新形勢下高職院校依法治校問題研究

南充職業技術學院 吳林璠

依法治校是依法治教的核心體現，是落實依法治國方略的內在要求，是推進教育現代化的前提和保障。在新形勢下，作為和普通教育同等重要的職業教育需要全面貫徹落實依法治校的精神，以職業教育改革為契機，積極研究高職院校依法治校的問題。

一、依法治校是新形勢下高職院校謀求發展的迫切需要

近年來，我國教育改革力度不斷加大，出臺了一系列政策性文件，著力推動國家教育現代化的實現。國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》明確界定了職業教育未來的發展格局，勾勒了今后一個時期職業教育努力奔跑的線路圖，是推動職業教育基本實現現代化的關鍵舉措。該方案提出要“完善國家職業教育制度體系”，“深化辦學體制改革和育人機制改革”。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《加快推進教育現代化實施方案（2018－2022 年）》共同構成了教育現代化的頂層設計和行動方案，為我們描繪了教育發展的遠景藍圖，為新時代開啟教育現代化建設新征程指明了前進方向。其中明確提出，“到2035 年，總體實現教育現代化”的總體目標，指出“提高教育法治化水平”“全面推進依法治教”。

職業教育改革是把雙刃劍，在為高職院校帶來重要發展機遇的同時也為高職院校帶來了挑戰。要想在激烈近乎殘忍的競爭中脫穎而出，入選“特高計劃”（中國特色高水平高等職業學校和專業建設計劃）的行列，各高職院校必須搶抓發展機遇，服務區域經濟，堅守立德樹人理念，加速改革創新，強化特色亮點，打造專屬品牌。高職院校要想創品牌強特色，首先要有基礎性的保障條件作為支撐。依法治校作為依法治國戰略在教育領域的具體體現，為實現職業教育現代化提供了基礎法律環境保障，能有效保證高職院校以人為本、科學治理、加速改革、高位發展。

二、高職院校依法治校的現實困境

高職院校依法治校是一個長期的過程，當前我國高職院校在依法治校方面取得了一定程度的進展，仍有許多亟須解決的問題。

（一）法律知識缺乏，法治意識不強

高職院校師生法律意識淡薄，法治氛圍尚未形成，普遍缺乏依法治校的意識。一方面，學校領導法治意識不強，法律素養不高，對教育法律法規重視不足，對依法治校理解不夠深刻，依法辦事意識薄弱，“人治”現象依然普遍存在，使得學校依法治校進展緩慢，一些高職院校依法治校流于形式；另一方面，高職院校的師生普遍缺乏專業的法律理論知識，規則意識不強，缺乏法制觀念和法治思維，不懂用法律武器維護自己的合法權益和依法履行義務。

（二）管理理念陳舊，治理體系缺失

法治建設規劃作為依法治校工作的頂層設計，事關依法治校工作全局，是國家依法治國理念的思想基礎，是構建科學治理體系的首要環節，也決定了整個體系建設的高度及依法治校工作開展的廣度與深度，應該更加全面，更加切合當代社會、高校的實際需求，更加符合教育現代化的發展愿景。當前，很多高職院校管理理念缺乏創新開拓精神，并沒有單獨開設法律課程，缺乏法治建設規劃，職業院?？茖W治理體系嚴重缺失，學校依法管理更無從談起。一些高職院校為了方便管理，沒有科學的治理體系作為依托，在開展學校各項工作中缺乏系統化的考慮，往往以學校管束要求為主要目的，忽視師生合法權益保障，有一事論一事，出了事才辦事，大事化小小事化了，師生沒有真正行使參與學校治理等權利，致使學校危機四伏。

（三）制度建設滯后，缺乏“有法可依”

從國家層面出發，我國雖已出臺了《義務教育法》《教師法》等一系列教育相關法律法規，但完善的高等教育法律體系尚未形成。從高職院校層面出發，制度建設是依法治校的一個重點工作，是決定是否有法可依的基礎條件。學校章程是依法治校推進的最直接措施，是高職院校深入開展依法治校工作的軟件基礎。高職院校應當在日常的管理中嚴格按照章程辦事，堅持和完善黨委領導下的校長負責制、堅持用制度管權、堅持用制度管事和堅持用制度管人，實現依法治校的最終目的。然而高職院校制度建設現狀顯示，制度建設嚴重滯后，出臺的制度大多權責模糊，對于學校實際工作根本無法起到“有法可依”的指導性作用。

（四）民主監督不善，形式主義盛行

廣大師生應通過民主協商形式，參與學校長期愿景、治理體系、制度建設的制定，對學校各項工作的實施進行全過程監管，以保障高職院校在制度制定的過程中公正、透明。在通過制度進行管理時有法可依、有法必依、執法嚴明、違法必究，扎實推進依法治校。當前，個別高職院校在制定學校建設規劃、擬定重大項目、發布規章制度時并未采取民主協商的方式。在這些學校，廣大師生一沒有享有民主參與的權益，二沒有享有監管監督的權力，民主監督并沒有真正落實落細落地，“依法治?！背蔀橐患埧瘴?，領導的好惡成了整個學校做事做人的唯一標準。再加上一些管理人員法律意識不強，處理日常事務不按科學化的規章制度開展工作，習慣以領導的喜好為辦事標準，長此以往，將嚴重制約高職院校的科學發展。不能嚴格實行民主管理制度，真實有效地落實監督的權利，依法治校的宏偉目標只能是一句空談，難以得到真正的貫徹落實。

三、深入落實高職院校依法治校的對策

（一）加強法治宣傳，提升師資水平

1.加強法治宣傳

定期面向師生舉辦法治講座、法律知識競賽、法治教育培訓等多種形式宣傳活動，引導師生切實轉變觀念，實現法治教育常態化，在全校上下營造濃厚的法治氛圍，為依法治校打造良好法治環境。

2.培養一支高素質的法律教師團隊

學?？梢云刚埛上嚓P的專業人士擔任學校法律顧問，組建高水平的法律顧問團隊，轉變管理理念，助推依法治校進程。學校領導更要以身作則，堅持以人為本，系統地培養法治思維，提高依法治校能力。

（二）強化頂層設計，形成科學治理體系

1.高瞻遠矚，規劃頂層設計

學校黨委深度參與依法治校工作的頂層設計，做好學校中長期規劃，將學校發展目標進行層層分解，基于SWOT 分析編制學校規劃，形成上下銜接、左右呼應的完整目標體系。各職能部門根據工作目標，分解任務，落實細化崗位責任，制訂行動計劃。將績效考核與任務實施掛鉤，通過執行報告，建立內部質量目標體系的反饋機制。

2.組織融合，完善管理結構

構建科學治理體系的重點是完善包括學術管理體系、民主管理體制、校院（系）二級管理體制在內的管理結構，并不斷進行創新性探索。

（1）學術管理體系以學術委員會（專家委員會）為重要支撐，是依法治?？茖W體系建設的重要構成部分。在校院（系）學科建設、專業建設及人才隊伍建設中強化教授委員會的作用，構建教授治學模式；完善校級專業指導委員會，指導促進專業建設與教學改革；完善教學指導委員會，下設專門委員會，負責教育教學工作的指導、研究、咨詢、審議等；根據評聘條件和評審規則，合理定檔教職工專業技術職稱，完善專業技術評審委員會。

（2）民主管理體制中，職工代表大會是重要的組成要素。教職工代表大會是否能夠有效地履行自身的民主參與使命，也關系著依法治校是否能夠落到實處。合理合法地制定學生參與學校民主監管的實施辦法，健全廣大師生參與民主監管的工作機制。

（3）深入落實校院（系）二級管理，制定校院（系）二級管理實施辦法，在堅決維護學校黨委領導、深刻執行黨委制定的依法治校頂層設計方案的原則下，通過管理重心下移和放權院（系），擴大院（系）辦學管理權，賦予其相應的人事權、預算管理、物質管理權等，形成學校宏觀決策、院（系）具體運行的校院（系）二級管理模式。

（三）完善制度建設，維護章程地位

1.依法依章完善制度的“廢、改、立”

以學校章程為基礎，對學校所有的規章制度進行相應的修訂或廢止，建立起符合高職院校發展和運行規律、相互溝通、相互聯系、相互支撐的一套完整的嚴格規范并切實可行的制度體系。以制度體系引領學校管理從粗放管理、規模發展轉入精細管理、內涵發展、法治管理。

2.嚴格維護落實學校制定的章程制度

推進依法治校必須要嚴格遵從高職院校自身規章制度，以章程作為“大學憲法”，維護學校章程的權威地位。通過不斷完善制度建設，形成以章程為紅線的管理理念，使整個依法治校工作能夠形成辦事依法、遇事用法、解決問題靠法的制度機制。

（四）完善民主監督體制，陽光運作依法治校

規章制度制定后，不能自行發揮作用，需要在整個依法治校工作的開展中建立起全方位、全覆蓋的監督渠道和行之有效的監督手段。單獨設置紀委對黨委進行全面監督，設置監察部門開展行政督查；制定學校黨政事務狠抓落實的專門規定，制定問人問事問責規定，建立學校依法治校工作責任追究制，按照規定對失職的部門、負責人和相關人員追究相應責任；建立教育教學質量監測中心，對整個教育教學秩序、質量和效果進行監控，對不合規定的進行督查，予以糾正；校內應當充分發揮教職工代表會、團學代會、民主黨派的監督作用，校外應該面向社會做到信息公開，增強學校面向社會的透明度，讓更多的有識之士為高職院校的建設發展獻言獻策。讓全體師生和社會各方能夠清晰地了解學校的重大改革事項和重點工作開展情況，將高職院校的建設發展歷程始終曬在陽光下、沐在春風里。