玉溪市以科技創新推進農業產業結構調整和綠色發展

趙艷麗，尹紹萍

（1.玉溪市農業農村信息中心，云南玉溪 653100；2.玉溪市農業機械推廣站，云南玉溪 653100）

從玉溪市推進農業科技創新角度介紹了玉溪市以科技創新推進農業產業結構調整和綠色發展的現狀，分析了存在的問題，提出了從加強農業農村科技推廣隊伍建設，加大農業農村科技創新資金投入，加強農業農村科技服務體系建設，加強科技創新對鄉村振興的支持力度，持續推進“綠色食品牌”打造，加大農業農村科技創新培訓力度等方面繼續推進玉溪市農業產業結構調整和綠色發展的對策建議。

玉溪地處滇中腹地，具有優越的自然氣候條件和悠久的農業文明，國土面積1.5萬km2，山區、半山區占90%以上，常用耕地面積10.87萬hm2；境內地形地貌多樣，海拔高差大，降雨充沛，光照充足，適合熱帶、亞熱帶、溫帶等多種動植物的生長，素有“滇中糧倉”的美譽。底蘊深厚的農耕文化孕育了代表中國煙草最高科技水平的紅塔集團，創造了“紅塔山奇跡”，為以科技創新有效推進現代農業產業結構調整和農業綠色發展奠定了堅實基礎。2017年10月，玉溪市被列為首批國家農業可持續發展試驗示范區暨農業綠色發展試點先行區。

一、現狀及措施

（一）加強隊伍建設，推進農業科技創新

玉溪市共358個市、縣、鄉三級國家公益性農業科技推廣機構，1829名農業科技推廣專業技術人員。其中具有大專及以上學歷的1391人，具有高級以上專業技術職稱資格的436人；全市村辦（居）委會共有農科員746人，村獸醫員1200人，村級動物協檢員933人。近年來，玉溪市農業科技工作者勇于開展科技創新及科技成果推廣應用。一是選育出了一批農作物新品種。水稻7個、玉米1個、小麥2個、油菜4個，對支撐全市水稻、小麥、油菜產業結構調整和綠色發展發揮了積極的作用；二是獲得了一批國家專利。在“土著魚”保護，作物漂浮吸收入湖河水氮、磷養分研究方面共獲得國家知識產權局授予的新型專利16項；三是一批科技人員得到了各級政府和部門的表彰獎勵。獲國務院特殊津貼2名；獲農業農村部全國農業技術推廣貢獻獎1名；獲云南省勞動模范1名；獲云南省有突出貢獻優秀專業技術人才4名；獲云南省享受政府特殊津貼8名；鄉鎮農業科技人員獲云南省科技興鄉貢獻獎9名；四是獲得了一批科技成果獎。獲省政府科技進步獎7項；獲市政府科學技術獎29項；獲省農業農村廳農業技術推廣獎41項。

（二）推進科技創新，調優農業產業結構

大力培育和引進新品種，集成運用平衡施肥、節水灌溉、水肥一體、綠色防控等新技術新設施，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等新型經營模式。科技對農業增長的貢獻率達57%，全市糧經結構調整為4∶6，比全省平均水平高12.5個百分點，種植業畝均產值9552元，全省排名最高。建成了蔬菜、水果、花卉、生物藥原料和畜禽養殖等特色優勢產業。

1.蔬菜。蔬菜生產區域化布局日趨合理，蔬菜產品實現周年供應。建成澄江、華寧為主的菜豌豆生產基地，通海縣葉菜類生產基地，江川區花椰菜生產基地，新平、峨山、易門等冬春早菜基地。呈現栽培品種互補、上市檔期不同、區域協調發展的良好態勢，形成“冬春銷全國，夏秋銷沿海，全年有出口”的格局，被商務部評為云南省首家“出口轉型升級蔬菜基地”。2018年種植面積9.27萬hm2，產量350萬t，產值55億元，對農民增收發揮了重要作用。

2.水果。“褚橙”譽滿全國，成為帶動玉溪乃至全省水果產業發展的引擎。2018年全市水果園面積達6.15萬hm2，產值40億元。區域布局合理，品種布局優化，水果種植主要集中在元江、新平、華寧3個縣，面積共4.57萬hm2，占全市水果總面積的74.4%，品種主要以柑橘、杧果、桃、柿子、香蕉、梨、李為主，這7個品種栽培面積合計4.63萬hm2，占全市水果總面積的75.3%。

3.花卉和生物藥。成功培育出28個花卉自主知識產權品種，其中玫瑰24個、百合4個，“中國紅”玫瑰紅遍國內外。玉溪生產的鮮切花品種多、質量好，成功打造了“明珠百合”“云秀玫瑰”“瑞園洋桔梗”等知名品牌，在國內乃至世界都有不小的知名度，形成了“中國花卉在云南，云南花卉在玉溪”的良好局面。2018年全市花卉種植面積3500 hm2，其中鮮切花2400 hm2。生物藥原料以蘆薈、除蟲菊、滇黃精、滇重樓、天門冬等品種為主，中藥材種植面積4200 hm2，鮮品產量52 571 t(主要為蘆薈鮮葉)，建成亞洲最大的蘆薈、除蟲菊生產加工基地。

4.煙草產業。不斷優化品種，提高質量，綠色生態煙葉基地快速發展。2018年烤煙種植面積3.67萬hm2，產值22.5億元，上等煙比例、均價、煙農售煙收入和煙葉稅等指標增幅均高于全省平均增幅，是穩定農民收入的重要產業。

5.養殖業。建成以生豬、家禽為主的外銷生產基地，年出欄生豬226萬頭，禽蛋產量全省第一；水產養殖面積達1.06萬hm2，以抗浪魚、大頭魚為主的云南“六大名魚”增殖繁育、異地養殖已顯現成效。

（三）強化科技支撐，推進農業綠色發展

以種養結合、林牧結合為抓手，在生態循環、農作物間套種、測土配方施肥等新技術和新模式方面做文章、下功夫；積極推進撫仙湖、星云湖、杞麓湖徑流區休耕輪作，持續實施化肥農藥使用量負增長行動，全市化肥、農藥施用量分別減2.3%、3.7%，農產品質量安全檢測合格率保持在98%以上。

1.農業可持續發展模式逐步形成。玉溪市在可持續農業技術和模式引進、集成、試驗、示范推廣等方面，形成了一整套清晰的技術路線。推廣了一批“果（菜、茶）-沼-畜”、林牧結合、稻魚共生等種養結合循環農業模式；推廣了一批中低產田改造、坡耕地治理、小流域綜合治理等生態保護模式；推廣了一批立體種植、水旱輪作等生態農業模式；建設了一批生態循環農業基地，基地內基本可實現廢棄物全量循環利用、有機肥替代、綠色優質農產品生產，且成效顯著。

2.農產品質量安全體系健全。推進標準化生產規程，制定主要農產品無公害生產技術規程229項，認定無公害農產品產地規模16.2萬hm2、畜禽養殖基地475戶、水產養殖基地7333 hm2，無公害標準化生產整體推進縣區全覆蓋。啟動農產品質量安全追溯體系建設試點，強化農業投入品監管，實施“檢打聯動”，蔬菜、水果農藥殘留快速檢測合格率保持在98.3%以上，定量檢測合格率保持在97%以上，畜牧水產品獸藥殘留定量檢測合格率在96%以上。

3.新型農業經營主體培育成效明顯。組建云南源天生物、云南貓哆哩等8家“生產+加工+外銷”型農業企業集團，創建省級莊園14個，市級莊園46個，擁有市級以上重點農業龍頭企業182戶，培育農民專業合作社932個，認定市級以上示范社134個，發展家庭農場1091個，創建市級示范場361個。以家庭農場、種養大戶、農業專業合作社、農業龍頭企業為主的新型農業經營主體流轉土地面積3.63萬hm2，成為支撐高原特色綠色農業規模化經營的主力軍。

4.農業品牌建設成效顯著。全市有“三品一標”產品187個，用標產值突破百億元。112個農產品獲省級以上名牌產品、著名商標、名牌農產品稱號，“貓哆哩”“宏斌”獲得中國馳名商標，“褚橙”“玉溪花卉”“華寧柑橘”等一批特色鮮明的玉溪高原特色綠色農產品在國內外市場具有較好聲譽。魚子醬出口歐洲，率先在全國建成“玉溪莊園”，成為有機煙葉生產的引領者，“褚橙”品牌帶動全市柑橘產業快速發展升級。

5.大力推廣農業綠色發展新模式。以建設科技示范園和提高農民科技素質的方式推進農業綠色發展新模式。建成農業農村部蔬菜水果標準化生產示范園11個、農業農村部標準化養殖示范場7個、省級農業科技示范園21個、省級標準化養殖示范場18個、漁業標準化健康養殖場4個、漁業健康養殖示范場5個，擁有綠色食品生產企業33家，1.4萬hm2基地中67個產品通過綠色食品認證。開展實用種養技術研發與培訓，農民科技素質普遍提高，發展農業科技示范戶10 000戶，主導品種和主推技術入戶率和到位率達到95%以上。

二、存在問題

“十三五”期間，玉溪市各級黨委、政府高度重視科技創新對農業產業結構調整和綠色發展的作用和重要性，通過加強領導、營造氛圍、穩定隊伍和增加財政投入等措施，使農業科技創新對全市的農業產業結構調整和綠色發展發揮了積極的作用。但從總體上看，科技創新在支持農業產業結構調整和綠色發展方面還存在許多不足之處。一是農業科技創新人才管理體制不夠健全，部分鄉鎮農業科技人員被亂拉亂用的情況較為突出，影響了新技術開發和實用技術推廣的普及率、到位率及實施質量；二是農業科技創新推廣經費投入不足，云南省地處邊疆，地方財力較弱，履行公益性職能的試驗、示范推廣及科技人員繼續再教育經費保障水平較低，激勵機制不健全；三是農業科技成果轉化率不高，在農業產業結構調整和綠色發展中運用程度不夠；四是農業科技創新服務體系建設、技術物資配套和社會化服務體系非常滯后，部分鄉鎮農業技術推廣機構和技術物資服務跟不上，對科技推廣的質量和水平影響很大。

三、對策建議

（一）加強農業農村科技推廣隊伍建設

針對目前基層農業科技服務條件、設施、設備相對滯后，科技人員斷層現象突出，知識水平和能力已不能適應現代農業和綠色發展的需要的現狀。應配備完整的基層農技推廣隊伍，著力解決鄉鎮存在的人、財、物三權管理不合理問題，避免鄉鎮農業科技人員被亂拉亂用的情況發生，保障創新技術開發和實用技術推廣的普及率、到位率及實施質量。建立首席科學家、崗位專家為主體的農業科技創新團隊，加快農業發展新技術的示范推廣，構建農科教、產學研一體化運作機制。加強資源環境保護領域農業科技人才隊伍建設，培養農村環境監測、生態修復等方面的技能型人才，為農業產業結構調整和綠色發展提供人才支撐。建立有利于科技創新型人才發展的激勵機制，以業績和能力為重點對科技創新人才進行合理流動和干部任用。

（二）加大農業農村科技創新資金投入

建立健全財政資金在農業科技創新上的穩定投入機制，在科技成果的引進、新品種新技術的引進、新產品開發、農產品標準化生產、示范基地建設、科技推廣服務、科技培訓咨詢等方面給予長效的資金支持。加強農業科技示范基地、示范戶、示范村的建設，建立和完善科技人員包村聯戶制度。完善“專家+試驗示范基地+技術指導員+科技示范戶+輻射帶動戶”的成果快速轉化機制。發展壯大農業龍頭企業、農民專業合作社等社會經濟組織，促使其發揮更大的科技創新引領作用。

（三）加強農業農村科技服務體系建設

完善以農業科技推廣隊伍、農業龍頭企業、農民專業合作社為主體，依托省農業科學研究院、高等農業院校進行農業科技創新研究。在新品種新技術的引進、新產品開發、農產品標準化生產、示范基地建設、農產品營銷等方面進行創新探索。

（四）加強科技創新對鄉村振興的支持力度

按照農業農村部《鄉村振興科技支撐行動實施方案》要求，積極開展關鍵技術創新、生態循環模式創建、典型示范引領、新型生產經營主體培育和體制機制創新，顯著提升科技對農業質量效益競爭力和農村生態環境改善的支撐水平，有力推動農業農村發展質量變革、效率變革、動力變革，支撐引領鄉村全面振興和農業農村現代化。

（五）持續推進“綠色食品牌”打造

要按照“創名牌、育龍頭、抓有機、建平臺、占市場、解難題”的工作思路，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，緊盯行業制高點，以國際與國內市場為目標，找準痛點、解決難點，制定具體可操作措施，以重大項目和務實舉措打造世界一流的“綠色食品牌”。

（六）加大農業農村科技創新培訓力度

依托農業科研、推廣項目和人才培訓工程，實施農業科技人員培訓“百人計劃”、基層農技推廣人員培訓“千人計劃”， 抓好農民教育，通過組織年輕農民參加初級院校、新型職業農民和“綠色證書”等培訓活動，提高農民的文化素質，培養一大批農村科技人才和技術能手，為農業產業結構調整和綠色發展提供堅強的智力支撐和人才保障。