聚焦中央一號文件

本刊編輯部

《中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》2月5日由新華社受權發布，系2020年中央一號文件。這是21世紀以來第17個指導“三農”工作的中央一號文件。

全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰;對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板;保障重要農產品有效供給和促進農民持續增收;加強農村基層治理;強化農村補短板保障措施。

文件指出，2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。黨中央認為，完成上述兩大目標任務，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。

文件確定，對標對表全面建成小康社會目標，強化舉措、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，持續抓好農業穩產保供和農民增收，推進農業高質量發展，保持農村社會和諧穩定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。

中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長韓長賦當天就文件精神進行了全面解讀：

——全面建成小康之年，鎖定兩大重點任務

目前還有近300萬農村貧困人口沒有脫貧，還剩下50多個貧困縣尚未摘帽。完成好剩余脫貧任務——重點是在普遍實現“兩不愁”基礎上全面解決“三保障”和飲水安全問題。鞏固脫貧成果防止返貧——對已脫貧人口開展全面排查，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶。做好考核驗收和宣傳工作——嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。研究接續推進減貧工作——將解決相對貧困問題納入實施鄉村振興戰略統籌安排。

農村基礎設施不足、公共服務落后是農民群眾反映最強烈的民生問題，也是城鄉發展不平衡、農村發展不充分最直觀的體現。對此，文件提出要補上農村公共基礎設施、供水保障、人居環境整治、教育、醫療衛生服務、社會保障、公共文化服務以及生態環境治理八方面短板。

文件提出的補短板任務重點是針對全面建成小康社會目標的，不是完成現代化的短板，因此必須堅持從農村實際出發，盡力而為、量力而行。

——經濟下行壓力加大，多渠道促進農民增收

農民增收形勢不容樂觀，必須主動作為，多渠道促進農民持續增收。一是發展富民鄉村產業。二是穩定農民工就業。三是穩定農民轉移性收入。面對國內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力加大的復雜局面，穩住農業基本盤、發揮“三農”壓艙石作用至關重要，政策措施必須逐項抓好落實，確保如期完成任務。

——糧安天下，穩產保供釋放鮮明信號

文件強調糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，釋放了鮮明的政策信號。

要強化糧食安全省長責任制考核，完善農業補貼政策，讓農民種糧不吃虧，加大產糧大縣獎勵力度。

加快恢復生豬生產是又一項工作重點。文件提出，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。“必須把生豬穩產保供作為重大政治任務，像抓糧食生產一樣抓生豬生產。”

——真金白銀補短板，“人地錢”要素保障繼續強化

補短板離不開真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號文件在強化人才、土地、資金等方面政策的含金量很高。

人才保障方面，提出抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見。用地保障方面，提出完善鄉村產業發展用地政策體系。投入保障方面，提出加大中央和地方財政“三農”投入力度。