多措并舉，促使種子管理工作再上新臺階

朱松華 王科峰 張 鋒 石志平 趙燕萍

（江蘇省張家港市種子管理站，張家港 215600）

種子是最基本的農業生產資料，種子質量的優劣事關農業生產安全和農村社會穩定的大局。《中華人民共和國種子法》（2015 年11 月4 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂，以下簡稱《種子法》）及系列相應的配套性規章及規范性文件精神明確規定，加強農作物種子市場秩序維護、嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子等違法行為、保障農業生產用種安全，是種子管理工作的重要內容。為此，張家港市農業農村局根據上級部門要求相應制定了詳細的工作方案，提出了明確的工作目標和任務，并把責任落實到相關部門和個人。

1 認真學習鉆研相關法律法規，提升依法行政水平

種子管理，要做到依法行政，必須熟練掌握《種子法》《江蘇省種子條例》及相應的配套性規章和規范性文件。為此，張家港市種子管理站全體人員積極參加上級主管部門組織的各項專業培訓班，認真學習鉆研《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農作物種子標簽說明和使用管理辦法》等相關法律法規及配套條款，掌握重點要點，認真熟記常用的條款。同時，嚴格依據法律法規規定的執法順序進行執法管理，杜絕出現程序違規現象。

2 做好轄區內種子經營門店的調查、摸底登記工作

全市除1 家具有種子生產、經營的持證種子企業由張家港市種子管理站直接登記外，其余各鎮（區）所有固定種子經營門店由所在地鎮（區）農服中心負責登記。登記內容為：單位名稱（與工商執照相同，下同）、店主姓名、聯系電話、有無工商執照、注冊資本、固定門店經營面積、地址等。登記時一定要做到認真負責，填寫的內容要真實準確。除登記固定門店外，對在各個農貿市場時常設攤的小攤點也要進行記錄統計，做到心中有數[1]。

3 建立種子監督信息員制度，健全種子管理網絡

為及時掌握種子經營關鍵階段種子市場的余缺情況及種子質量糾紛的重要信息，農業農村局在各鎮（區）設立種子監督信息員。其職責是：（1）在春、秋兩季及時了解市場經營主要農作物的品種信息，以便加強品種管理；（2）了解主要農作物品種的余缺情況，以便指導企業做好品種的余缺調劑；（3）發現有違法違規的種子生產、經營行為要及時上報，保障農戶用種安全；（4）發現有種子質量糾紛需及時上報，以便能迅速反應、妥善處置，并采取相應的補救措施，將損失降到最低程度。

4 做好法律法規的宣傳、培訓，提高種子經營者和使用者的法律意識

張家港市種子管理站制作和印發了《農戶購種須知》《種子經營戶注意事項》等宣傳框架圖，張貼在種子經營門店的醒目位置；同時，還贈送了大量的《種子法》《農戶購種須知》《種子經營戶注意事項》等相關法律法規小冊子。這樣做不僅能提高種子使用者的法律意識，還能把潛在隱患盡可能控制在可控范圍內，做到及時發現問題、及時糾正解決問題。

提高種子經營者的法律意識、專業水平和規范操作，既可以避免種子經營者在經營中違法經營，也可保障種子使用者的合法權益。張家港市種子管理站于每年3 月、11 月組織各鎮（區）種子技術員和種子經營門店負責人集中參加種子法律法規培訓，以《種子法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農作物種子標簽說明和使用管理辦法》《江蘇省種子條例》等內容為培訓重點，邀請蘇州市種子管理站的專家上課培訓，并現場指導農戶做好種子備案的操作工作，讓種子經營戶一邊學習、一邊操作，當場解答操作中存在的問題。通過APP、現場操作和觀摩等多項舉措的推進，讓種子經營者更直觀地了解在經營上應當遵守的法律法規，切忌違法經營。

5 做好種子經營門店明查暗訪工作，及時進行糾正和處罰

聯合農業行政執法大隊，定期或不定期對全市種子經營門店進行明查暗訪工作，重點檢查經營主體所經營種子的標簽和使用說明是否全面、真實、規范；二維碼信息是否符合規范并且可追溯；經營檔案是否建立健全；門店是否備案，備案信息是否完整、真實；是否存在未審先推，或將已撤銷審定品種違法推廣銷售，或銷售“白皮袋種子”等行為[2]。

2017 年4 月，春季暗訪檢查中發現有2 家門店經營的玉米品種極品花糯、晶糯9 號、珍甜糯6 號、彩糯668 和甜糯120 未經審定；晶彩花糯5 號（閩審玉2015002）、澄海11、蘇糯1 號（滬農品審玉米2004 第004 號）審定區域不在江蘇，沒在江蘇備案。違反了《種子法》第二十三條、四十一條規定，責令立即停止銷售上述玉米品種、收回已經銷售出去的種子，并作了相應的處罰。

2018 年5 月，常規檢查中發現部分經營門店銷售檔案不健全、不規范等問題，違反《種子法》第三十六條規定，責令種子企業和經營門店在6 月20 日前做好4 個方面工作：（1）如實補齊種子檢驗檔案；（2）做好不合格種子的處理記錄；（3）規范種子經營檔案；（4）委托農戶良繁種子的應做好備案記錄。

2017-2019 年，張家港市種子管理站嚴格按照上級部門的要求，按程序做好了種子抽樣工作。3年來，共抽檢樣品1005 個，其中油菜、玉米、蘿卜、四季豆、豇豆、青菜、莧菜、西瓜、白菜等抽檢樣品75個（2017 年23 個、2018 年32 個、2019 年20 個），水稻樣品449 個（2017 年158 個、2018 年150 個、2019 年141 個），小麥樣品481 個（2017 年119 個、2018 年255 個、2019 年 小麥107 個）。除2017 年發現有兩批次武運粳30 號水稻種子（共計5 萬kg）發芽率低于國標，責令種子企業進行轉商處理外，其余樣品均符合國家規定，確保了供種安全，杜絕了潛在的風險隱患。

2017-2019 年3 年間，將抽檢的油菜、小麥、玉米、水稻4 種作物計12 個樣品，送至江蘇省農作物種子檢測中心進行了凈度、水分和發芽率等3 項質量指標檢測，玉米、水稻種子樣品同時進行了品種真實性、轉基因成分檢測和品種純度、真實性田間種植鑒定，所有送檢樣品全部合格。

6 認真處理種子質量糾紛，維護種子經營者、生產者和用種者的權益

目前，造成種子質量糾紛的原因有3 種情況：（1）確實由種子質量問題引起的；（2）種子質量沒有問題，由氣候條件、栽培措施、病蟲危害等非種子原因造成的；（3）種子質量達到國家標準，但有缺陷。因此，處理種子質量糾紛時要掌握相關法律法規，了解造成糾紛的原因，才能分清責任。需著重注意以下3 點：（1）到現場了解情況要全面，多看、多聽、多動腦筋；（2）了解情況并核實清楚，掌握充分證據后要召集鎮、村和農業農村局相關部門人員統一商量處理意見；（3）以事實為依據、以法律為準繩，認真做好合法的解釋工作，同時通報鎮、村相關領導，并請他們按統一商量的處理意見進行調解、處理[3]。

7 規范操作，把良種補貼惠農政策落到實處

張家港市從2004 年開始實施良種補貼政策，至目前為止，水稻每667m2財政補貼12 元（其中，種植雜粳為17 元）、小麥15 元。補貼資金均以種子中標價減去財政補貼后的優惠價供種的形式補貼給農戶。在以往的操作過程中，張家港市種子管理站嚴格按照相關規定進行操作；今后，張家港市種子管理站要一如既往，按照項目實施的要求，向社會公開補貼政策和辦法，公示補貼農戶、補貼標準、補貼面積、補貼金額等，確保操作過程的透明。

8 加強新品種示范，為確立主推品種提供科學依據

在蘇州市財政局、農業農村局的支持下，2019年張家港市在常陰沙現代農業示范園區常南社區建立了13.33hm2蘇州（張家港）農作物新品種綜合測試基地。利用綜合測試基地平臺，張家港市種子管理站認真做好了稻麥新品種安全性測試、展示示范、比較試驗以及良種良法配套的相關專題研究。2019年引進了南粳晶谷、南粳3908、武7375、常粳18-13、常優998、早香粳1 號等水稻品種（系）進行了品比試驗，對南粳3908 進行了示范種植；引進了鎮麥10 號、鎮麥12 號、鎮麥15 號、揚麥25、揚麥23 等5個小麥品種（系）進行了品比試驗，對鎮麥12 號進行了示范種植。通過示范效果和生產實際篩選，初步確定了張家港市大面積種植的當家品種為中筋小麥為揚麥16 號，強筋小麥為鎮麥12 號，示范種植品種為強筋小麥鎮麥15 號；確定優質水稻品種南粳5055 為當家品種，搭配種植南粳46，示范種植南粳3908。各鎮（區）根據張家港市種子管理站的統一安排，也做好了新品種的展示、示范工作[4]。

種子管理工作是確保農業生產安全、糧食生產穩定發展的一項重要工作，責任重大、任務艱巨。當前種子管理工作既有機遇，也有挑戰，管理人員一定要增強責任感，振奮精神、迎難而上，扎扎實實做好各項工作的落實，為服務張家港市現代農業發展提供保障。