水利工程建設管理中的典型問題及對策

陳文林

（甘肅省高臺縣大湖灣水管所，甘肅高臺734300）

在我國經濟快速發展的背景下，水利事業的發展速度也在不斷加快，水利單位為了獲取更高的經濟效益，在發展過程中不斷完善水利工程建設管理體系與施工技術，這對水利工程發展具有一定的意義，是保障水利工程建設能夠順利實施的前提條件。因此，水利工程建設管理水平的好壞會直接影響其效益的發揮。

目前，我國水利工程建設管理在發展進程中，始終是通過摸索來尋找有利于工程建設發展的最佳管理體系，在過程中不斷規范行為，借助項目法人責任制和監理制來提升水利工程建設管理，進而帶動經濟發展。但每一項制度的發展都不是一成不變的，而是在實踐過程中會顯現出弊端，只有在原有的基礎上進行調整和改進，才能實現與時俱進以及創新的目的，進而推動水利工程健康穩定發展。

1 水利工程建設管理中的典型問題

目前，水利單位已經提升了對施工技術管理的重視程度，單位內部也建立了施工技術管理機構，加強了對水利施工技術的管理力度，但是還存在諸多制約水利施工技術管理水平提升的問題。

1.1 項目法人責任主體意識較差

在水利工程建設管理工作中，項目法人就是責任人，不僅要對項目實施過程中各個環節的質量控制有十足把握，還要有掌控全局的能力，最重要的是專業能力要強。但在實際操作過程中，項目法人主體意識較差，出現問題時互相推脫的現象十分突出，責任偏失嚴重[1]。

1.2 水利工程施工管理制度不完善

部分水利單位沒有落實行業規范與標準，也沒有構建完善的責任制度，導致人員配置與管理十分混亂。此外，管理人員的安排也存在一定問題，如有的項目環節沒有配備責任人，而有的環節會出現一人負責多個環節的現象。在實際施工過程中，技術管理責任不明確，難以依照崗位來劃分責任。還有一些水利單位在施工過程中沒有構建完善的施工技術管理制度，即便有一些傳統的制度體系，也都存在一些問題。例如在制度體系中沒有對員工進行定期技術培訓，這樣既會導致施工人員出現違規操作的現象，還會影響施工安全。同時，水利工程施工技術管理還受到工程自身風險與施工現場以及管理人員自身素質的影響。上述問題都制約著水利施工技術管理水平的提升。所以，水利單位要構建健全的水利施工管理技術，進而避免這些問題的發生。

1.3 責任劃分不明確

大多數水利工程屬于大型項目，在建設過程中協調、監督以及實施部門諸多，基于此，如果不能將職責具體到部門，問題出現時就容易出現“三不管”的現象，難以有效解決問題。水利工程項目在建設過程中，政府屬于頂層管理，必須要掌握全局，而施工方需要依照相關要求設計圖紙，并嚴格按要求進行施工[2]。但在職權分配中存在下述問題：一是部門安排沒有依照管理體制來要求人員履行義務，部門設置不科學，導致項目從開始就出現混亂。二是沒有依照合同開展工作，出現問題時工作人員互相推諉，進而導致項目進展緩慢乃至停滯不前。

2 提升水利工程建設管理的對策

2.1 構建責任合同

在水利工程建設管理工作中，在項目建設起步階段，必須要依照各個監管單位實際工程責任來構建相應的責任合同，以便進行全面管理。借助簽訂責任合同，如果發生施工問題，可以根據合同內容來進行科學處理。但如果發生重大問題，就需要參考各個參建單位的意見。另外，政府部門屬于水利工程建設管理工作的關鍵，要對整個建設項目負責，還要與參建單位溝通交流，使其在施工過程中對其他相關單位進行有效管理[3]。施工單位的首要責任就是依照施工要求來完成工程建設，屬于管理底層，如果出現施工問題，要先與施工管理人員進行聯系與溝通。同時，施工單位還要與監管單位實現面對面交流，針對水利工程施工過程中可能會涉及的工序質量進行嚴格檢查、全面評定。

2.2 加強工程質量管理

一是健全質量管理制度。在水利工程建設過程中，要推行招投標制度、項目法人制度以及工程監理制度等多種規章制度，同時還要本著“公平、公正”的原則，依照招投標程序與標準來選擇設計單位、施工單位以及監理單位。讓項目法人對整體工程質量負責，參建單位的法定代表人負責分包項目責任。在水利工程建設中執行合同管理制度，合同內容應明確工程任務、質量標準以及施工方式等多項內容，堅決抵制界限不清、責任不明等問題。另外，各個承包單位應該依照法人單位要求，設置質量管理與檢測機構，進而完善自檢體系。二是掌控好施工設備與材料關。施工設備與施工材料是把握質量的重點環節，會直接影響到工程造價與使用性能。在建設時需要對設備與材料進行全面檢測與評定，選擇質量達標且價格合理的廠家。針對大型設備與大規模材料的引進需要由政府相關部門統一采購，堅決杜絕施工材料以次充好。

2.3 健全投資機制

在水利工程建設管理工作中，需要全面落實國家各項扶持政策，為項目發展建設爭取到國家補助資金。另外，地方財政也需要重視水利工程建設，加大投資力度，落實配套資金。還要加強水利建設資金管理體系，進一步規范財務制度，健全工程報賬制，保證做到專項資金專賬管理，不截留、不挪用。同時，要結合當前水利工程實際發展情況來拓寬融資渠道，吸收其他組織集資入股，進而推動水利工程的發展。

3 結語

隨著我國社會經濟的快速發展，水利工程建設項目數量與規模不斷擴大。水利工程建設管理工作的好壞會直接影響到水利工程的質量與運行安全，特別是在水利工程建設整個過程中，建設管理工作十分重要。水利工程建設管理工作必須要結合施工過程，在施工過程中對各個參建單位與施工人員進行嚴格管理，進而提升水利工程建設管理水平。