宣城市整市推進農村集體產權制度改革的做法及經驗

孟超峰

（宣城市種植業管理服務中心，安徽宣城 242000）

農村集體產權制度改革是農村“三變”改革的重要基礎，是農民變股東的主要路徑，也是增加農民財產性收入的重要渠道［1］。作為全國農村集體產權制度改革整市試點單位，宣城市深入貫徹落實中央和省委部署要求，全面推進改革試點，各項任務已基本完成。全市822個村（涉農社區）全部完成了農村集體產權制度改革工作，頒發了登記證書，確定成員身份為227萬人。通過改革，實現了農業增效、農民增收和生態增值［2］。2019年實現經營性收入10609萬元，較改革前增長5.1倍；全市村級集體經濟經營性總收入達到10萬元以上的村有507個，比2015年增加了338個村，資產性、資源性收入比重超過了85%。試點改革以來釋放了產權制度改革紅利，全市共計113個村實現了分紅，累計分紅金額3562.84萬元，村均分紅31.53萬元。

1 建立工作機制，高位推進改革

1.1 強化組織領導，逐級壓實工作責任市、縣、鄉逐級成立農村集體產權制度改革領導小組，市領導小組以市委書記、市長為雙組長，建立各級黨委書記親自掛帥的工作推進機制，建立縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村全程負責機制，市縣鄉村4級聯動，形成了市統籌指導、縣級直接領導、鄉鎮組織實施、村級具體操作、部門協調配合的工作局面。各縣市區分別印發實施方案，確保此項改革工作有條不紊推進。

1.2 注重制度設計，一張藍圖繪到底印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的實施意見》，整市推進；配套出臺了《整市試點方案》《操作流程》等，每年印發年度《農村集體產權制度改革和農村“三變”改革工作要點》。縣級配套出臺改革文件20多個。明確3步走的試點改革思路：第一步縣級試點，探索經驗；第2步全市推開，2018年完成集體產權制度改革；第3步2019年全面實施農村“三變”改革。加大宣傳力度，通過解讀“一本通”、發放“一封信”和印發《農村集體產權制度改革工作動態》等多種形式，著力提高農民群眾的知曉率、滿意度，充分調動其參與“股改”工作的積極性。

1.3 高位督導推動，形成推進合力市委市政府多次召開農村集體產權制度改革相關會議進行部署。市委書記陶方啟高度重視農村集體產權制度改革，多次作出指示批示；并在全市農村工作會議上強調，要打響宣城品牌，堅決完成深化農村改革硬任務；著力盤活資產，總結好宣城農村集體產權制度改革經驗，確保按時完成改革任務，順利通過國家整市試點工作驗收；加大農村“三變”改革推進力度，強化政策扶持，進一步增強村級“造血”功能，確保農民受益，增強集體經濟發展活力，增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。市人大列入專題開展調研，市政協資政會進行專題研究協商。領導小組辦公室實行月通報、季調度工作機制。

2 加強資產管理，打牢改革基礎

2.1 全面開展清產核資，做到“家底清”制定了《宣城市農村集體資產清產核資工作實施方案》，縣鄉村三級制訂具體操作方案，2020年5月9日舉辦了全市清產核資培訓班，宣城市2018年和2019年清產核資工作全面完成，全市鎮、村、組各級全部完成了清產核資清查核實工作，進一步摸清了資源資產資金存量。核實資產總額78億元，其中經營性資產總額26億元；村級平均總資產957萬元，其中經營性資產316萬元，數據按時上報全國農村集體資產監督管理平臺。印發了關于開展村民委員會與村股份經濟合作社分賬管理工作的指導意見，各縣市區分別制定集體資金資產資源管理辦法，對相關制度和監管提出了明確要求。

2.2 明確集體資產所有權，實現“產權清”開展“多權同確”，加快推進農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權和農民房屋所有權和小型水利工程產權的確權登記頒證。對各級財政補助資金形成的固定資產，產權界定為村集體所有成員共有；對村集體出資形成的固定資產，產權按出資比例界定為村集體全體成員所擁有，進一步實現了產權清晰。

2.3 強化農村集體資產財務管理，實現“賬目清”宣城市建立了市縣鄉互聯互通的宣城市集體資產監督管理信息化平臺，建立完善了集體資產管理、資產保管使用處置、資產清查和定期報告等相關制度。規范財務管理，建立村級集體經濟組織與村民委員會會計核算分賬管理的新機制，召開對接會，擬對原宣城市農村“三資”監管平臺進行升級，建設宣城市農村集體資產監督管理綜合平臺“銀村直聯”項目。

3 規范運營機制，全面推進股改

3.1 民主確認成員身份，做到“民主公開、合理合法”制定了《宣城市農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》，按照尊重歷史的原則，兼顧村集體現實狀況，妥善處理外嫁女、大學生等特殊戶口人員，做到資格確認既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益。嚴格按照公告、登記、審核、公示、檔案管理、上報備案等程序，開展成員身份界定工作。通過摸底登記、張榜公布、簽字認可和召開村民代表大會確認等流程，確保程序規范、標準一致、群眾認可。

3.2 科學量化配置股權，做到“分股合心、聯股聯心”在股權設置上，緊密結合村情，自主確定。股權設置的比例以及是否設置集體股，由成員（代表）大會充分協商、民主決定。股份配置實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態管理模式，“量化到人，頒證到戶”，全市822個量化資產總額598322.12萬元。目前，正在建設市縣互聯互通的宣城市農村集體股份經濟合作社股權管理平臺，實施信息化管理。

3.3 規范組織運營管理，做到“組織有力、運營規范”為規范農村集體股份經濟合作社運營管理，出臺了《關于規范農村集體經濟組織管理的指導意見》，從資產管理、成員界定、組織架構、民主決策、財務管理、民主監督等方面完善了管理制度，明晰農村集體經濟組織與其他基層組織的職能關系，實現其管理機構健全、集體資產權屬清晰、成員資格明確、民主監督到位、運營管理規范。2020年5月9日，召開了全市農村集體資產監督管理平臺“銀村直聯”項目建設對接會。印發了關于開展村民委員會與村股份經濟合作社分賬管理工作的指導意見，進一步規范收益管理，健全“三資”臺賬，嚴格資產處置，嚴格審計監督。

4 有效運用成果，多種路徑發展

4.1 積極推進“三變”改革，發展村級集體經濟宣城市積極推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，實行“一村一策”，樹立典型，示范帶動，總結推廣各種農村“三變”改革模式。如以花園村為代表的“城中村”模式，目前花園村正在運營的經濟實體有4個（即維也納商務賓館、眾軒花園酒店、幸福老年公寓和農產品配送中心），2019年共實現營業收入5005.5萬元、凈利潤1165.2萬元。其余3種模式所在村則各具特色，各揚所長，形成了主動作為、競相發展的良好局面。在深入推進農村集體產權改革過程中，為促進村集體經濟發展，宣城市印發了《宣城市發展壯大村級集體經濟獎勵辦法（試行）》，各縣市區分別印發獎勵辦法。

4.2 建立產權交易市場，規范農村產權流轉和交易出臺了《宣城市農村產權交易市場建設實施方案》，制定了產權流轉交易管理辦法和交易規則，建成了全市聯動的農村產權交易市場，開展農村承包土地經營權、小型水利設施使用權、集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產出租等流轉交易。2020年1—8月份農村產權交易市場完成集體資產出租轉讓、林權、耕地流轉等交易共計217宗，交易額5547.19萬元，增值率達21.98%。

4.3 堅持扶優扶強與消除薄弱村空白村兩手抓，實施“雙十雙百”工程堅持消除薄弱村空白村與扶優扶強村兩手抓，制定了發展壯大村集體經濟實施意見，2019年7個縣、市、區分別制定了實施集體經濟發展規劃和實施方案。市集體經濟領導小組及辦公室認真研究，及時下達2020年具體目標任務：全面消除經營性收入5萬元以下薄弱村和空殼村，新增10萬元以上村100個，全市集體經濟強村達到12%。

5 推進綜合施策，強化要素保障

5.1 加大資金投入改革試點以來，全市已統籌3.79億元財政資金，村集體入股資金達6.4億元，盤活集體房屋建筑25.57萬m2、集體耕地、林地等資源1.15萬hm2，用于發展壯大農村集體經濟。

5.2 充分利用各項扶持政策落實有關契稅、土地、印花稅政策，政府撥款和減免稅費等形成的資產歸集體經濟組織所有，進一步完善對集體經濟組織的融資和擔保政策，細化統籌安排集體經濟組織發展所需用地政策，為發展新型集體經濟營造良好環境。

5.3 加強隊伍建設貫徹落實中央農辦和農業農村部有關文件精神，多種形式選優配強農經管理人員隊伍。如宣州區落實區鄉兩級農經機構編制76個；廣德市成立市農村經濟服務中心，設置編制15名；旌德縣級設立農經總站，鄉鎮設立農經站。