上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興的模式、問題及對策

黃 瑩 （上海市生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，上海市浦東新區(qū) 201203）

繼十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進(jìn)行部署已成為當(dāng)前政府及學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。中央農(nóng)村工作會議確立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，其中產(chǎn)業(yè)興旺位列鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求來看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、且做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，迫切需要科技支撐；保障產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全，需走科技興農(nóng)之路；實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、清新清凈，更是迫切需要科技支撐。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提是科技支撐。

上海市委、市政府高度重視并深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索超大型城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)舉措，并把依靠科技進(jìn)步發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在首位，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)上海市鄉(xiāng)村振興。因此，在探析新形勢下上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興模式的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)業(yè)科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題，并提出推進(jìn)上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興的對策措施，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興的主要模式

1.1 農(nóng)業(yè)科技示范基地+農(nóng)戶模式

該模式以科技示范基地建設(shè)為抓手帶動農(nóng)戶，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。例如，浦東新區(qū)的東灘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范基地、孫橋種源農(nóng)業(yè)老港示范基地、浦東濱海農(nóng)耕文化旅游體驗(yàn)示范基地、曹路設(shè)施菜田循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地、祝橋名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品示范基地即是該模式的典型代表。這些基地被打造成了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果的展示區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展的先行區(qū)，通過推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)，開展科技培訓(xùn)、適用技術(shù)交流研討，規(guī)范生產(chǎn)程序，統(tǒng)一品牌經(jīng)營等，在農(nóng)業(yè)科技示范、引領(lǐng)帶動方面發(fā)揮了重要作用，加快了上海市農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的步伐，有效提升了上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的科技水平，為鄉(xiāng)村振興背景下上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要的科技支撐。

1.2 院區(qū)科技合作+合作社模式

該模式以院區(qū)科技合作為基點(diǎn)，通過科技項(xiàng)目和示范基地建設(shè)、科技培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)專家科技入戶工程等，實(shí)現(xiàn)科技對接，對先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技成果在合作社進(jìn)行推廣示范，從而加速農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。目前，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院等均通過院區(qū)科技合作戰(zhàn)略，以科技示范基地+合作社/農(nóng)戶的模式，開展技術(shù)服務(wù)。例如，助推金山區(qū)創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品安全和國家有機(jī)產(chǎn)品示范區(qū)，積極參與崇明區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心建設(shè)，開展各類瓜果、蔬菜、稻米等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的展示和品鑒活動等。通過院區(qū)科技合作，帶動了合作社和周邊農(nóng)戶的發(fā)展，提升了上海市鄉(xiāng)村振興的科技支撐力。

1.3 專家工作站模式

專家工作站作為農(nóng)業(yè)科技支撐平臺，在上海市農(nóng)業(yè)科技推廣和示范中搭起了橋梁，建立了溝通渠道，成為了農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接和相互聯(lián)系的紐帶。同時，作為公益性社會服務(wù)的主要平臺，專家工作站通過積極參與和服務(wù)上海市鄉(xiāng)村振興，成為了科研院所和高校與涉農(nóng)區(qū)科技結(jié)對活動的重要載體，在上海市鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)業(yè)科技全方位服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。例如，上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院在浦東新區(qū)、崇明區(qū)分別建立了專家工作站，把高校的科研新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)化、示范和推廣。

1.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)模式

上海正在建設(shè)全球有影響力的科創(chuàng)中心，其中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，可以為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展匯聚全球科技資源提供強(qiáng)大的科技驅(qū)動力，更好地服務(wù)國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建等重大戰(zhàn)略需求，上海市以貫徹落實(shí)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》為契機(jī)，以提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以激活各類創(chuàng)新主體的動力和活力、提高創(chuàng)新效率為目標(biāo)，籌建了上海浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、崇明區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)中心、上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，并以這三大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)為依托，為推動鄉(xiāng)村振興背景下上海都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，提供可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1.5 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)為依托的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)模式

自2010年啟動上海市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)以來，上海市圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，深化協(xié)同創(chuàng)新，并進(jìn)行了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和多學(xué)科融合。截至2018年底，上海市建立了水稻、綠葉蔬菜、中華絨螯蟹等十個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，共60個專業(yè)組、72個綜合實(shí)驗(yàn)站，形成了510項(xiàng)年度計劃任務(wù)，并取得了顯著成效。其中，水稻產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系選育的新品種“滬軟1212”獲得首屆全國優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評金獎；果業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系選育的早熟蜜梨新品種“早生新水”獲得全國優(yōu)質(zhì)早熟梨鑒評會一等獎；通過中華絨螯蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系培育的“江海21”品種，線上商品蟹銷售權(quán)和品牌使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總金額達(dá)1 500萬元；花卉、食用菌、甜瓜等產(chǎn)業(yè)也均形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)攻關(guān)模式，滿足了消費(fèi)者對產(chǎn)品品質(zhì)和品牌的需求。

2 上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的體制機(jī)制有待完善

目前，上海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、教育和科研的管理隸屬不同的部門，各部門有不同的管理模式，且各部門主要是結(jié)合自身的職責(zé)開展科技服務(wù)，目標(biāo)導(dǎo)向不一致，利益訴求也有差異。以科研項(xiàng)目為例，由于科研項(xiàng)目是在政府的主導(dǎo)下設(shè)立，且主要由高校或科研院所承擔(dān)，而科技人員的訴求是發(fā)表論文、獲得專利，忽視了農(nóng)業(yè)科技成果的真正落地，這勢必會影響到農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展的體制機(jī)制有待完善。

2.2 農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化能力有待提升

隨著上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，科研體系、成果轉(zhuǎn)化體系和市場體系三者脫節(jié)的問題日益明顯。無論從農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的絕對數(shù)量還是從農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率看，上海市農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化整體水平不高，在全國排名較靠后。

2.3 農(nóng)業(yè)科技人才短缺現(xiàn)象日益突出

在鄉(xiāng)村振興背景下，上海市農(nóng)業(yè)科技人才短缺現(xiàn)象日益突出，主要表現(xiàn)為：（1）基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系普遍面臨人才青黃不接的問題，農(nóng)技人員普遍年齡偏大、文化水平偏低，難以滿足當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品品牌提升等的需求；（2）中高級農(nóng)業(yè)科技人才的數(shù)量相對偏少，具有較高專業(yè)知識和素質(zhì)的高層次人才比例偏低，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，懂技術(shù)、善管理又對農(nóng)業(yè)相關(guān)政策比較了解的復(fù)合型人才更為短缺。

2.4 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系有待進(jìn)一步完善

上海市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系布局分散、業(yè)務(wù)能力弱、效率低下，再加上經(jīng)費(fèi)少及推廣人員待遇差、數(shù)量少、素質(zhì)低等問題，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、合作組織的效果較差。同時，高校、科研院所在上海市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中的科技支撐作用還沒有充分發(fā)揮，高校、科研院所的農(nóng)業(yè)科技人員普遍存在較明顯的重科研、輕推廣現(xiàn)象，科技人員深入基層、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的積極性有待提升。

3 進(jìn)一步推進(jìn)上海市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)鄉(xiāng)村振興的對策建議

3.1 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的科技支撐和保障體系

具體措施為：（1）引導(dǎo)發(fā)展節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技術(shù)，對農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染治理修復(fù)等技術(shù)進(jìn)行研究突破，開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、資源化利用科技攻關(guān)，從而為上海都市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供科技保障。（2）聚焦生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鎮(zhèn)、基地創(chuàng)建，推進(jìn)各項(xiàng)技術(shù)成果的集成示范和應(yīng)用推廣。（3）以綠色關(guān)鍵技術(shù)的突破和應(yīng)用作為主攻方向，加大科技產(chǎn)業(yè)化力度，支持重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對智慧農(nóng)業(yè)、種質(zhì)資源創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生物等技術(shù)的集成研發(fā)和示范應(yīng)用，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，促進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)。

3.2 探索多種途徑促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣

具體措施為：（1）加強(qiáng)政策激勵和引導(dǎo)，培育和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣，例如，可設(shè)立上海市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化水平較高的項(xiàng)目實(shí)施獎補(bǔ)。（2）完善現(xiàn)有財政支農(nóng)項(xiàng)目的考評機(jī)制和資金撥付方式，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技成果登記的約束，提高對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的要求。（3）鼓勵科研院所、高校與企業(yè)共建新型研發(fā)平臺，推動科研院所、高校和企業(yè)共享共用創(chuàng)新資源，且優(yōu)勢互補(bǔ)、相互協(xié)作。（4）依托上海市大市場、大流通的優(yōu)勢，建設(shè)一批專業(yè)化、精細(xì)化和特色化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技中介服務(wù)組織，積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)成果交易專業(yè)市場。

3.3 促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技的示范和引領(lǐng)

上海市政府雖然一直重視農(nóng)業(yè)科技的研究與應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展與模式探索方面取得了重大進(jìn)展，這些技術(shù)也在促進(jìn)上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，例如，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)資源的高效環(huán)保應(yīng)用等均取得了顯著成效，但在“高、精、尖”的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和示范方面還是略顯不足。未來，上海市要在重視農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的同時，著力打造“高精尖”農(nóng)業(yè)，促進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合，提升受眾感受度，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技的示范和引領(lǐng)。

3.4 建立多層次的上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技型人才體系

具體措施為：（1）注重高層次人才的引進(jìn)，可聚焦國家千人計劃、上海市千人計劃，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境、生活環(huán)境，積聚一批具有國際視野和知名度的農(nóng)業(yè)科技人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人來滬從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。（2）加大對本地農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，可充分利用上海市涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等的科技創(chuàng)新平臺，依托重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，爭取培養(yǎng)出從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的兩院院士、國家級領(lǐng)軍人才或國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家等頂尖農(nóng)業(yè)人才。（3）積極引導(dǎo)發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務(wù)組織，可以項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會、科研院所、高校等進(jìn)行緊密結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)協(xié)會的農(nóng)技推廣能力，開展多元化、社會化的農(nóng)技推廣服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興。