北京市農藥經營許可制度實施過程中遇到的幾個問題及解決建議

孫國強，李常平，潘洪吉，楊衛東，許 波，周偉男

(1.北京市農藥檢定所，北京 100029；2.中國農藥工業協會，北京 100125)

北京市目前共有農藥經營單位833家，其中限制使用農藥經營單位68家，非限制農藥經營單位767家，雖然數量不多，但是農藥經營的類型卻不少，包括進出口原藥(制劑)的貿易公司、大型上市公司，中型批發零售企業、村鎮級的零售門店，以及專門從事滅鼠和衛生害蟲的公司、統防統治兼經營的公司。這些經營單位在經營方式、人員結構級水平、場地、設施等方面存在巨大差異，所以在實施《農藥經營許可管理辦法》過程中遇到一些具體問題。針對這些問題我們進行認真的分析和研究，提出了一些解決的建議和辦法，供管理部門同仁參考。

1 經營人員資質問題

在實施此次《農藥經營許可管理辦法》以前的十幾年中，農藥經營只需要辦理營業執照，有的甚至是無照經營。農藥經營者的知識水平、綜合素質參差不齊，農藥經營的場地條件也各不相同。特別是少數外貿企業和多數零售門店的人員沒有相應的學歷，但又都希望繼續從事農藥經營。為解決上述問題，滿足《農藥經營許可管理辦法》對經營人員的要求，我們主動與專業教育機構取得聯系，開辦了四期五十六學時的培訓，共培訓了609人，使其達到了從事農藥經營人員的基本條件。

2 倉儲場所在外省市的問題

一些外貿企業、上市公司和大型批發經營單位，在北京市只有營業場所，沒有倉儲場所。這種情況如果不予批準，缺乏相應的法律依據；強制讓其在北京市內設立倉儲場所，不僅不符合企業實際需求，還會增加企業運行成本；認可其外地倉儲場所又會對核查和日后監管帶來困難和風險。針對這種情況我們一方面加強對提供的倉儲場所資料審查，另一方面通過相關部門主動了解倉儲場所相關情況，制定審批后監管措施，對外埠倉儲場所進行實地抽查，明確一經發現不符合管理要求，將依法處理。同時，加強與所在地農業農村主管部門的合作，共同做好監管工作。目前已獲得限制使用農藥經營許可的68家中有25家倉儲場所在外埠，占36.8%。

3 營業場所貨架、柜臺設施設備問題

根據《農藥經營許可管理辦法》要求，營業場所應該有與其所經營農藥品種、類別相適應的貨架、柜臺等展示、陳列的設施設備。這一條件對于一般的零售門店很容易做到，但對于一些外貿和大型批發企業，經營方式為批發、沒有零售經營行為、直接從廠家走貨的，多數情況是在辦公大廈中集中辦公。設立農藥的貨架、柜臺實際意義不大，而且還會對工作環境安全帶來隱患。但沒有這些設施設備又不符合管理要求。我們建議其設立展示柜，將經營的農藥產品空包裝進行陳列，便于對其產品標簽等信息進行核查，并拍攝實際產品照片進行比對，以此來解決貨架、柜臺的問題。

4 進銷存電子臺賬問題

按照《農藥經營許可管理辦法》要求，農藥經營單位應該具有可追溯電子信息掃碼識別設備和用于記載農藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統。目前市場上電子臺賬軟件種類較多，一些大型的企業也都有自己的軟件系統，但所記載的內容多數達不到《農藥經營許可管理辦法》要求。農業農村部進銷存系統雖然記載的信息較全面，也便于今后數據上傳，但在使用過程中經常出現一些問題，對于一些外貿企業還不太適應等。目前還沒有一個好的解決方法，建議農業農村部盡快完善、改進統一的進銷存系統，使之既符合管理要求又能與市場上主流軟件對接，既便捷又高效。

5 標簽二維碼問題

2018年1月1日以后生產、進口的農藥，標簽上都應該具有唯一的二維碼，目前市場上的產品基本都具有二維碼。但農藥標簽二維碼所識別出的內容與2579號公告要求不盡相同，也存在一些假冒二維碼的現象，應加強對二維碼的規范管理。另外，在進銷過程中實行掃碼操作，只適合零售店，一瓶一碼對一些批發單位需要耗費太多的人力物力，難以實現。我們建議盡快出臺符合實際的管理措施，比如箱碼或號段碼與瓶碼相結合使用等，更加方便快捷，具有實際意義。

6 許可證變更或重新申請問題

按照《農藥經營許可管理辦法》規定，農藥經營單位在取得農藥經營許可證以后，法人、名稱、營業場所或倉儲場所等發生變化，應當提出變更申請或重新申請辦理農藥經營許可證。一些單位由于對相關條款不了解，在發生變化后沒有及時提出申請，直到被檢查發現責令整改或受到處罰才能意識到存在問題。針對這一情況，我們在聯系群中專門將相關規定進行宣傳告知，同時開展雙隨機檢查，及時發現及時整改。

在《農藥經營許可管理辦法》的實施過程中，盡管存在一些問題，但經過研究和實踐是可以得到有效解決的，《農藥經營許可管理辦法》的實施對農藥經營單位軟硬件條件提升和規范農藥市場的發揮了積極作用。