農(nóng)村土地流轉在精準扶貧中的作用

王 巖

（西豐縣西豐鎮(zhèn)人民政府經(jīng)營管理站，遼寧 西豐 112400）

目前，我國面臨的重大問題之一是經(jīng)濟發(fā)展不平衡。堅持精準扶貧是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要抓手，做到精準扶貧，脫真貧、真脫貧。農(nóng)村精準扶貧有助于提高貧困人口的生活水平，為貧困人口提供基本的生活保障，促進整個農(nóng)村經(jīng)濟的積極健康發(fā)展；還有助于如期實現(xiàn)全面建成小康社會和加速推進社會主義現(xiàn)代化步伐。土地流轉是當今我國農(nóng)村一項非常重要的基本經(jīng)濟制度，是最近幾年農(nóng)村土地制度變遷中的熱點和重點，逐漸成為我國農(nóng)村土地資源優(yōu)化再配置行之有效的途徑之一，同時也有利于提高土地利用率、促進農(nóng)業(yè)結構轉型以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，對解決我國當前農(nóng)地細碎化及撂荒等問題具有重要的意義。

黨的十八大提出2020年全面建成小康社會，但目前仍有大量的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)。“授人以魚不如授人以漁”，只有使扶貧方式由“輸血”轉為“造血”，拓展扶貧的新模式，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，才能從根本上解決貧困問題。解決土地流轉問題是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的關鍵。現(xiàn)如今，農(nóng)村的土地流轉模式不斷擴大，并且流轉的形式也在持續(xù)創(chuàng)新中，其主體更趨近多元化，但這一形式的改變存在諸多問題。例如，部分地區(qū)土地發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟較為落后地區(qū)的土地流轉方式缺乏創(chuàng)新性，并對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了阻礙。土地流轉是調(diào)節(jié)土地承包與土地經(jīng)營之間的重要機制，也可根據(jù)當?shù)厍闆r發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，打造屬于當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村土地流轉形式正在逐步走向多樣化，由最早的農(nóng)戶代耕、轉包，漸漸發(fā)展到有償轉包、出租、轉讓、入股等多種不同的流轉形式。但在土地流轉過程中，不少貧困農(nóng)民的權益得不到有效的保障，進一步陷入貧困的泥潭，給精準扶貧帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

1 土地流轉助推脫貧的實例分析

對于農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植戶來說，依法獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體建設用地使用權及宅基地等土地權利是其擁有的主要經(jīng)濟來源。以河北省沽源縣小西溝村為例，全村共有人口400余戶、1000余人；其中常住人口僅有20%，外出人口高達80%，屬于典型的空巢村。全村行政面積2萬余畝，其中耕地面積、草場面積均約7000余畝，林地3200畝，剩余不到3000畝均為荒山，人均擁有耕地6.5畝。小西溝村在未進行土地流轉前，倘若趕上惡劣的天氣狀況，村民們基本處在“靠天吃飯”的局面。在得知這種情況后，扶貧工作人員多次積極協(xié)商，最終確定優(yōu)先使用有勞動能力的建檔立卡貧困戶到種植區(qū)進行勞作，并利用其他多種方式，進一步提高貧困戶的經(jīng)濟收入。

2 土地流轉新模式的成效

2.1 形成新的經(jīng)營機制

通過土地流轉的方式，將零散的土地整合到一起，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化土地、資金、技術和勞動力等生產(chǎn)要素。促進當?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)民簽訂合同，采用“企業(yè)+基地”的模式，建立現(xiàn)代的生產(chǎn)基地，促進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

2.2 促進勞動力的轉移

傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式是較為封閉的，通過土地流轉，將某個村的土地整合起來，提高土地的集約化程度，大量解放農(nóng)村的勞動力，優(yōu)化農(nóng)村勞動力的結構，改變其就業(yè)方向，轉向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

2.3 降低風險促進發(fā)展

土地流轉幫助農(nóng)民穩(wěn)定收入，而且通過企業(yè)、股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他經(jīng)濟方面的人進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領域，進而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，擴大勞動力的使用量，使農(nóng)民就近就業(yè)，在保證收入的同時解決農(nóng)村部分“留守”問題。

3 結語

土地流轉是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后的又一土地改革。土地承包經(jīng)營權的確權和流轉為農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟提供了新的機遇，土地流轉對探索“內(nèi)生性”扶貧、實現(xiàn)“造血式”的扶貧以及精準扶貧機制創(chuàng)新具有重要意義。精準扶貧視域下的農(nóng)村土地流轉模式具有一定的先進性，有效解決當前土地流轉工作當中所存在的矛盾和問題，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體的水平，強化廣大農(nóng)民的思想意識，保護其合法利益。