遼寧省種子檢驗機構(gòu)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

朱志成

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心/遼寧省種業(yè)發(fā)展中心，沈陽 110034）

種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)是種子質(zhì)量監(jiān)督的重要支撐。種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)體系建設(shè)不僅對區(qū)域的布局有更高的要求，也對檢測人員的素質(zhì)有更大的挑戰(zhàn)。同時，在國務(wù)院“放管服”新政策，優(yōu)化行政許可審批環(huán)節(jié)的新形勢下，種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)迎來歷史發(fā)展的機遇。為了更好服務(wù)于種業(yè)發(fā)展的需要，種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)體系建設(shè)應(yīng)緊密圍繞提高檢測水平和服務(wù)質(zhì)量兩個核心開展工作，迎接新的挑戰(zhàn)和競爭[1]。

1 遼寧省種子檢驗機構(gòu)體系的現(xiàn)狀

1.1 檢驗機構(gòu)的設(shè)置和人員情況目前，遼寧省已有農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)共25 家。按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》有關(guān)規(guī)定，省級檢驗機構(gòu)是由省編辦批準設(shè)置的，其余24 家市縣檢驗機構(gòu)是由所轄地農(nóng)業(yè)行政主管部門批準設(shè)置的；1 家市級檢驗機構(gòu)為法人單位，其余24 家檢驗機構(gòu)為非法人掛靠單位。上述檢測機構(gòu)共有專業(yè)檢驗技術(shù)人員164 人，其中，45 歲以上人員104 人，占63.4%，45 歲以下人員60 人，占36.6%。

1.2 主要檢測儀器和設(shè)備情況省級檢驗機構(gòu)除了具有常規(guī)室內(nèi)檢驗項目所需儀器設(shè)備外，還具有PCR 儀3 臺、凝膠成像系統(tǒng)1 套、紫外分光光度計1臺、低溫高速離心機2 臺、毛細管電泳儀1 臺，能夠滿足分子檢測要求；市縣級檢驗機構(gòu)具有常規(guī)室內(nèi)檢驗項目所需儀器設(shè)備，如光照發(fā)芽箱、恒溫干燥箱、粉碎機、萬分之一電子天平等。其中涉及溫度、質(zhì)量和電壓等參數(shù)達到100%檢定率，其余參數(shù)都進行校準和確認。上述設(shè)備多數(shù)利用率較高，但部分檢測機構(gòu)由于機構(gòu)改革等原因，檢測機構(gòu)運轉(zhuǎn)不正常，設(shè)備不能較好地發(fā)揮作用。

1.3 機構(gòu)檢測能力情況省級檢驗機構(gòu)檢驗項目包括凈度和其他植物種子數(shù)目、發(fā)芽試驗、水分測定、玉米品種真實性和純度田間鑒定、玉米品種真實性DNA 分子鑒定；作物種類包括禾谷類、豆類、纖維油料類、瓜菜類等。市縣級檢驗機構(gòu)檢驗項目包括凈度和其他植物種子數(shù)目、發(fā)芽試驗、水分測定、品種真實性和純度田間種植鑒定[2]。據(jù)統(tǒng)計，檢測機構(gòu)全年檢測的樣品量可達到1600 多份。

2 目前存在的主要問題

2.1 隸屬關(guān)系變動，檢測體系不順暢由于市縣級事業(yè)單位改革的開展，原隸屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的檢驗機構(gòu)，大部分被劃撥到重組的政府下屬事業(yè)單位，檢測機構(gòu)的職能和人員發(fā)生重大變化，嚴重影響檢驗機構(gòu)的檢測能力和水平。

2.2 檢測設(shè)備落后，精度達不到要求全省大部分檢驗機構(gòu)的儀器設(shè)備是在“十二五”期間種子工程項目中購置的。現(xiàn)有部分檢測設(shè)備在使用過程中損耗過大，造成儀器設(shè)備參數(shù)已經(jīng)不能滿足檢測的需求；還有部分檢測設(shè)備由于技術(shù)的發(fā)展、儀器的更迭已經(jīng)不能滿足自動化、批量化檢測的需求。

2.3 現(xiàn)有全省種子檢測能力有限省、市、縣3 級種子檢驗機構(gòu)由于事業(yè)單位改革的開展，人員發(fā)生較大變動，而且由于檢測人員出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象、新的檢測人員對業(yè)務(wù)不熟悉等原因，在近3 年來，遼寧省檢驗機構(gòu)參加國家農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心組織的能力驗證活動，評價結(jié)果為不滿意C 和不合格BMP等情況屢有發(fā)生，并呈現(xiàn)上升趨勢。

2.4 檢測水平發(fā)展不均衡從全省種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)體系來看，遼寧省東西部地區(qū)的市縣級檢驗機構(gòu)工作開展得比較積極；中部、北部和南部地區(qū)市級機構(gòu)發(fā)展得較好，縣區(qū)檢驗機構(gòu)僅有1 家；個別市級沒有成立檢驗機構(gòu)。各地區(qū)的本級財政對種子檢驗機構(gòu)支持力度不同，造成地區(qū)間不均衡；各個檢驗機構(gòu)對人員培訓和內(nèi)部管理程度不同，造成檢驗機構(gòu)間不均衡[3]。

3 進一步改進建議

3.1 出臺意見，穩(wěn)定檢驗機構(gòu)由省級考核機關(guān)出臺相關(guān)指導意見，在事業(yè)單位改革期間，保證檢驗機構(gòu)的能力和水平得到保持。市縣兩級檢測機構(gòu)由于處在事業(yè)單位改革進行時，檢測機構(gòu)運轉(zhuǎn)受到一定影響，人員和設(shè)備不能較好地發(fā)揮作用。但隨著改革的逐步落實，種子質(zhì)量檢測體系會更好的為種業(yè)發(fā)展提供保障。

3.2 加大投入，進一步完善種子質(zhì)量檢測體系在“十四五”期間，積極申請財政支持，購置先進儀器設(shè)備，替代落后的設(shè)備，對檢驗機構(gòu)發(fā)展薄弱地區(qū)進行資金扶持，進一步鞏固省級檢驗機構(gòu)帶頭作用，擴大市級檢驗機構(gòu)輻射功能，發(fā)揮縣級檢驗機構(gòu)基礎(chǔ)地位，形成省、市、縣3 級監(jiān)督檢測網(wǎng)絡(luò)，為種子產(chǎn)業(yè)化保駕護航，提高種子質(zhì)量水平，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[4]。

3.3 拓寬思路，擴展種子檢測范圍種子檢驗機構(gòu)是種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的技術(shù)支持，為農(nóng)業(yè)行政主管部門制定種業(yè)政策提供依據(jù)。不斷提升檢驗機構(gòu)能力，擴展種子檢測范圍是檢驗機構(gòu)發(fā)展的必然要求。通過參加能力驗證，持續(xù)保持檢測能力；參加檢驗機構(gòu)間的實驗室比對試驗，加強檢驗機構(gòu)間的技術(shù)交流；組織檢驗機構(gòu)內(nèi)部的人員比對和儀器比對試驗，控制檢測質(zhì)量風險。積極開展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，不僅做好主要農(nóng)作物種子的檢測工作，還要積極擴展非主要農(nóng)作物種子的監(jiān)管內(nèi)容，把好種子源頭和市場銷售的質(zhì)量關(guān)，全方位、多角度掌握種子質(zhì)量動態(tài)。同時，努力做好委托檢驗工作。應(yīng)加強自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想觀念，做到與時俱進，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.4 開拓創(chuàng)新，提升種子質(zhì)量檢測能力面對國內(nèi)外復雜的新形勢，穩(wěn)步提升種子檢驗機構(gòu)檢測能力，能夠更好地服務(wù)種業(yè)發(fā)展要求。首先，積極參與國家組織的質(zhì)量和檢測技術(shù)標準的制修訂工作，緊跟國內(nèi)外種子檢驗先進技術(shù)；加強與高校科研院所的技術(shù)交流，鼓勵技術(shù)人員參加各類培訓班和研討會，了解種子檢驗的最新動態(tài)；大力研發(fā)新技術(shù)和新方法，做好非標方法的開發(fā)工作，不斷適應(yīng)檢驗工作的新發(fā)展，提升種子質(zhì)量檢測能力。為種子檢驗、品種審定和品種權(quán)保護提供支持[5]。