地方高校新型智庫的生成機制及其影響力塑造

曹志峰 張宇

摘 要：地方高校新型智庫作為智庫的重要組成部分，在推動我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化等領域扮演著日益突出的智囊角色。它通過遵循人力資本、結(jié)構(gòu)資本和關系資本等智力資本理論邏輯，不斷提高自身核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。然而，它在頂層設計、隊伍建設、經(jīng)費投入和評價機制等方面還存在系列現(xiàn)實困境。為此，本文認為需要完善地方高校新型智庫建設規(guī)章制度、凝聚地方高校新型智庫高端人力資源、夯實地方高校新型智庫物質(zhì)經(jīng)濟基礎以及促進地方高校新型智庫規(guī)范有序發(fā)展。與此同時，地方高校新型智庫還應該通過關照地方政府重大決策部署;服務區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展;聚焦地方高校科研成果轉(zhuǎn)化以及回應地方公眾多元利益訴求等途徑積極塑造影響力。

關鍵詞：新型智庫;生成機制;影響力塑造;地方高校

中圖分類號：G203

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2020）06-0108-09

A Research on the formation mechanism and influence

shaping of new think tanks in local universities

CAO Zhifeng1， ZHANG Yu2

（1. Management Institute of Educational Research ， Guizhou Provincial Academy of Education Sciences ， Guiyang， Guizhou， China， 550081;

2. School of Mathematics and Statistics， Guizhou University of Finance and Economics， Guiyang， Guizhou， China， 550025）

Abstract：

As an important part of think tanks， new think tanks in local universities play an increasingly prominent role as part of think tanks in modernizing governance system and governance capabilities in china. It continuously improves its core competitiveness and sustainable development ability by following the theoretical logic of intellectual capital such as human capital， structural capital and relationship capital. However， it still faces practical dilemmas in terms of top￣level design， team building， funding and evaluation mechanisms. Therefore， this paper believes that it is necessary to improve the rules and regulations for the construction of new think tanks in local universities， pool the high￣end human resources of new think tanks in local universities， consolidate the material and economic basis of new think tanks in local universities， to develop new think tanks in local universities orderly. At the same time， we should actively shape the influence of new think tanks in local universities by noting local governments major decision￣making and deployment， serving regional economic， social， and cultural development;， ， focusing on the transformation of local universities scientific research achievements and responding to local public demands for multiple interests.

Key words：

new think tanks; formation mechanism; influence shaping; local universities

一、問題的提出

2020年1月，美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”（Think Tanks and Civil Societies Program， TTCSP）發(fā)布的《全球智庫報告2019》表明，我國已經(jīng)擁有507家智庫，數(shù)量高居世界第三[1]。其中中國現(xiàn)代國際關系研究院、清華￣卡內(nèi)基全球政策中心和北京大學國際戰(zhàn)略研究院等八家中國智庫連續(xù)兩年入圍全球百強最佳智庫榜單。伴隨著我國各類智庫國際競爭力和影響力的不斷上升，高校智庫也日益發(fā)揮著舉足輕重的作用。高校智庫是指隸屬于高校、能夠充分利用高校基礎研究雄厚、學科門類齊全以及人力資本集中等優(yōu)勢綜合進行政策咨詢、決策服務以及輿論引導的專門教科研組織[2]。與非高校智庫相比較，高校智庫擁有無可比擬的發(fā)展優(yōu)勢與廣闊前景，例如相對于黨政軍智庫，高校智庫的獨立性、客觀性較強，對政府的依賴程度較低[3]。相對于社科院智庫，高校智庫的學科門類更加齊全，能夠廣泛運用多學科交叉融合開展政策研究;而相對于民間智庫，高校智庫組織管理更加規(guī)范，擁有充足的人力資本保障和相對穩(wěn)定的經(jīng)費資源支持。顯然，高校智庫對推動公民參與公共決策科學化、民主化和規(guī)范化，破解當前改革與發(fā)展階段中的重難點問題以及實現(xiàn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化等領域發(fā)揮著關鍵的政府智囊作用。

根據(jù)南京大學與光明日報聯(lián)合發(fā)布的2019年中國智庫索引（CTTI）報告，目前，我國高校智庫是智庫類型的最主要來源，共有572家，占各類智庫總量的67%;而其中又以地方高校智庫為主[4]。我國地方高校智庫主要依托地方高校優(yōu)勢、重點圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展而組織開展研究，它在數(shù)量上遠多于教育部部屬高校智庫。以浙江省為例，截至2020年5月，浙江省累計認定浙江大學互聯(lián)網(wǎng)金融研究院等41個智庫為浙江省新型高校智庫，而地方新型高校智庫就達到32家，約占高校智庫總量的78%。地方高校智庫主要以地方特色和決策需求為出發(fā)點，以地方具體實踐過程為基礎和以服務地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展為導向，積極為地方政府改革與發(fā)展建言獻策。這不僅有利于推廣地方的成功經(jīng)驗和典型做法，還對破解我國當前改革與發(fā)展中的重大難題具有重要指導作用。盡管地方高校智庫數(shù)量眾多、形式豐富以及作用突出，然而其影響力卻滯后于教育部直屬高校智庫。研究表明，大部分地方高校智庫還是遵循傳統(tǒng)智庫的組織方式、管理邏輯與運行機制，其知識生產(chǎn)模式與公共政策研究已經(jīng)不能適應新時代發(fā)展需求[5]。因此，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和加快推進社會主義現(xiàn)代化的關鍵階段，積極構(gòu)建地方高校新型智庫并塑造其影響力具有重要的理論意義和實踐價值。

二、理論邏輯：智力資本助力地方高校新型智庫建設

近年來，隨著公共政策咨詢產(chǎn)生的強大需求以及對科學民主決策的倡導。地方高校新型智庫不斷受到地方各級政府的高度重視，并逐步演變成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展的重要精神動力和智力要素。地方高校新型智庫作為典型的知識密集型專業(yè)組織，智力資本決定了其核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力[6]。盡管關于智力資本的定義見仁見智、眾說紛紜，但是學術界通常認為智力資本包括人力資本、結(jié)構(gòu)資本和關系資本三個基本要素[7]。這三者之間相互聯(lián)系，協(xié)同發(fā)揮作用，共同提高地方高校新型智庫核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.人力資本打造地方高校新型智庫核心團隊

就地方高校新型智庫而言，豐富的人力資本是其知識運用、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力的基礎，也是地方高校新型智庫思想創(chuàng)新與組織創(chuàng)新的源頭[8]。人力資本作為地方高校新型智庫智力資本最活躍的因素，人力資本越雄厚，智庫科研成果的價值就越大，所生成的影響力就越廣。地方高校新型智庫人力資本包括領導人才、研究人才和輔助人員[9]。領導人才是智庫團隊的關鍵，是指具備智庫管理和運營能力，并且具有國際意識和公關能力的領導者。研究人才是智庫核心團隊的核心，他具備深厚的學術水平，是某一研究領域的專家。輔助人員是智庫核心團隊的必要條件，他們能夠有效地促進智庫科研工作的開展。因此，必須結(jié)合地方高校新型智庫實際需求，加強智庫人才引進、培養(yǎng)和鍛煉，努力提升各類專業(yè)人才水平。特別是需要努力培養(yǎng)和造就一批業(yè)務素質(zhì)全面，既具有堅實學術功底又具有敏銳的政策把握能力和快速的時政反應能力的研究人才。同時，要積極發(fā)揮地方高校人力資源優(yōu)勢，通過學科交叉融合和優(yōu)勢互補，充分挖掘和整合人力資源，為地方高校新型智庫發(fā)展提供堅實的智力支持。

2.結(jié)構(gòu)資本促進地方高校新型智庫制度創(chuàng)新

結(jié)構(gòu)資本作為組織規(guī)范管理和創(chuàng)新發(fā)展的基礎，科學的組織構(gòu)成與健全的制度體系是地方高校新型智庫積極有效運行和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。“新型”要求地方高校智庫不僅在體制機制、組織管理和政策保障等結(jié)構(gòu)資本方面進行突破和創(chuàng)新，還應當在建立智庫學術體系、開展智庫人才培養(yǎng)和提升智庫話語權方面有所作為。在體制機制上，明確地方高校新型智庫研究定位，依托高校人力資源優(yōu)勢、學科門類齊全和基礎研究雄厚等優(yōu)勢，堅持需求導向和貢獻力導向，提高智庫資政啟民和服務決策能力。在組織管理上，設立智庫專門管理機構(gòu)，破除傳統(tǒng)行政管理模式和“書齋式”學術研究模式，實現(xiàn)智庫研究項目與區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展需求精準對接。在政策保障上，通過推進地方高校新型智庫決策咨詢法制化、制度化和規(guī)范化發(fā)展，建立政策咨詢制度、論證制度和反饋制度等，確保智庫專家參與決策程序合法性，將地方高校新型智庫專家建言獻策納入地方政府決策體系[10]。同時地方高校新型智庫在建設過程中，應該主動適應新時代發(fā)展要求，努力推動智庫建設與地方高校發(fā)展同頻共振、相互促進，實現(xiàn)智庫建設成果反哺地方高校人才培養(yǎng)和科學研究。

3.關系資本提升地方高校新型智庫品牌形象

關系資本是指組織擁有的外部資源，例如智庫與地方政府關系、影響力傳播媒介和網(wǎng)絡，它在智庫發(fā)展中發(fā)揮“調(diào)節(jié)器”作用。通常，地方高校新型智庫具有的關系資本越充裕、關系網(wǎng)絡越發(fā)達，智庫知識交換與科研成果轉(zhuǎn)化的機會和效率就越高，智庫作用和價值就體現(xiàn)得越明顯。加強與地方政府決策部門聯(lián)系，強化地方高校新型智庫開放意識、協(xié)作意識和主動參與意識，實現(xiàn)地方高校新型智庫與地方政府決策部門資源共享、深度融合和協(xié)同發(fā)展，借此將智庫研究成果推介給政府、社會和公眾，不斷擴大地方高校新型智庫影響力。與此同時，地方高校新型智庫在充分利用智庫論壇、學術交流和項目合作等傳統(tǒng)交流方式外，還可以探討“互聯(lián)網(wǎng)+”思維等新的對外合作交流模式，深化學術交流合作，通過贏得認同和獲取應有的話語權。此外，積極借鑒國內(nèi)外一流智庫傳播經(jīng)驗，充分利用智庫門戶網(wǎng)站、微博和微信公眾號等新媒體手段對地方高校新型智庫研究成果進行宣傳推介和輿論傳播，通過構(gòu)建全方位、立體化和多層次的全媒體傳播平臺，不斷強化社會影響力，努力打造地方高校新型智庫品牌形象。

三、現(xiàn)實困境：對地方高校新型智庫建設的問題檢視

地方高校新型智庫依托地緣優(yōu)勢、結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在關照地方政府重大決策部署、服務區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展、聚焦地方高校科研成果轉(zhuǎn)化和回應地方公眾多元利益訴求等領域提供了重要的精神動力與智力支持。然而，地方高校新型智庫作為國內(nèi)新生事物，還存在頂層設計不到位、隊伍建設不重視、經(jīng)費投入不到位和評價機制不完善等現(xiàn)實困境，沒有完全展現(xiàn)出其發(fā)展?jié)摿εc內(nèi)在活力。

1.頂層設計不到位，規(guī)章制度不夠健全

地方高校新型智庫作為高校的內(nèi)設機構(gòu)，具有天然的學科優(yōu)勢、豐富的人力資本以及濃厚的學術氛圍。有別于一般學術研究，智庫研究更加強調(diào)應用性，突出問題導向和服務意識。當前地方高校新型智庫頂層設計不到位，主要采用傳統(tǒng)的院（系、所和中心）等內(nèi)設部門行政編制結(jié)構(gòu)。在學術資源分配、人力資本配置和運行管理機制等方面缺乏制度創(chuàng)新，存在嚴重的學科和行政壁壘，由此導致地方高校新型智庫研究對社會現(xiàn)實問題解讀單一，觀察和思考問題視野不夠開闊[11]。也存在研究水平良莠不齊，研究成果魚龍混雜，特別是部分地方高校新型智庫仍然是以專家為核心，以專題報送領導批示和內(nèi)參發(fā)表為主要成果產(chǎn)出形式，嚴重制約了地方高校新型智庫健康有序地發(fā)展。與此同時，地方高校新型智庫普遍存在不愿意主動服務于地方?jīng)Q策，不重視區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展研究，忽視科研成果的轉(zhuǎn)化及推廣運用等問題。地方高校新型智庫與地方政府決策部門也缺乏科學協(xié)作機制、建言獻策渠道和成果推介平臺，不能有效發(fā)揮其參與決策、政策建言和輿論引導的功能。顯然，地方高校新型智庫傳統(tǒng)的“書齋式”學術研究已不能適應新時代、新形勢的發(fā)展要求。

2.隊伍建設不重視，人力資源存在短板

人力資源是地方高校新型智庫基礎資本。因此，培養(yǎng)和打造一批高質(zhì)量的人才隊伍是推進地方高校新型智庫建設的關鍵所在[12]。當前，地方高校新型智庫受制于地域、行業(yè)和平臺等因素，人才隊伍建設沒有得到應有重視，各層次智庫人才的良性流動、福利保障以及專業(yè)發(fā)展等方面還受傳統(tǒng)的院（系、所和中心）等內(nèi)設部門行政編制結(jié)構(gòu)制約，缺乏適應地方高校新型智庫特色資政需求、擁有交叉學科背景的復合型專業(yè)人才。同時，由于地方高校人事管理和科研制度限制，地方高校新型智庫還沒有真正建立類似歐美發(fā)達國家“旋轉(zhuǎn)門”的人員交流制度[13]。智庫缺乏聯(lián)絡溝通和獲取地方政府決策內(nèi)部信息的渠道，突出表現(xiàn)為學術型人員多，政策制定者出身的應用型人員少，嚴重影響了“智”與“政”的相互結(jié)合。此外，地方高校新型智庫還存在老中青人才隊伍斷層、后續(xù)力量不足的問題，科研人員對重點學科發(fā)揮引領示范作用不足，即使他們學術成就突出，也較難進入一流智庫學者行列和擁有學術話語權，各類人才創(chuàng)造力得以充分激發(fā)的局面尚未形成，這一定程度上導致地方高校新型智庫缺乏領軍人才和杰出人才。

3.經(jīng)費投入不到位，經(jīng)濟基礎保障困難

智庫作為非營利性組織，不以盈利為目的。但是充分、穩(wěn)定的經(jīng)費投入是地方高校新型智庫得以正常運行與發(fā)展壯大的物質(zhì)保障，同樣智庫經(jīng)費管理制度合理性也在很大程度上影響地方高校新型智庫的發(fā)展水平。從現(xiàn)實情況來看，地方高校新型智庫普遍存在資金難題。與西方高校智庫不同，我國高校智庫資金來源渠道相對單一，主要依靠政府投入資金支持[14]。例如常規(guī)性撥款、專項經(jīng)費和課題經(jīng)費，其中課題經(jīng)費通常是絕大多數(shù)地方高校新型智庫最重要的資金來源，政府資金投入不足直接制約了智庫發(fā)展。同時，地方高校新型智庫多渠道募集資金努力不足，是影響智庫難以蓬勃發(fā)展的重要阻礙。從資金需求方來看，部分地方高校新型智庫因自身信息不公開、透明度不夠，難以吸引企業(yè)、社會組織和個人捐贈;從資金供給方來看，他們對地方高校新型智庫捐贈只是杯水車薪[15]。調(diào)查表明，智庫類基金會比例卻不到1%，平均每年募集資金額只有數(shù)百萬。此外，直接按照現(xiàn)行高校財務制度的智庫經(jīng)費管理辦法

也極大地限制了地方高校新型智庫的發(fā)展壯大。例如在智庫科研經(jīng)費使用方式中，存在智庫內(nèi)部科研人員不能夠獲得合理的勞動報酬，對外學術交流活動中不能支付學者咨詢費用等問題。

4.評價機制不完善，激勵措施成效有限

目前，智庫建設已經(jīng)進入了新的發(fā)展時代。客觀、公正和科學的評價機制不僅能夠優(yōu)化智庫資源配置，還能有效地提升智庫整體實力。然而，地方高校新型智庫尚未形成完善的評價體系和科研人員激勵措施。在新型智庫建設過程中，地方高校還是以學術同行評價為主，評價標準也以學術論文、著作出版成果和國家省級科研項目居多，智庫普遍存在重基礎理論、輕應用對策研究的學術機構(gòu)管理方法“路徑依賴”現(xiàn)象，由此導致智庫科研成果評價機制僵化，缺乏彈性。有學者指出，地方高校智庫仍然沿用哲學社會科學的一套評價體系[16]。與此同時，地方高校新型智庫的激勵機制尚不健全。地方高校還沒有把獲得政府決策部門采用的研究報告或獲得國家、省部級領導批示的智庫研究成果列入職稱評審條件，智庫研究成果與科研人員專業(yè)發(fā)展“粘合度”不夠強。同樣地方高校新型智庫研究成果在發(fā)表、評獎和評價等方面也存在限制，不能根據(jù)智庫資政服務成果的行政級別獲得相應獎勵，難以有效激勵科研人員參與智庫研究工作的積極性。

四、運行機制：地方高校新型智庫建設內(nèi)在動力探討

地方高校新型智庫作為完善我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推動地方政府進行科學民主決策的重要手段。如果要想不斷推出具有政策影響力、社會影響力、學術影響力以及輿論影響力的智庫研究成果，地方高校新型智庫就需要不斷激發(fā)其內(nèi)在活力與發(fā)展?jié)摿Γ菐爝\行機制決定了地方高校新型智庫的未來前景，很多智庫研究者都以此為契入點對智庫進行研究。智庫運行機制是指在智庫管理體制框架下具體的、規(guī)則性的以及動態(tài)的工作方式，是參與智庫內(nèi)部運行的各要素相互作用的根本活動程序方式和相應的規(guī)范及制度[17]。它涉及到智庫具體的發(fā)展定位、組織架構(gòu)、人員構(gòu)成、資金籌措以及管理體制等內(nèi)在機能及運行方式。下面就地方高校新型智庫的頂層設計、隊伍建設、經(jīng)費投入和評價機制等運行機制進行闡述。

1.加強頂層設計，完善地方高校新型智庫建設規(guī)章制度

高校新型智庫建設有其內(nèi)在的規(guī)律和特點，地方高校需要遵循這些規(guī)律和特點加強頂層設計，完善地方高校新型智庫建設規(guī)章制度[18]。首先，地方高校要加強頂層設計，通過成立地方高校新型智庫建設領導小組，積極組建與地方政府黨政部門的溝通協(xié)調(diào)機制，加強對智庫工作的有效領導。地方高校在精準定位地方政府政策需求的前提下，學術研究方向需要適當?shù)剞D(zhuǎn)向政府、社會和民眾關注的重大熱點、難點問題，確保地方高校新型智庫研究成果能夠關照地方政府重大決策部署和服務區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展[19]。其次，地方高校新型智庫需要健全自身內(nèi)部治理體系，加強智庫平臺統(tǒng)籌管理，建立智庫績效考評辦法和相應的職稱評定與薪酬分配制度。從智庫人員配置、資金投入管理以及考核激勵措施等方面落實建章立制工作，不斷破除阻礙地方高校新型智庫發(fā)展的桎梏。通過整合優(yōu)質(zhì)人力資本資源，建立科學管理運行機制，完善地方高校新型智庫平臺動態(tài)調(diào)整和退出機制，提升智庫平臺實現(xiàn)以實質(zhì)性貢獻為目標服務決策的能力。再次，地方高校新型智庫要深化改革。通過分析地方政府重大改革發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展的需求，明確地方高校新型智庫的建設目標任務和重點工作，不斷優(yōu)化學科布局。地方高校通過強化一批優(yōu)勢學科，打造一批特色學科以及培育一批新興學科，突破院（系、所和中心）等內(nèi)設部門行政編制結(jié)構(gòu)限制，成立跨部門、跨行業(yè)和跨學科綜合智庫研究團隊，逐步建立以對策性研究和前瞻性研究為主體、以優(yōu)勢學科、特色學科和新興學科研究為基礎的地方高校新型智庫科研體系，確保地方高校新型智庫建設取得實效。

2.重視隊伍建設，凝聚地方高校新型智庫高端人力資源

人力資源是智庫建設的根本基礎和第一要素。地方高校可以借鑒國際一流高校智庫建設經(jīng)驗，通過凝聚高端智庫人才、創(chuàng)新人才管理機制和推動智庫人才交流，培養(yǎng)和打造地方高校新型智庫人才隊伍[20]。首先，地方高校可以發(fā)揮多學科交叉研究的人才儲備優(yōu)勢，凝聚一批政治立場堅定、學術造詣精深和研究成果豐碩的優(yōu)秀哲學社會科學專業(yè)人才，組建卓越的智庫研究團隊。構(gòu)建地方高校新型智庫青年學術后備力量的成長平臺，加大對高層次青年創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度，積極做好智庫人才的儲備工作。通過創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，支持和引導他們圍繞區(qū)域全局性、戰(zhàn)略性和政策性重大問題開展研究，為地方政府科學決策提供參考依據(jù)。其次，地方高校新型智庫需要創(chuàng)新人才管理機制。通過借鑒企業(yè)人力資源管理的辦法，進一步擴大智庫用人自主權。例如采取設立首席研究員、高級研究員和執(zhí)行研究員等系列職稱為核心的崗位管理體系，建立地方高校新型智庫靈活的人才引進、使用和交流機制，形成以應用對策為主要研究領域的智庫創(chuàng)新團隊。鼓勵相關學科領域的研究人員從事政策研究，利用他們的基礎研究優(yōu)勢，最大限度地提高地方高校新型智庫的研究質(zhì)量。再次，地方高校要推動智庫人才交流，構(gòu)建“大外圍”的人力資源體系。積極吸納高校之外的地方政府、人民團體和新聞媒體等其他具有政策研究熱情的社會成員加入智庫研究團隊，同時推薦地方高校新型智庫核心成員到地方政府部門掛職鍛煉，實現(xiàn)智庫人才雙向交流。通過協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制向外單位同行“借智借力”，對不同領域、不同職業(yè)以及不同界別的人力資源進行有效整合。

3.保障經(jīng)費投入，夯實地方高校新型智庫物質(zhì)經(jīng)濟基礎

地方高校新型智庫建設與發(fā)展離不開外部環(huán)境的有力支持，特別是資金的投入。作為非營利機構(gòu)，地方高校的籌資能力關系到智庫生存與可持續(xù)發(fā)展[21]。地方高校新型智庫的經(jīng)費來源主要有地方政府財政撥款以及多元化的社會籌資渠道。首先，加強地方政府和高校財政撥款。目前，我國地方高校新型智庫建設的主要資金來源于政府的經(jīng)常性財政撥款或高校給予的項目性經(jīng)費支持。就地方政府而言，需要研究制定和落實支持地方高校新型智庫發(fā)展的財政、金融政策，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制[22]。就地方高校而言，需要加大對地方高校新型智庫科研項目立項經(jīng)費的支持力度。對于獲得國家級、省部級重大課題的智庫科研項目，要按課題管理規(guī)定提供相應的課題配套經(jīng)費，保障新型智庫能夠順利地開展課題研究。其次，拓展籌資渠道，構(gòu)建多元化的地方高校新型智庫資金保障體系。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出“各級政府要研究制定和落實支持智庫發(fā)展的財政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系。”[23]因此，在保障地方政府和高校財政撥款的基礎上，落實公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐贈資助地方高校新型智庫建設;探索基金會、企業(yè)贊助或捐助等合法經(jīng)費來源渠道，確保地方高校新型智庫公信力、高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展。再次，加強地方高校新型智庫資金管理。對智庫科研經(jīng)費管理從過程管理更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果管理，通過賦予智庫項目負責人更大的經(jīng)費管理權限，以充分調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

4.規(guī)范評價機制，促進地方高校新型智庫規(guī)范有序發(fā)展

評價機制是地方高校新型智庫發(fā)展的“指揮棒”和“風向標”，它具有監(jiān)督和指導功能[24]。因此，客觀、公正和全面的評價機制能夠通過規(guī)范、糾偏功能引導地方高校新型智庫規(guī)范、有序和健康地發(fā)展。首先，地方高校新型智庫要堅持科學的人才使用與評價導向，建立一套多元化的評價指標體系。在地方高校科研人員職稱體系中建立“智庫專區(qū)”，開辟智庫科研人員職稱晉升綠色通道，吸引高層次人才主動、自覺地向智庫匯聚。通過將政府決策咨詢報告、重要媒體發(fā)文以及社會輿論引導等智庫研究成果納入地方高校科研考核和評價體系，充分調(diào)動智庫科研人員的積極性，激發(fā)地方高校新型智庫發(fā)展的潛力與活力。其次，地方高校新型智庫要加強過程性評價體系建設，完善管理機制。根據(jù)地方政府決策需求滿足度、政策建議采納度以及資政對策貢獻度，加強對智庫的項目監(jiān)督、績效考核以及經(jīng)費審計等過程性管理。在此基礎上，組建由政府、行業(yè)和科研機構(gòu)等多元利益主體構(gòu)成的智庫評價團隊，重點圍繞智庫研究課題的立項評審、中期檢查和結(jié)項審查等核心環(huán)節(jié)進行定期考核評估，并將考核結(jié)果作為制定地方高校新型智庫建設目標與政策的主要依據(jù)。再次，推進地方高校新型智庫評價制度改革，完善智庫決策咨詢成果激勵機制。鼓勵智庫研究人員提交高質(zhì)量的資政報告，把決策咨詢類成果納入科研人員考核與績效獎勵范疇，并將智庫崗位經(jīng)歷作為考核評優(yōu)、職稱評審、職務晉升的重要依據(jù)。同時在智庫項目資金中適當體現(xiàn)智力型勞務收入，合理提高智庫科研績效在教師工資中的收入比重。通過建立靈活的智庫評價制度，形成以質(zhì)量績效為導向的智庫成果評價體系。

五、回應訴求：積極塑造地方高校新型智庫的影響力

影響力是地方高校新型智庫賴以生存與發(fā)展的核心價值與生命力量，也是地方高校新型智庫通過直接或間接的方法途徑扭轉(zhuǎn)地方政府決策者、專家學者以及社會公眾等思想與行動的能力。英國哲學家羅杰·斯克魯頓（Roger Scruton）曾經(jīng)指出，影響力是一種特殊的權利，它不以控制、強迫等方式來左右他人的決策，而是通過各種傳播途徑，以潛移默化的方式影響他們的思維和行動，并最終影響其決策[25]。當智庫影響力不斷得到提高和擴大時，它將會獲得更多的社會資金投入，也會吸引更多的優(yōu)秀智庫學者加入，積極提高智庫影響力是各類智庫孜孜不倦追求的根本目標。地方高校新型智庫的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢往往體現(xiàn)在“地方性”上，這也是其塑造影響力的出發(fā)點和落腳點。為此，本文主要從政策影響力、社會影響力、學術影響力以及輿論影響力等維度論述塑造地方高校新型智庫影響力的方法與途徑。

1.關照地方政府重大決策部署，突出政策影響力

政策影響力是地方高校新型智庫的核心影響力，它是指智庫研究人員通過承擔政府委托課題、聽證會以及與政府決策者進行溝通交流等方式，將研究成果以書面形式、研究報告或口頭交流等形式提供給政府決策者，從而實現(xiàn)對政府決策施加影響與提供咨詢的過程[26]。地方高校新型智庫作為政策研究與政策咨詢的專業(yè)性組織，它與地方政府應該構(gòu)建合作共享型關系，為地方政府重大決策部署出謀劃策。具體而言，地方高校新型智庫要聚焦于地方政府決策亟待解決的重大理論問題，扎實開展對策性研究。它通過圍繞地方政府重大決策部署開展研究，主動回應地方政府決策現(xiàn)實需求。例如依托貴州財經(jīng)大學成立的貴州綠色發(fā)展戰(zhàn)略高端智庫面對今年年初突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情，該智庫研究團隊主動圍繞疫情防控與脫貧攻堅、復工復產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展等領域開展研究，先后在國內(nèi)主流媒體公開發(fā)表了《復工復產(chǎn)政策應注意地區(qū)協(xié)調(diào)》、《打好“組合拳”有效促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展》和《疫情對我國經(jīng)濟的影響及應對建議》等系列研究成果，為貴州打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟社會文化發(fā)展攻堅戰(zhàn)積極建言獻策，體現(xiàn)了地方高校新型智庫科研人員的“戰(zhàn)疫”擔當[27]。同樣，地方高校新型智庫還要立足于地方政府未來經(jīng)濟社會文化政策發(fā)展方向，主動做好地方政府決策的前瞻性研究。它通過地方高校新型智庫堅持主動出擊、積極承擔責任，及時為地方政府決策提供良好的決策基礎、研究資料以及宏觀政策等預測評估方案，不斷追求智庫研究的高點定和擔當作為。唯有如此，地方高校新型智庫才能體現(xiàn)出鮮明的現(xiàn)實性、實踐性和應景性，展現(xiàn)出強大的創(chuàng)造力和生命力。

2.服務區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展，彰顯社會影響力

社會影響力體現(xiàn)在地方高校新型智庫研究理論成果對外傳播能力、智庫機構(gòu)與研究人員對外交流水平以及智庫研究成果公開化程度等領域[28]。它通過舉辦新聞媒體發(fā)布會、定期召開各種學術會議以及開展研究生培養(yǎng)等途徑把地方高校新型智庫研究的新理論、新思想和新觀點傳播給地方政府決策者、專家學者和社會公眾。地方高校新型智庫通過結(jié)合高校人才資源集中、交叉學科覆蓋面廣等得天獨厚的優(yōu)勢，圍繞地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基本公共服務均等化以及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等具體問題，可以為區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展提供更加具有針對性的智力支撐與解決方案。例如陜西省電子商務協(xié)同創(chuàng)新研究中心依托西安郵電大學豐富的人力資源和優(yōu)質(zhì)的學術資源，積極開展電子商務領域創(chuàng)新研究與實踐工作。十三五期間，該協(xié)同創(chuàng)新研究中心完成了陜西省銅川市、渭南市和宜川縣等30余市、縣電子商務發(fā)展規(guī)劃，并主動地承擔陜西省各市、縣的電子商務培訓，舉辦陜北農(nóng)村電子商務高級研修班等扶貧培訓班，積極打造陜西農(nóng)村電子商務發(fā)展的山陽模式、照金模式和武功模式，為助推陜西省電子商務新動能實現(xiàn)追趕超越奠定智力基礎[29]。同時地方高校新型智庫在開展科學研究、傳承和創(chuàng)新地域文化以及推進區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。它可以依托高校研究機構(gòu)和科研平臺，積極服務于優(yōu)秀地方文化的保護、傳播和開發(fā)利用，推動地方文化傳承創(chuàng)新、繁榮發(fā)展。顯然，地方高校新型智庫通過依托其資源地緣優(yōu)勢，結(jié)合已有的智力資本以及科研積累形成的特色，從區(qū)域經(jīng)濟社會文化實際需求出發(fā)，研究成果可以直接服務于地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展。

3.聚焦地方高校科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮學術影響力

學術影響力是指智庫匯聚專家學者以及研究人員傳播研究成果和使用公共知識的能力。它是地方高校新型智庫通過將學術研究成果直接轉(zhuǎn)化為能夠關照地方政府重大決策部署和服務區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展的智力產(chǎn)品，搭建起政治和學術的溝通橋梁。因此，地方高校需要明確智庫定位的科學性、人才培養(yǎng)的實用性、成果轉(zhuǎn)化的有效性以及行業(yè)對接的精準性，以智庫建設為支點，為區(qū)域經(jīng)濟社會文化高質(zhì)量發(fā)展提供強大智力支持、彰顯雄厚的學術影響力。具體而言，地方高校新型智庫需要對其人才儲備、學科基礎和學術優(yōu)勢等領域進行充分評估，結(jié)合學校未來發(fā)展定位和當前社會發(fā)展趨勢，面向具體行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢組建專業(yè)性智庫，形成覆蓋行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)—學—研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮地方高校新型智庫在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)升級方面的學術影響力。例如湖南科技學院堅持以實施“大地論文”為導向，做好人才培養(yǎng)與社會需求對接、學科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)對接以及科技研發(fā)與企業(yè)生產(chǎn)對接，依托湖南省油茶籽油深加工及油茶林低改產(chǎn)學研合作示范基地、計算機研究所和電子研究所等平臺[30]。它通過將智庫成果應用于車間里、田野上和工地中，不斷提高智庫科研課題與生產(chǎn)實踐的結(jié)合度，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，避免科技成果“爛在書齋里”。同時地方高校新型智庫在以社會和行業(yè)需求為導向開展研究時，需要整合社會、行業(yè)發(fā)展的新理念、新技術和新方法，并將其引入地方高校人才培養(yǎng)體系和助推地方高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時反哺地方高校人才培養(yǎng)與學科建設，以智庫建設為契機更好地提高地方高校服務行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的學術影響力。

4.回應地方公眾多元利益訴求，展現(xiàn)輿論影響力

輿論影響力是指在社會公眾輿論的形成過程中，地方高校新型智庫對其產(chǎn)生影響的一種能力。它可以借助新聞媒體或者直接面對社會公眾，及時反映和匯集社會公眾的各種意見和需求，通過引領社會思潮、凝聚社會共識，表達公眾的相關利益訴求，正向引導社會公眾輿論和主流意識形態(tài)發(fā)展方向。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確指出“著眼于壯大主流輿論、凝聚社會共識，發(fā)揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會輿情、引導社會熱點、疏導公眾情緒的積極作用。”[31]在地方政府制定公共政策的過程中，由于政府決策者無法完全擺脫地方公眾多元利益訴求的制衡而完全基于中立、客觀和理性的態(tài)度進行行政決策。有鑒于此，地方高校新型智庫就需要積極發(fā)揮社會輿論“風向標”和“引導器”功能，立足于地方公眾多元利益訴求，堅持問題導向和戰(zhàn)略分析，進行有效的知識體系建構(gòu)，把潛在的社會公眾問題轉(zhuǎn)化為公共政策需求。正如貴州省委宣傳部社科規(guī)劃辦副主任鐘西輝指出，智庫研究成果要幫助基層老百姓解決更多的實際問題，要有針對具體問題具體分析的能力[32]。同時還要為社會公眾參與政策討論提供表達社情民意的平臺，以此來提升地方高校新型智庫研究成果的合法性以及在地方公眾領域中的輿論影響力。除此之外，地方高校新型智庫還應該在地方重大輿情事件中第一時間發(fā)出自己的觀點和聲音，充分發(fā)揮智庫的資政啟民作用，并通過新聞媒體、電子媒介以及自媒體等各種媒介手段廣泛地傳播地方高校新型智庫的研究成果，提高社會公眾對地方高校新型智庫的知曉度和認可度，以獲得最廣泛的社會輿論影響力。

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（責任編輯：王勤美）

收稿日期：2020-06-15

基金項目：2019年貴州省哲學社會科學規(guī)劃課題“服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貴州農(nóng)村教育發(fā)展路徑研究”（19GZYB117）。

作者簡介：曹志峰，男，湖南資興人，博士，貴州省教育科學院副研究員。研究方向：高等教育改革與發(fā)展。

張 宇，女，貴州赫章人，博士，貴州財經(jīng)大學講師。研究方向：高等數(shù)學課程與教學。