水利工程施工中勞務分包管理存在的問題及對策

程艷玲，徐德亮

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅臨澤734200）

隨著水利項目投資逐年增加，水利市場競爭日益激烈，對水利工程施工精細化、專業化、工程建設質量安全、施工進度等要求越來越高。施工企業處于水利建設領域的下游行業，中標后對項目管理和施工過程控制，按照合同承諾保證工程進度、質量、安全生產。由于建設單位建設資金進一步壓縮，使施工企業的利潤空間不斷減小，施工單位必須強化項目管理才能盈利。勞務分包是總包工程重要的一部分，勞務分包管理工作在施工期間對工程質量、安全、進度既起決定作用，又影響施工企業的業績、信譽。加強施工勞務分包管理，科學選擇勞務公司，合理控制勞務成本，對水利施工企業實施項目管理來說至關重要。

1 勞務分包管理中存在的問題

1.1 存在無資質勞務公司

個別工程還存在“包工頭”式勞務用工，其特點是無資質，勞務人員管理混亂，為了便于從自身利益出發，不與勞務人員簽訂勞動合同，不為聘用勞務人員繳納社會保險，不辦理所有勞務人員（含管理人員、施工勞務隊人員等）人身意外傷害險、第三者責任險、強制責任險等安全保險，僅憑完成的勞務工程量結算工資，勞務人員不固定，勞務管理不嚴格，存在很大的用工安全風險。

1.2 勞務隊準入制度執行不嚴格

根據水利工程建設“四制”管理要求，施工單位勞務分包企業要進行準入備案管理。部分施工單位中標項目多，施工標段多，發包企業人力資源不足。為按期完成工程建設任務，應急臨時引進無資質、能力弱、無勞務施工經驗、信譽差的勞務隊伍進行勞務分包作業。該勞務隊伍招聘的勞務人員多為臨時工，其施工經驗、施工技能、安全質量意識都達不到規定要求，給施工建設過程帶來安全隱患。

1.3 勞務隊合同簽訂執行不規范

一是在勞務分包招投標過程中，勞務分包投標單位為了中標，低價投標，在中標進場施工中，以勞務人員短缺、勞務分包方經營虧損、市場人工工資上漲等當借口，不按照合同條款作業，向勞務發包方申請提高勞務分包單價和變更合同，導致原合同無法正常履行。二是雙方簽訂了書面勞務合同，承擔責任和義務約定不明確、不詳細，造成執行合同不嚴肅，約束效果差等問題。

1.4 勞務分包管理過程不嚴格

很多施工企業在勞務公司進入施工現場后，出現“以包代管”現象，勞務分包管理簡單，缺乏控制，技術交底流于形式，質檢資料缺失，安全管理不到位。一些勞務分包商承攬工程后，負責人不常駐現場，造成施工企業直接面對農民工，產生執行力下降等問題。農民工工資支付不到位、溝通不及時，從而引發欠薪討薪事件。

2 勞務分包隊伍管理對策

2.1 建立健全勞務隊伍市場準入制度

凡從事水利建筑市場勞務服務的單位在進入水利工程建筑市場前，應取得市場準入資格，市場準入對象要具有獨立法人資格。同時，相關建設單位要實行年度審核制度，年審合格才能進入水利建筑領域，未按要求參加年審或年審不合格的，應取消準入資格。

2.2 嚴把勞務隊伍審核關

施工企業在承接一項工程前，首先要根據工程體量、工期要求質量標準、技術要求等要素進行招標競標，選擇數家勞務企業參加投標。評標辦法要從勞務公司信譽、歷年業績、工程施工質量以及施工安全管理、工期保證、文明施工保障能力、管理水平、人員教育培訓素質等全方位考察、評比，防止低素質勞務隊伍進入，給施工企業造成不良后果。評比選擇出在水利建筑市場有實力、有業績、有信譽、有影響力的勞務隊伍，便于推進工程建設。

2.3 強化勞務組織管理

勞務隊伍組織管理是保證工程安全保質完工的關鍵。施工單位的勞務隊要經建設單位登記備案，未經登記備案的勞務隊伍不得參與水利工程建設項目施工。勞務隊在登記備案前，要以書面形式對擬投入工程的勞務組成結構、勞務數量、勞務工資發放、機械設備力量、勞務施工質量標準、勞務配合進度計劃等進行承諾，并繳納一定數額的安全質量風險抵押金。

2.4 加強勞務分包合同管理

在簽訂合同時，必須要明確雙方的權利義務，細化條款內容，重點要明確違約責任。合同要做到“全、細、實”。中標單位與勞務隊簽定勞務合同，合同必須經建設單位審核后實施，勞務隊不得隨意挑揀施工項目、施工單位和施工區域，不準轉手承包施工，否則取消施工資格。

2.5 建立健全勞務管理制度

要建立健全勞務企業信用信譽管理制度、質量技術管理制度、工期推進制度、勞務協作制度以及簽訂綜合治理管理責任書、信訪責任書等，以制度約束勞務隊的行為，做到有法可依，有章可循。承建項目開工前要及時辦理所有參建人員（含管理人員、施工勞務隊人員等）的安全保險。

2.6 加強施工過程控制管理

勞務分包工程開工前，水利施工企業應對照投標文件和勞務合同，實行勞務實名制管理，重點對勞務分包方負責人、技術員、質量員、安全員等人員進行現場核對，實行考勤制度，防止勞務分包二次轉包。同時，要每天核查勞務分包方施工現場作業人數，嚴防勞務人員缺位而影響施工進度。勞務分包方作業過程中要隨時接受業主質檢人員、中標單位施工人員和監理工程師的監督檢查，不得拒絕或干擾。

2.7 建立勞務隊伍數據庫

施工企業和建設單位可以建立數據庫，根據勞務隊伍的資質、規模、業績、實力、違約記錄、質量等級、問題整改落實情況、風險系數等指標，進行業績考核，確定優質、合格等不同等級，并執行淘汰制度。

3 結語

水利施工企業要更加關注于提高企業核心競爭能力，勞務分包業務質量不但是施工企業質量管理的基礎和重點，也是企業市場競爭的核心內容，要在實踐中不斷完善和改進勞務分包管理模式，進而推動水利施工企業項目管理更上一層樓。