青浦區白鶴鎮紅旗村鄉村振興工作淺析

江衛青 （上海市青浦區白鶴鎮紅旗村村民委員會 201711）

為全面貫徹落實《中共青浦區委青浦區人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》《白鶴鎮關于推進鄉村振興戰略的實施意見》《白鶴鎮2019推進鄉村振興戰略重點工作》相關文件精神，切實做好上海市青浦區白鶴鎮紅旗村“三農”工作，推動村級農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，筆者結合紅旗村實際情況，對紅旗村如何開展鄉村振興工作進行了調查研究。現將相關研究成果介紹如下，以供參考。

1 紅旗村基本情況

紅旗村位于青浦區白鶴鎮西南部，村域面積為3.28 km2，耕地面積達193.33 hm2，以種植水稻、草莓、蔬菜為主，其中，林地面積23.33 hm2，經濟作物面積80 hm2，魚塘面積17.33 hm2。紅旗村共有18個村民小組，總戶數628戶，戶籍人口1 864人，常住人口1 067人，外來人口1 324人。2018年村集體可支配收入220萬元，農民年均收入18 120元。近年來，紅旗村以美麗鄉村建設為切入點，結合草莓核心區項目，積極打造特色農產品品牌，發展高效特色農業，建設生態宜居“新紅旗”，并先后榮獲上海市衛生村、文明村、整潔村、美好家園示范村、滅鼠達標示范村等榮譽稱號。

2 紅旗村鄉村振興的發展思路

2.1 按指導思想謀發展方向

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊扣白鶴鎮發展戰略，結合紅旗村美麗鄉村創建實際工作，協調推進農業現代化，提升農業綜合競爭力，以農業發展帶動第三產業興起，著力建設產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗新農村。同時，根據《上海市青浦區白鶴鎮郊野單元（村莊）規劃（2017—2035年）》，依托現有自然、房屋、設施、環境等，對紅旗村生態、生產和生活空間進行科學合理的整體布局。此外，落實三區劃定工作，針對紅旗村現有作物及遠期規劃，劃定糧食功能區面積56.73 hm2、特色農產品種植區面積93.4 hm2，并與鎮政府簽訂管護責任書，引導農戶按三區劃定種植作物，促進農業生產向規模化、現代化、集約化方向發展。

2.2 抓總體目標促現代農業

聚焦“三農”問題，堅持以人為本，力求到2020年底，紅旗村鄉村振興工作取得重要進展，即紅旗村基本公共服務水平得到進一步提高；村級鄉村振興的思路、舉措得到進一步明確，加強以黨組織為核心的農村基層組織建設；鄉村治理體系進一步完善，農村文明新風進一步提升；農民增收渠道進一步拓寬，促進農民增收，縮小城鄉居民生活水平差異；獲得綠色農產品、有機產品認證，農業創新和特色農產品得到新發展。到2035年，紅旗村鄉村振興取得決定性進展，即紅旗村農業農村現代化基本實現；初步實現從傳統特色產業向現代都市農業產業的轉變，基本形成產品優質、產出高效、產業融合、資源集約、環境友好的多功能農業現代化發展道路。到2050年，紅旗村鄉村全面振興，即通過農業發展進一步推動第三產業發展，形成現代化產業鏈，使紅旗村成為“農業強、農村美、農民富、生態優”的美麗新農村。

3 紅旗村開展鄉村振興工作過程中存在的問題

3.1 基礎設施薄弱

因紅旗村之前缺乏總體規劃，村內道路窄小、破損及缺少停車場等問題一直困擾著村民，基礎設施薄弱，且交通問題更是痛點難點，較多村民訴求公共交通村村通，以利于出行。

3.2 農業產業單一，缺少產業鏈

紅旗村農業產業單一，以草莓種植為主。雖然白鶴鎮開展過草莓文化特色活動，也取得了一定的收益，但其輻射效益不高，紅旗村多數農戶還是以單純的種植為主，銷售以零售、批發為主，沒有形成一條產業鏈，少數農戶雖衍生產業鏈并取得一定的成效，但產業鏈尚未形成規模化、特色化。

3.3 生態環境問題

紅旗村人居環境有待加強，宅前屋后的衛生環境不盡如人意，再加上村民對于自身的約束力不高，紅旗村生態環境問題較為嚴重。

4 推進紅旗村鄉村振興工作的相關建議

4.1 細化農業農村定位，強化鄉村振興的規劃引領

紅旗村要以“草莓”為核心，努力打造鄉村旅游業，即充分發揮草莓之鄉的優勢，積極配合草莓核心區建設，加快草莓文化建設，以草莓這一特色產業帶動其他產業發展，以產業優勢彰顯美麗新農村的魅力。同時，推進綠色農產品和有機產品認證，提高農產品質量，即重點扶持綠色食品和有機產品生產，大力推進綠色食品認證，提高農產品的市場競爭力，并積極推進綠色農產品品牌創建，如重點打造草莓綠色品牌，完成農業農村部農產品地理標志認定，以提升綠色農產品品牌的影響力。此外，紅旗村要圍繞“美麗鄉村+”的發展理念，拓展美麗鄉村建設的內涵，開展以生態優先、風貌傳承、文化先導、產業支撐為重點的美麗鄉村示范村建設。

4.2 培育新型農業經營主體，夯實鄉村振興的基礎

要注重培育新型農業經營主體和農業社會化服務組織，鼓勵農民將土地流轉到新型農業經營主體手上。同時，指導新型農業經營主體進行規范化發展。此外，以開展農民專業合作社、家庭農場示范創建為抓手，提升新型農業經營主體的質量，構筑適度規模經營的主體力量[1]。

4.3 大力推進生態宜居鄉村建設，做優鄉村振興的基礎環境

4.3.1 提升村容村貌，做強鄉村基礎設施

以美麗鄉村建設為契機，著力提升村容村貌，做強基礎設施，從而進一步服務村民。目前，新建便民服務設施已開工，后期要堅持建、管并重，加快建立村莊公共設施長效管護機制。

4.3.2 全面實施農村環境綜合治理

具體為：（1）對現有部分公廁和垃圾箱房進行改造，提高硬件改造質量和設施配置標準。（2）改善紅旗村環境設施，重點完成村居、人群集中活動場所、城中村、農村集市等重點場所的無害化衛生公廁建設，并做好公廁的衛生保潔和維護工作。（3）開展紅旗村生活垃圾分類，推進美麗鄉村有機垃圾處理設施建設。例如，生活垃圾分類和“綠色賬戶”要實現全覆蓋；健全體系，分類進行宣傳培訓，并有效落實；對農戶及公共場所的垃圾分類容器進行規范配置，對垃圾箱房進行分隔改造，對分類駁運車輛進行更新補缺，對干、濕垃圾實行上門分類收集，對菜皮、秸稈等有機垃圾實行就近就地處理等。（4）強化農民建房管控，注重建筑風貌，嚴厲打擊違法用地和違法建筑行為，確保紅旗村新建房屋依法、依規、有序建設。（5）推進紅旗村生活污水分散處理工作。

4.3.3 加強農村生態環境保護與修復

加強紅旗村林業生態建設，繼續實施公益林、生態林和生態廊道建設，提高森林覆蓋率，并采取新造、補植等措施，優化村內綠化景觀，力求村域綠化覆蓋率達到33%。

4.4 加強農村文化道德建設，營造鄉村振興的良好氛圍

4.4.1 加強農村思想道德建設

具體為：（1）深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢的宣傳教育，加強“不忘初心、牢記使命”主題教育，激發正能量，筑牢廣大農民“聽黨話，跟黨走，團結奮進”的共同思想基礎。（2）采用群眾喜聞樂見、新穎多樣的形式，廣泛開展農村百姓宣講活動，以“上善講堂”“青龍講壇”等培訓講座和“文藝村村通”公共文化配送活動等為契機，大力推動社會主義核心價值觀在紅旗村落地見效，增強農民的公共意識、集體觀念和道德水準。（3）推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。積極配合上級部門開展尋找“最美家庭”等活動，加強孝善教育，弘揚孝老愛親的傳統美德。（4）推進誠信建設，強化農民的社會責任意識、規則意識、集體意識和主人翁意識。

4.4.2 加強農村公共文化建設

加快推進紅旗村文化活動中心和農家書屋網絡化建設，積極開展村級文化團隊建設，廣泛開展雅俗共賞、健康向上的文化活動，以豐富農民的精神生活。

4.4.3 深入推進鄉風文明建設

以垃圾分類為契機，通過黨員示范引領，村民自發組成志愿者服務隊，形成宣傳導向，進一步促進垃圾分類工作的開展，全面推行生活垃圾分類，深入推進鄉風文明建設。

4.5 加強鄉村治理體系建設，強化鄉村振興的根本保證

4.5.1 強化農村基層黨組織建設

持續推進紅旗村黨組織規范化建設工作，發揮村級黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用。同時，加強紅旗村黨組織班子建設，定期組織班子成員進行學習，有效提升其履職能力。

4.5.2 健全村民自治機制

具體為：（1）打造“客堂間”自治陣地，充分發揮社會各類人才在鄉村治理中的積極作用。（2）以規章制度為保障，在法治框架內創新自治制度，健全由紅旗村黨組織領導、充滿活力的村民自治機制。（3）開展以村民小組為基本單元的村民自治試點。（4）全面建立健全紅旗村村務監督委員會，推行村級事務陽光工程。（5）完善村民會議、村民代表會議制度，探索創建村民議事會、理事會等協商議事平臺。（6）整合優化公共服務，打造“一門式辦理”“一站式”服務的鄉村綜合平臺，在紅旗村建立“一站兩中心”（即黨建服務站、社區事務受理中心、綜治中心）便民服務網點，讓信息多跑路、群眾少跑路。（7）積極發揮農村社區志愿者隊伍的作用，形成和諧共治的良好氛圍[2]。

4.5.3 提升鄉村德治水平

深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，結合時代要求進行創新，強化道德教化作用，引導紅旗村村民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。同時，建立道德激勵約束機制，建立“村規民約”，引導紅旗村村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽，從而推進紅旗村鄉村振興工作全面開展。