“十三五”期間張家川縣水利發展概述

邵 鈺

（甘肅省張家川回族自治縣水務局，甘肅張家川741500）

1 總體思路與發展目標

1.1 總體思路

“十三五”期間張家川縣立足于全縣水利工作實際，從“強弱項促發展、補短板惠民生”方面著手，以重大水利工程和民生水利建設為重點，著力提升水利支撐保障水平；以落實最嚴格水資源管理制度為抓手，著力構建城鄉水生態文明新格局；以深化水利改革和依法治水管水為保障，著力增強水利可持續發展能力，從根本上扭轉張家川縣水利基礎設施相對滯后的局面，加快推進水治理體系和水治理能力現代化，構建與全面小康社會相適應的水安全保障體系。

1.2 發展目標

“十三五”水利發展改革的總體目標：建立較為可靠的防洪保安體系，提高區域防洪減災能力；基本建成配置合理、高效利用的水資源保障體系，水功能區主要控制指標基本達標，河流水質明顯改善，水功能區污染物入河量基本控制在水功能區限制排污總量范圍內；水土流失得到有效治理，基本實現區域水利管理現代化。

節水目標：全縣的水資源利用效率和效益大幅度提升，年供水總量控制在3 000萬m3以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，實現張家川縣中遠期發展不缺水的目標。

防洪抗旱減災目標：全縣五條主要河流堤防達標率達到95%，中小河流重點河段防洪能力達到國家設防標準，實現全縣在大旱之年能有效抗旱，在大災之年能安全度汛的目標。

城鄉供水目標：新增供水能力300萬m3，實現農村自來水普及率、供水保障率、水質達標率均達到100%的目標。

水生態保護目標：以梯田、小流域治理、生態修復為主要措施的水土保持綜合治理，新增水土流失治理面積305.04 km2，生態流域環境用水全面達到規劃水平，基本遏制地下水開采，明顯改善環境脆弱區的生態。

水利改革管理目標：進一步完善水利投融資穩定增長機制，深化和調整城鄉水務一體化管理職能。

2 主要任務

2.1 加強水資源配置體系建設

加快推進在建水利工程和四庫連通工程建設，到2020年，基本建成配置合理、高效利用的水資源保障體系，使全縣水資源利用效率大幅度提升。一是加快推進富川水源工程建設進度；二是積極推進天水市東北部城鄉供水工程；三是啟動實施張家川縣清水河水系生態保護及疏浚工程，確保用水量及農村供水水質達標；四是在地下水資源相對豐富的河道川區新建一批抗旱應急水源工程。

2.2 加強防洪抗旱減災體系建設

加強基礎建設、防汛指揮系統建設、山洪通訊預警系統建設，最大限度減輕洪澇災害對經濟社會發展的影響。一是流域治理工程。以縣內河流域治理為重點，修建中小河流治理工程9處，治理河長124.3 km，新建堤防96.83 km，加固堤防5.89 km；二是城鎮重點防洪工程。以改造城鎮排水設施為目標，新建及加固縣城后川河南北河堤防21 km；三是加快重點山洪溝道防洪治理，繼續開展山洪災害調查評價，治理溝道長26.6 km，建防洪堤32處；四是不斷完善山洪災害預警監測系統體系建設，建成7處城鄉應急備用水源工程，提升抗旱減災能力。

2.3 加強農村水利基礎設施建設

全面實施農村飲水安全鞏固提升工程，實現農村自來水普及率、供水保證率、水質達標率100%的宏偉目標。繼續完善農田水利基礎設施建設，提高農業灌溉用水效率，逐步降低農業用水比重，優化用水結構。以保護和改善牧區生態環境為前提，發展人工改良草場節水灌溉。一是農村飲水安全提質增效工程。通過新建、擴建、配套、改造、聯網等方式，加快實施8處提質增效工程，進一步健全農村供水網絡，到2020年，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系；二是灌區續建配套與節水改造工程。東、石峽灌區進行節水改造，實現年節水25萬m3以上；三是高效節水灌溉工程。建設西部規模化特色農業產業高效節水灌溉工程，發展高效節水面積0.09萬hm2；四是小型農田水利工程。以降低農業灌溉用水有效利用系數為目標，改善灌溉面積480 hm2，新增節灌面積0.18萬hm2；五是牧區水利工程。建設白石咀牧場和五星牧場草場灌溉工程，發展灌溉面積0.13萬hm2。

2.4 大力推進水生態文明建設

堅持保護優先，加快實施重要河流源頭區、重要水源地、山洪災害易發區等水土流失重點預防項目，繼續推進后川河流域、樊河水資源合理開發與生態保護，加快實施清水河等流域綜合治理規劃項目，鞏固生態綜合治理成果。啟動實施水源地生態修復、水源涵養工程及農村河道綜合整治工程。一是水土保持。重點實施國家農業綜合開發張家川縣水土保持等項目，新增治理水土流失面積264.77 km2；二是流域綜合治理。加快推進重點流域水資源利用與生態保護建設項目，確保流域生態持續改善；三是水源地保護及涵養工程。通過封育林草促進生態系統的良性循環；四是農村河道綜合整治。在全縣5條河流主干道上，整治長度為174 km，維修加固河堤38處34.2 km。

3 取得的成績

截至2019年底，共完成投資22 642.42萬元，其中：2016年2 712.43萬元；2017年3 941.16萬元；2018年10 593.83萬元；2019年5 395.00萬元。

3.1 防洪抗旱減災

完成了張家川縣清水河峽口至汪堡段治理工程、張家川縣清水河西川至馬河段治理工程、張家川縣恭門鎮西關堤防應急維修工程、張家川縣南河龍山鎮至韓川段等工程建設，共治理河長25.175 km，新建堤防25.14 km，保護沿岸1.68萬人、0.04萬hm2農田免遭洪水侵害。建立并完善縣級山洪災害監測預警平臺建設和群測群防體系建設。完成了災后水利薄弱環節后川河、清水河支流、樊河等3處中小河流治理工程初步設計并已批復。

3.2 水資源配置和城鄉供水保障工程

完成投資1.634億元的富川水源工程，主體工程于2019年底全面建成并正式下閘蓄水，將增加265萬m3供水能力，保證張家川縣中東部5鄉（鎮）、9.56萬人的飲水安全和東部工業園區的用水需求。

3.3 農村水利工程

對平安梁、馬鹿梁、連五梁、劉堡梁、渠子梁等5處農村飲水安全工程進行了管網延伸、并網擴容、鞏固提升，解決了21 207人的飲水不穩定問題和飲水不安全問題，農村自來水普及率達到96.4%，農村集中式供水保證率達到95%，建水質常規化驗室1處，新建李山節水灌溉工程、2018年五小水利工程等高效節水灌溉工程，共發展灌溉面積648.67 hm2。

3.4 水土保持與河湖生態修復工程

完成2016年國家農業綜合開發水土保持項目張家川縣馬關項目區、張家川縣海家河項目區水土保持綜合治理工程等水保項目，治理水土流失面積50.8 km2，興修梯田0.07萬hm2，更好地防止了水土流失，涵養了水源。

4 存在的問題

一是水利投資需求仍存在較大缺口。一些工程項目按批復要求需要市縣配套資金，由于張家川縣財政困難，難以足額落實，影響了項目的進度和質量。二是水源保證能力不足。近年來隨著降雨偏少，河道來水量不足，供水水源保障率低，造成部分城區和農村供水工程水源供水難以保證。三是防洪減災能力薄弱。縣域內中小河流治理工程大部分已完成，但是一些流域面積小于200 km2的山洪溝道、村級排洪溝道沒有防洪設施，防洪保障能力不能得到有效提升。

5 未來水利發展思路

“十四五“時期是張家川縣經濟社會實現高質量發展的關鍵時期。科學編制和實施好“十四五“水利發展規劃對全縣開啟社會主義現代化新征程具有十分重要的意義。下一步，將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，突出抓好防洪抗旱減災工程、水資源配置和城鄉供水保障工程、農村飲水安全鞏固提升工程、灌區節水改造、水土保持工程、小型農田水利建設、水源地保護工程等一批重要的民生工程建設，使張家川縣水利事業發展再上新臺階。