鄉鎮的農產品質量安全監管站全部掛靠在各鄉鎮農業綜合技術推廣服務中心，并由中心主任兼任站長，而聘用的監管員大多無固定編制，且多數由其他單位的工作人員調整而來，年齡較大，文化程度大多在中專及以下，雖然這些聘用的監管員有豐富的實踐經驗，但缺乏相關專業的知識背景和理論知識，與農產品質量安全監管工作的要求不相適應。（3）崇明區聘用的農產品質量安全監管員存在兼職現象，如部分鄉鎮的監管員除了要負責鎮域內農產品質量安全監管工作外，還需承擔農業秸稈焚燒監管、河道保護等農業行政管理工作，這在一定程度上影響了農產品質量安全監管職能的有效發揮。

3 進一步推進崇明區農產品質量安全監管工作的策略

3.1 組織培訓

圍繞農產品質量安全檢驗檢測的相關標準和專業技術等相關知識，采用宣傳、專題研討等多種形式，加強對農產品質量安全檢測機構專業技術人員的業務培訓，加強其法制、責任、服務和安全保障意識，提升其技術指導、檢驗檢測、風險評估等專業技能水平，為切實發揮農產品質量安全檢測機構的作用奠定堅實的基礎。

3.2 提高農戶的認識

要進一步加大對農產品質量安全輿論宣傳的投入和工作力度，通過發放農產品質量安全宣傳圖片和資料、進行現場檢測、舉辦農產品質量安全培訓班等多種形式，加大對農產品質量安全法律法規和相關知識的宣傳，著力提升農戶對于農產品質量安全重要性的認知[6]。

3.3 提升農產品質量安全檢驗檢測的能力和技術水平

農產品質量安全檢驗檢測體系是組織和指導農產品生產、加工和市場流通以及對農產品進行質量和安全監管的重要技術支撐體系，既包含對農業原產地生態環境、生產投入品和其他農業產出品的檢驗和安全檢測，還包括農產品加工、市場經營流通等各個環節的質量檢驗和安全檢測，是進一步實現“農產品質量安全從農田到餐桌全程監管”的重要技術保證。因此，崇明區應按照統籌規劃、資源整合、布局合理、專業齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系建設原則，通過配備完善的農產品檢測人員和設備，規范操作管理流程，不斷完善農產品質量安全檢驗檢測的手段，進而提升農產品質量安全檢驗檢測的能力和技術水平[7]。

3.4 全方位加強對農產品質量安全的監管

具體為：（1）從服務老百姓的“菜籃子工程”著手，開展專項整治，以長效規范化管理為主要整治目標，塑造和贏得廣大消費者的良好口碑。例如，切實有效地探索推行“邊日常檢測邊開展宣傳教育”的專項整治方法，切實轉變廣大菜農或生產經營戶對“放心菜”的錯誤認識，從而達到整治源頭、加強風險控制的目的[8]。（2）從綠色食品和有機食品的標簽問題著手，加強市場引導，確保綠色食品和有機食品的質量安全。（3）政府部門應積極推動和引導傳統農業向新型現代農業發展，第一產業向第三產業發展，并鼓勵不同經濟成分和各類投資經營主體以獨資、合資、承包責任制、合作社股份制等多種形式，投入到都市型新農村建設中，促進工商業發展反哺現代農業。（4）通過開展農產品質量安全聯合執法，建立部門上下聯動、層級聯動、區域互動的執法工作機制，保持對各種食用農產品質量安全違法行為聯合監管的力度和高壓的工作態勢。（5）加大投入，創新農產品質量安全檢測的體制和機制。（6）規范農產品市場管理，完善現代農業的標準質量管理體系和農產品市場價格準入制度。（7）對崇明區現有農業監管單位的職能、人員、設備進行優化和組合，逐步形成“政府負總責、監管到村組、檢測全覆蓋”的農產品質量安全監管模式，從上到下逐步形成一個完備的農產品質量安全監管體系和網絡，逐步健全和建立一套職責明確、關系緊密協調、運轉高效的崇明區農產品質量安全監督管理體系[9]。（8）進一步提高崇明區鄉鎮農業監管機構人員的基本工資待遇，并給予一定的農村交通、通信補貼。