關于加強基層水利工程運行管理的思考

崔致平

（甘肅省渭源縣水務局峽口水庫運行調度工作站，甘肅渭源748200）

基層水利工程的投資建設標準低，部分工程的配套體系還不完備，供水工程專業化管理程度低，導致基層水利工程的運行管理風險較高，水利發展與群眾的期望尚有差距，群眾的獲得感、滿意度和社會認同感還不強。基層水利工程的運行管理存在問題較多，加強基層水利工程運行管理工作不容忽視。

1 基層水利工程運行管理中存在的問題

俗話說“三分建，七分管”，但基層水利工程的運行管理卻是“七分建，三分管”，存在各項管理制度不完善、日常巡查檢查不規范、管理人員素質低以及基本管理措施難以落實等問題，嚴重影響了基層水利工程的正常運行。

1.1 管理隊伍不健全，整體素質不高

地方財政資金短缺，基層水利工程效益不高，管理人員配備不足，沒有專門的管理機構或管理體制不完善，處于自收自支狀態，運行管理形同虛設，管理嚴重脫節。基層水管單位技術人員緊缺，現有管理人員專業知識欠缺，一旦出現安全問題無法及時進行有效處理。

1.2 工程體系不完備，建設標準低

部分工程運行管理存在智能化水平低、管網供水能力不足等問題。農村飲水安全工程現代化管理水平較為滯后，供水監管困難，農村飲水安全工程管線長、地形復雜，支管、分支管無計量和監測控制設施，導致供水管線不能適時監測、區域供水均衡化難以控制。部分供水管網建成早，原有供水管網已無法滿足用水需求，且管網老舊破損較多，部分管道壓力偏小，急需進行改造。

1.3 運行管理不到位，管理體系不健全

基層水管單位的管理制度還不夠完善，各項工程的隱患排查、日常巡查尚未實現制度化、經常化，計量收費、投訴處理、應急搶修“三項機制”還不夠健全。管理責任未靠實，節水意識不強。經費保障不健全，部分農村供水工程未按實際用水量計量收費，無序用水現象還比較普遍，水價嚴重低于供水成本，水費收繳率低，導致水利工程運行管護困難。

1.4 基層水利工程建設與管理的長效機制還未形成

基層水管單位基礎設施和水利管理設施依然薄弱，自動化、信息化管理水平低，應急管理能力不足，專業技術人才少、層次低，建設管理能力薄弱，建設管理水平不高，難以適應規模性水利建設和管理的需要。在工程的建后管理過程中，缺乏維修搶險車輛和維修機械，一旦工程出現險情或發生水害時，管理人員難以在第一時間到位開展搶修。

2 加強基層水利工程運行管理的對策與措施

基層水利管理單位要抓住水利改革的良好機遇，加強宣傳，使全社會關注水利工作，加快自身建設，逐步解決基層水利工程管理中存在的問題，使水利工程充分發揮效益，造福人民。

2.1 加大投入力度，補齊水利工程短板

完善工程體系，積極爭取資金，對供水工程的老舊管網進行改造，解決運行管理智能化水平低、管網供水能力不足等問題。全面開展隱患排查，查找、補齊水利工程建設中存在的短板弱項，保障安全飲水。強化建后管理，加強公益性崗位水管員管理培訓，進一步提升運行管理水平，推進工程產權制度改革，創新運行管理模式。實現基層水利工程隱患排查、維修養護工作制度化、規范化，保障工程長效運行。

2.2 增強宣傳力度，強化輿論引導

基層水管單位要開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳基層水利工程建設、管理等方面的有關規定和政策，引導全民參與基層水利工程管理，促使人們樹立保護水利工程的意識，確保基層水利工程建設管理工作順利開展，真正實現農村人水和諧的美好愿景。

2.3 著力抓好水利工程運營管理

一方面完善運營機制，加快轉變水利管理職能，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的水行政管理體制。在投融資體制機制改革方面，發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導更多的社會資本和金融資本投入水利工程建設管理，緩解地方水利籌資壓力；另一方面防控水旱風險，把災害防范作為水利工程管護運營的重要內容，切實加強水情旱情監測預警、水利工程的調度和防汛搶險技術支撐工作，從汛前檢查、完善方案預案、檢修監測預警設施、強化監測預警、配齊專業搶險隊、落實經費、抓好工程調度等方面入手，落實防汛抗旱減災措施，確保水利工程設施防洪安全、供水安全。

2.4 全面加強水利行業能力建設

一是深化水利改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的發展體制、機制，改變傳統的水利發展模式，更加注重水管理、水保護、水安全，走可持續發展水利之路。二是大力推行依法行政，加強法治建設，堅持依法治水，規范水利發展中的政府職能，明確界定事權責任。三是加強干部隊伍管理，完善干部考核獎懲機制，充分調動和發揮水管人員的積極性和創造性，把提高人才隊伍素質作為重點，通過示范、培訓、交流、合作、考核等形式，努力建設一支素質精良、結構合理的水利干部隊伍。尤其要加強基層干部職工隊伍建設，充實專業隊伍，改善隊伍結構，提高人員待遇，穩定基層水利職工隊伍，改善基層水管單位辦公條件，裝備水利工程搶險維修機械設備及車輛。

3 結語

基層水利工程是當地農業發展的重要支撐，其管理工作是一項艱巨的長期性工作，要充分認識做好水利工程運行管理工作的重要性和緊迫性。通過明確責任、加強領導、強化措施，切實加強水利工程運行管理工作，確保水利工程安全運行、充分發揮效益。