辯證看待用地審批權的下放

唐春春

（懷化市芷江侗族自治縣委黨校，湖南 懷化419100）

為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關規(guī)定，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權。2020年3月12日，國務院印發(fā)了《關于授權和委托用地審批權的決定》。此《決定》主要涉及兩方面內(nèi)容：一是將國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批；二是試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并將北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，列為首批試點省份，試點期限1年。

1 “變”中有穩(wěn)，穩(wěn)中求進

1.1 國家用地規(guī)劃總的指導方針沒變

《決定》的推出，旨在穩(wěn)步推進用地審批制度改革，分析其中內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，國家對基本農(nóng)田保護和嚴格控制耕地占用的基本方針不變。從粗放型城市化發(fā)展模式向集約型模式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標不變；積極利用存量建設用地資源，更加有效利用土地資源帶動經(jīng)濟增長的要求不變；注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展的政策導向不變。例如，基本農(nóng)田不能動，這是剛性約束。

1.2 土地政策仍需堅持土地保護原則

《決定》提到各省級政府要嚴格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的用地，切實保護耕地，且不得進一步下放用地審批權。這體現(xiàn)了仍需堅持土地保護原則，堅守18億畝耕地紅線，且我國仍存在大量未利用地，可以通過目前的占用耕地補償制度保證耕地的數(shù)量與質(zhì)量。最嚴格的耕地保護制度和堅決守住耕地保護紅線的要求沒有放松。

2 穩(wěn)中有“變”，世異則事異

2.1 因地制宜，分類指導

針對我國目前的區(qū)域發(fā)展不平衡情況，在基本農(nóng)田和耕地調(diào)整規(guī)模這兩個方面，《決定》只是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)試點。這其實是根據(jù)各區(qū)發(fā)展的變化，采取因地制宜、分類指導的策略，鼓勵北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等優(yōu)勢地區(qū)先行發(fā)展，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 審批環(huán)節(jié)簡化，審批速度加快

2020年一季度，新冠肺炎疫情的蔓延使得春節(jié)后企業(yè)復工進度異常緩慢，也拖累了基建項目的建設施工進度。為了保證全年經(jīng)濟穩(wěn)定增長，基建投資是一個繞不開的選項。一季度專項債發(fā)行規(guī)模擴大，發(fā)行節(jié)奏明顯前傾，且投向基建比例大幅提高。其中新型基建所占比重不斷上升，傳統(tǒng)基建目前占比約為85%，仍需要承擔穩(wěn)定整體增速的任務。

3 權力與責任并行，“增效”而非“增量”

賦予省級人民政府更大用地自主權，本質(zhì)上還是要讓地盡其用、地盡其利，促進最為科學合理的土地利用，服務最為迫切、最為需要和最為有效的土地利用訴求，例如重大基礎設施用地保障、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求、公共衛(wèi)生應急等公共事業(yè)用地需求。