小型農(nóng)田水利工程運行管理存在的問題及對策

燕永勝

（甘肅省引大入秦工程管理局，甘肅蘭州730300）

小型農(nóng)田水利工程簡稱小農(nóng)水，是為了解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、灌區(qū)抗旱水源工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井和引水工程等。其基本任務(wù)：一是通過采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。二是通過采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平[1-3]。由此可見，小型農(nóng)田水利工程對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。因此，需明確目前小型農(nóng)田水利工程運行管理存在的主要問題，并有針對性的采取相應(yīng)的對策。

1 加強小型農(nóng)田水利工程運行管理的重要性

小型農(nóng)田水利工程的實施，提高了農(nóng)田水分利用效率，改善了區(qū)域水利條件，解決了水資源空間、時間分布不均勻的問題，提高了水資源利用效率，一定程度上滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水需求，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。但目前大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程由于多種客觀因素的影響，老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至存在帶病運行的情況。新時期在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，現(xiàn)行的小型農(nóng)田水利工程運行管理機制已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求，制約了區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。為了確保工程效益的正常發(fā)揮、延長工程使用壽命、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，須加強對小型農(nóng)田水利工程的運行管理。

西北地區(qū)干旱少雨，水資源短缺嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。強化對小型農(nóng)田水利工程的運行管理，可提高農(nóng)民的節(jié)水意識，杜絕“大水漫灌”和“跑冒漏滴”等水資源浪費行為，在節(jié)約和保護水資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加強小型農(nóng)田水利工程運行管理工作，及時發(fā)現(xiàn)工程運行的潛在風(fēng)險和隱藏問題，并采取相應(yīng)的解決措施和應(yīng)急預(yù)案，不僅可以避免工程帶病運行等問題的出現(xiàn)、減少旱澇災(zāi)害，還可以提高蓄水能力，優(yōu)化水資源配置，擴大灌溉面積，從而促進工程效益的發(fā)揮，延長工程使用壽命。

2 小型農(nóng)田水利工程運行管理存在的主要問題

2.1 工程產(chǎn)權(quán)不清，管護責(zé)任不明

2011年以來，國家出臺了一系列政策法規(guī)，對深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確要求，但由于水利設(shè)施財產(chǎn)所有制性質(zhì)經(jīng)過多次變動，存在資產(chǎn)底數(shù)不清、資產(chǎn)關(guān)系紊亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)界定不清。大多數(shù)興建于20世紀(jì)五六十年代的小型農(nóng)田水利工程是由國家出資建成后交由地方水利部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村管理，但在工程運行過程由于工程位置、工程發(fā)揮的作用和受益范圍等因素的影響，導(dǎo)致工程管護責(zé)任不明。

2.2 基層水利服務(wù)機構(gòu)不健全

基層水利服務(wù)機構(gòu)是農(nóng)村水利保障體系的重要組成部分，但其現(xiàn)狀已不能滿足當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，主要表現(xiàn)為缺少專人管護、管護能力弱。長此以往，小型農(nóng)田水利工程會因缺少科學(xué)管護而存在安全隱患，工程效益也將嚴(yán)重衰減，進而制約農(nóng)村水利的進一步發(fā)展。

2.3 設(shè)備老化，配套設(shè)施不全

大部分建設(shè)較早的小型農(nóng)田水利工程受當(dāng)時社會生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的限制，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施條件差，工程配套設(shè)施不全、不先進。同時，工程經(jīng)過多年運行，老化嚴(yán)重、缺少檢維修的現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響工程效益的正常發(fā)揮，甚至縮短了工程使用壽命，已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展的用水需求。

2.4 資金投入不足

雖然近年來國家加大了對水利工程的投資力度，但主要是針對一些大中型水利項目[4]。小型農(nóng)田水利工程的資金來源主要是地方政府和群眾自籌，但由于地方財力不足，群眾籌資難度大，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程處于管護經(jīng)費緊缺且無穩(wěn)定來源的窘態(tài)，工程運行管理工作因缺乏資金而很難開展。

2.5 農(nóng)戶管理意識薄弱，參與度不高

大多數(shù)農(nóng)民受教育程度較低，缺少對農(nóng)田水利工程運行管護的科學(xué)認(rèn)識，認(rèn)為繳納水費是其唯一應(yīng)盡的義務(wù)，管理意識薄弱，籌勞籌資積極性不高，不愿參與工程管護，工程出現(xiàn)破損時不能被及時發(fā)現(xiàn)，甚至存在人為損壞設(shè)備的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了小型農(nóng)田水利工程的長期有效運行。同時，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入占農(nóng)民總收入的比例不斷下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象普遍存在，大多數(shù)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民都會選擇外出務(wù)工，成為小型農(nóng)田水利工程運行管理的“局外人”。

3 發(fā)展對策

3.1 深化改革，完善管理體系

按照《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》進一步深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，堅持“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實工程管護主體，探索創(chuàng)新管理模式，建立健全管理體制和運行機制，引導(dǎo)受益農(nóng)戶樹立正確的管護理念，積極投勞投工參與工程管護，確保工程效益的正常發(fā)揮。

3.2 加大資金投入

加大資金投入是解決小型農(nóng)田水利工程運行管理現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)，尤其是在經(jīng)濟相對落后的西北地區(qū)，要多措并舉籌集工程管護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的工程管護經(jīng)費保障機制。國家應(yīng)撥付一定資金支持貧困地區(qū)的國有公益性小農(nóng)水管護工作，地方財政要安排專項管護資金，確保工程運行管理工作的正常開展。此外，要拓寬投融資渠道，積極開展小型農(nóng)田水利工程配套改造項目，更換已失去維修價值的水利設(shè)施。

4 結(jié)束語

小型農(nóng)田水利工程具有工程小、數(shù)量多、分布面廣的特點，應(yīng)因地制宜地進行綜合管理，建立責(zé)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水利管理體制，落實工程管護責(zé)任，建立管護經(jīng)費保障機制，完善小型農(nóng)田水利工程長效管護細(xì)則、小型農(nóng)田水利工程資金管理辦法、小型農(nóng)田水利工程運行管理考核辦法等，積極推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)和智慧水利建設(shè)，為全面建成小康社會提供堅實的水利保障。