淺談民樂縣水庫移民現狀及發展思路

帖 鋒

（甘肅省民樂縣水務局，甘肅民樂734500）

1 項目背景

新中國成立以來，我國興建了一大批大中型水庫，在防洪、發電、灌溉、供水、生態等方面發揮了巨大效益，有力地促進了國民經濟和社會發展，大中型水庫移民為此作出了重大貢獻。為了幫助移民改善生產生活條件，國家先后設立了庫區維護基金、庫區建設基金和庫區后期扶持基金，努力解決水庫移民遺留的問題，對保護移民權益、維護庫區社會穩定發揮了重要作用。但由于扶持政策不統一、扶持標準偏低、移民直接受益不夠等多種原因，水庫移民的生產生活條件依然普遍較差。為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區和移民安置區經濟社會發展，保障新時期水庫移民區各項事業健康發展，構建社會主義和諧社會，國務院提出了關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的若干意見，從2006年起對全國大中型水庫移民進行后期扶持20年。國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見國發〔2006〕17號規定，后期扶持資金能夠直接發放給移民個人的應盡量發放到移民個人，用于移民生產生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者結合的方式。民樂縣人民政府根據民樂縣大中型水庫移民村基礎設施薄弱、生產生活條件差的實際，在充分尊重移民意愿的基礎上，民樂縣大中型水庫移民后期扶持實行項目扶持。

2 水庫移民現狀及項目實施情況

2.1 民樂縣水庫移民分布

截至2019年底，民樂縣共有庫區移民1 082戶3 755人，涉及民樂縣3座水庫3個鄉（鎮）7個行政村。其中：翟寨子水庫涉及庫區移民768戶2 545人（民聯鎮聯合村44戶196人、振興村41戶172人、財源村56戶255人、下翟寨村63戶273人、上翟寨村564戶1 649人），雙樹寺水庫涉及永固鎮鄧莊村（上灣）134戶538人，瓦房城水庫涉及南古鎮岔家堡村180戶672人。

2.2 后期扶持前移民村現狀

受當時技術和經濟條件所限，庫區移民搬遷后農業生產沒有得到及時恢復，生產條件差，致使移民區村民在后期扶扶持前仍處在信息閉塞、生產落后的狀態，農業生產基礎條件差；耕地大部分沒有平整，仍為山旱地，農田灌溉無完整的水利配套設施，水利用率低，灌溉條件差；農民購買生產資料路途遠，銷售農產品時運輸困難，農業產品商品率不高，農民收入相對較低；鄉村教育、醫療設施條件落后；勞動力綜合素質偏低，生產技術條件差，農業收入不高。

2.3 項目扶持實施情況

2006—2010年民樂縣水庫移民后期扶持由縣發改委組織實施，2011年起水庫移民后期扶持職能劃入縣水務局。2011—2019年底，民樂縣大中型水庫移民后期扶持項目為7個移民村共投資4 594.75萬元，主要完成土地整理166.53 hm2，村級砼道路24.7 km，渠道38.06 km，提灌工程4處，環境整治工程10處；修建養殖種植大棚135座，建成村文化室989.65 m2，修建蓄水池4座，架設太陽能路燈244盞，打成機井2眼，鋪設管道3.55 km。

2.4 項目扶持成效

2.4.1 移民收入明顯增加 通過實施水庫移民后期扶持、庫區和移民安置區基礎設施建設項目，基礎設施逐步完善，移民的農業生產生活條件有了很大改善，農作物得到有效灌溉，人均純收入逐年增加，人民生活水平有了顯著提高。

2.4.2 移民“行路難、用電難、飲水難”的問題得到了緩解 通過實施通村道路建設、輸電線路架設與改造人畜飲水等工程建設，昔日泥濘路全變成了光滑平整的水泥路，輸電線路的改善保證了正常用電，人畜飲水有了保障。

2.4.3 促進了移民勞動力的轉移 通過移民后扶項目的實施，促進了項目區產業結構調整，加大移民勞動力的轉移，使移民由以農業為主向非農業和多業經營轉變，同時增加了移民收入，提高了移民生活水平。

2.4.4 促進了移民安置區社會穩定 通過實施移民后期扶持政策，對移民村及安置區投入大量資金，基本口糧得到了保證，基礎設施配套完善，村容村貌逐步改善，移民生活日益變好，不穩定因素逐步化解，移民上訪事件大幅減少,移民思想逐步穩定。

3 水庫移民存在的問題

一是部分水庫移民思想觀念守舊落后，主觀能動性差，對后扶資金依賴性強，“等、靠、要”的思想仍然存在。

二是水庫移民后期扶持任務艱巨，而扶持資金有限，需要解決的問題多、難度大，給后期扶持工作的實施提出了較高要求。

三是移民村對工程項目“重建輕管”，項目實施積極性高，但建成后對項目扶持成果缺少運行維護，縮短了工程項目和設施的使用壽命。

四是在基礎設施配套完善的前提下，移民村申報項目無新意、無突破，不能因地制宜考慮前景好、收益好的項目，使投資不能夠效益最大化。

4 水庫移民后期扶持發展思路

4.1 加強農田水利建設，保證基本口糧

在基礎設施沒有配套完善的移民村，后期項目扶持仍應以改良土地和農田水利配套為主，實施旱改水、土地開發與整理、中低產田改造等項目，配套機井、新建和改建渠道及建筑物，改善灌溉條件，提高水的利用率，提高耕種作物產量，達到增產增收的目的。

4.2 加快基礎設施建設，滿足群眾意愿

支持和引導移民村繼續完善村內基礎設施，增加飲水安全投入，確保道路交通平整通暢，更換老化供電設施，健全通信設施，為生活提供保障；大力發展文化教育和醫療衛生事業，修建村文化室，豐富村民精神文化生活，加大公共衛生投入，增加衛生用房和醫療設備，保障移民健康安全。

4.3 加快推進鄉村振興，改善人居環境

圍繞全國鄉村振興戰略，推進庫區移民新農村建設。實施以清垃圾、清污泥、清路障、改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚為主要內容的“三清六改”工程，重點進行衛生整治、改水改廁、畜禽圈養、違建拆除、路燈亮化、綠化美化、環境整治等方面工作，把移民村打造成干凈、整潔、優美的新農村。

4.4 開展技能職業培訓，增強就業本領

認真制定切實合理的方案，采取集中培訓的方式，為農村返鄉創業者提供多層次、多類別、多階段的創業培訓，開展種養業培訓、就業技能培訓和職業教育，培養一大批電工、架子工、模板工、焊工、鋼筋工等工種人員，掌握技能技術，增強就業本領，提高家庭收入。

4.5 積極改變思想觀念，創新發展模式

在保證基礎設施完善的前提下，積極轉變思路，有條件的移民村積極發展二、三產業，發展集體經濟，成立農民專業合作社，把發展前景好、收益高的項目列入移民后期扶持項目計劃，因地制宜，實施農產品加工廠、養殖場所、鄉村休閑旅游業、農家樂等多種發展模式，由專人負責管理，集體收益，移民分紅，使移民長期受益。