鄉村振興戰略下多規合一村莊規劃編制淺析

趙慶大，邢世月

(岫巖滿族自治縣自然資源事務服務中心，遼寧 鞍山114300)

一、村莊規劃編制的政策背景

中央農辦、農業農村部、自然資源部、國家發展改革委、財政部于2019年1月聯合發布《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，作為村莊規劃的綱領性文件，以更高站位彰顯村莊規劃工作的重要性。明確把加強村莊規劃作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作，并提出明確縣域村莊分類和統籌謀劃村莊發展的工作要求。

2019年6月，國務院印發《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（國發（2019）12號），針對鄉村產業振興的現狀和問題，提出了促進鄉村產業振興的重要意義和總體要求，進一步明確了突出優勢特色、培育壯大鄉村產業，科學合理布局、優化鄉村產業結構，促進產業融合發展、增強鄉村產業聚合力，推動創新創業、完善政策措施等具體辦法措施。

二、村莊規劃編制面對的問題

1.村莊規劃布局不合理。村民隨意占地建房，村落布局缺乏統一規劃。

2. 村莊生態環境惡化。生產生活污水垃圾亂排亂扔、毀林占地、占用耕地建房等，生態環境破壞嚴重。

3.缺乏公共服務設施。部分村莊設施陳舊，年久失修，公共服務設施配套不夠完善。

4. 村莊土地資源浪費嚴重。部分村莊建設用地面積大，人均村莊建設用地面積高于規定的人均村莊建設面積，造成土地資源的極大浪費。

三、村莊規劃編制策略

1.優化鄉村空間布局

保護耕地、林地、水系等資源，優化鄉村空間布局，延續人與自然有機融合的鄉村空間關系。本著集約、節約的用地原則，充分利用現狀建設用地，鼓勵村莊建設用地減量，嚴格保護生態建設用地。對低效的農村宅基地進行調查摸底，按區域和類型指導鄉村宅基地發展轉變，實施區域逐步發展。

2.強化綠色產業發展

突出產業特色，開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，按照適宜性原則，促進一二三產業融合發展，大力發展現代農業和休閑旅游，打造一村一品的發展格局。

3.完善農村基礎設施和公共服務設施

提升村民生活水平，根據村莊等級和服務職能完善各類公共服務設施和基礎設施，進一步加快城鄉一體化建設進程。

4.構建自然山水和民俗文化特色的鎮村新貌

保護鎮村原有自然文化風貌，還原鄉村特色景觀，建設良好人文居住與自然環境的關系。繼承傳統民居建筑、民俗風情、生產方式、地域文化、自然環境、田園風光等，依托這些資源產生可觀的經濟、社會、生態等綜合效益。

5.因地制宜編制鄉村規劃

鄉村規劃采取公示及公眾參與制度。鄉村規劃編制工作人員在進行現狀調查、取得相關基礎資料后，要通過廣泛座談、走訪等多種形式征求村民意見。按照區域經濟發展水平高低、自然文化地域差異，分析多規合一和空間規劃發展方向，編制符合鄉村區域發展類型的規劃目標。

四、結語

應立足可持續的發展目標，通過農村布局調整，逐步建立消除安全隱患、整體環境良好、與生產力相匹配、公共服務基本保障、資源集約合理配置、方便農民生產生活、使村民安居樂業的農村居民點布局。