正寧縣水資源發展的制約因素及解決措施

閆曉艷

（慶陽市水利工作總站，甘肅慶陽745000）

為探索水資源相對缺乏地區的水利工程建設運行，保障大規模全覆蓋的農村飲水安全工程順利實施，全面提升工程質量與科技水平，筆者從正寧縣水資源建設利用現狀入手，在深入實地開展調查研究的基礎上，對存在制約發展的問題進行深入分析，并提出了具體的解決辦法，以期為水資源相對缺乏地區農村飲水安全工程和小康社會建設提供有力的科技支撐。

1 正寧縣縣情概況

正寧縣位于甘肅省慶陽市東南部，子午嶺西麓。東接陜西黃陵縣以子午嶺為界，南鄰旬邑縣，西南與彬縣相鄰，西接長武縣以涇河為界，北壤寧縣。屬黃土高原溝壑區，黃土層厚度90～150 m。地勢自東北向西南傾斜，海拔880～1 756 m，地貌梁、峁、溝交錯，河、川、塬相間，地形東高西低，東寬西窄，總面積1 319.5 km2。轄 10 個鄉（鎮），94 個行政村、677 個自然村，總人口24.23 萬人。全縣森林覆蓋率達到50.9%，主要產業有蘋果、烤煙、蔬菜等，素有“隴東糧倉”之稱。

2 正寧縣水資源現狀

正寧縣縣內共有5 條河流，分別是四郎河、支黨河、嘉峪川河、無日天溝、馬欄河，均屬黃河流域河流水系。涇河是正寧縣唯一一條過境河流，境內河長3.5 km。水資源總量包括地表水資源和地下水資源，扣除地表水和地下水的重復計算量，自產水資源總量為8 155 萬m3，其中地表水資源量6 332 萬m3，地下水資源量1 823 萬m3?？偹Y源量（包括境外產水量） 為125 460.8 萬m3。正寧縣多年平均降水量600.5 mm，降水量在地域上從西向東逐漸增加，時空分布不均勻，年內降水主要集中在7—9 月份，3 個月多年平均降水量之和為327 mm，占多年平均降水量的54.5%。

縣域內機井水質經衛生部門監測，地下潛水水質良好，達到《地下水質量標準》（GB/T14848－93）Ⅱ類水質標準。按照《地表水環境質量標準》監測分析評價，全縣地表水水質良好，Ⅱ類、Ⅲ類水質河長257.8 km，占評價河長的98.7%，劣Ⅴ類水質河長3.5 km，占評價河長的1.3%。河流天然水質優良，地表水和山泉水質介于Ⅱ類和Ⅲ類之間。

正寧縣水資源可利用總量為4 319 萬m3，其中地表水可利用量為2 869 萬m3，地下水可利用量為1 450 萬 m3。

3 農村水利建設基本現狀

近年來，農村水利建設取得了長足發展，截至2018 年底，正寧縣共有水利工程1 712 處。全部水利工程中，蓄水工程 10 處（水庫 2 座、塘壩 8 處）、小引水堰3 處、堤防工程14 處、灌溉工程150 處（自流渠道2 條、機電提灌站27 處、灌溉機井121 眼），實際灌溉面積0.51 萬hm2（其中補灌面積0.26 萬hm2）；人畜飲水工程1 535 處，其中集中式供水工程335處，分散式供水工程1 200 處，工程形式均為小電井。截至2018 年10 月底，全縣農村人口50 213 戶飲水全部安全，飲水安全率100%，自來水入戶率達到99.5%。

4 農村水利工程建設與管理中存在的問題

部分農村供水工程由于建設時間較早，質量偏低，供水管材老化，漏水十分嚴重，工程效益大幅度下降，工程供水能力和覆蓋范圍遠遠不能適應高效農業發展的需要。已建的農村水利工程存在一定的重建輕管問題，管理主體不明確，未能形成有效的管理制度，個別地方甚至出現隨意破壞水利工程的行為。部分水利工程承包人只顧盈利，私自抬高水價，為了自己的收益而不顧農民的利益。農村水利基礎設施建設和產權改革涉及到農戶與農戶，特別是組與組、村與村之間的占地和受益成本的合理分攤問題，經常存有矛盾糾紛。同時，農村水利建設勞動投入不足，投工投勞方式不規范。灌區水管所屬自負盈虧的事業單位，綜合經營效益不理想，致使水管所運行狀況普遍不佳，對農村水利建設的管理和服務很難到位。配套資金籌集困難及工程標準低也引起了缺水問題。此外，近年來建成的抗旱應急工程供水能力有限，僅為干旱時期的用水補充，應急供水保證率低。

5 破解水資源對縣域經濟發展瓶頸制約的對策與建議

5.1 與時俱進，深化改革，轉換機制

“明晰所有權、搞活經營權、放開建設權”，走“民建、民有、民營”的路子，突破傳統水利建、水利管的模式。引入競買機制，把小型水利工程公開拍賣到戶，實行戶營、戶管，一般20 年不變，允許繼承、轉讓。拍賣收回資金用于新建各類小型水利工程，建成后再拍賣，形成拍賣——建設——再拍賣的良性循環，使水利工程充分發揮效益。

鼓勵農戶通過聯戶或合作組織的方式，實行多元化投入辦水利。在工程建設中，主體工程、骨干工程、配套工程三管齊下，鄉、村、戶多方投入，農民將工、料、機械折算成資金入股，變過去“一龍治水”為“多龍治水”，使鄉、村、戶聯合辦水利有機結合，逐步形成“聯戶建設、聯戶管理、聯戶受益”的農村合作組織建管模式，解決一家一戶干不了的難題。

小型水利工程產權改革只要實現了責、權、利的緊密結合，使農民群眾成了工程的直接受益主體，并通過放開小型水利建設權，讓農民真正成了投入主體，改變“等、靠、要”的依賴思想，形成多元化的投入機制，使水利建設逐步轉向民建、民有、民營，走向自我積累、自我發展的路子，才能提高全民辦水利、社會辦水利的整體意識，農村水利建設才能更好更快發展。

5.2 發揚民主，深入調查，科學規劃

在編制實施規劃之前，水利部門要把“進村入戶、廣泛調查、征求意見、充分協商”作為重要的工作方法和一項必經程序，多次深入各鄉（鎮），以村為單位，查詢核實各地飲水不安全人口的類型、分布區域與數量，充分了解群眾的意愿，傾聽群眾的呼聲。在掌握大量基本資料后，委托具有較高資質和良好信譽的水利勘測設計院進行設計，按照“以水源定規模、以規模定設計”的原則，提出農村飲水安全工程的總體解決方案，做到“一次規劃到位，按年分步實施”。科學用水，做到水資源可持續開發利用及資源優化配置。

5.3 多渠道籌集資金，調動群眾的積極性

正寧縣是一個典型的投資拉動型內陸農業縣，受資金、人才、基礎、區位等因素制約，縣域經濟發展相對滯后。要以“民主謀水利、民營興水利、民眾干水利”為指導思想，以優惠的政策和技術服務宣傳引導群眾樹立“我建工程，工程為我服務”的思想意識，調動其參與農田基礎設施建設和管理的積極性，動員群眾籌資修建工程；廣開渠道，廣泛吸納社會閑散資金，引導社會資金參與農田基礎設施建設；靈活運用市場機制，發揮市場作用，進行市場化融資，解決建設資金短缺問題?？傊ㄟ^不懈努力，逐步建立以政府投入為主體，群眾及社會投入為補充，財政與信貸相結合的多方位、多渠道的投入機制，進一步加快農村水利發展步伐。

5.4 大力普及先進水利技術

選用優質的給水管材，管網布設采用樹形結構，在每個自然村莊入口處安裝計量水表，以方便今后進行水平衡測試，查找滲漏地點和滲漏原因，管網設計結合新農村建設規劃，與居民集中點、村鎮建設規劃銜接，確保飲水安全工程經濟合理。

5.5 建管并重，加強農村水利管理

農村飲水安全工程不會一勞永逸，必須建管結合，運行科學、長效管理機制。并按照《水法》要求加強管理，通過依法管理實現長效管理和科學管理，保證農村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長受益”。加強農村水利基礎設施建設，進一步提高農業綜合能力，實現農民收入穩定持續增長。

6 結論

正寧縣無高耗水工業，如冶金、紡織、造紙、化工等，水生態環境現狀良好，但水資源相對短缺，仍需大力加強促進節水、提高水資源利用效益和效率，這是建設節約型社會、緩解水危機的工作之重，是正寧縣水資源管理的發展方向，也是解決正寧縣水資源問題的根本出路。