地方政府機(jī)構(gòu)改革難點(diǎn)及對(duì)策分析

劉瀅

摘 要 隨著中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》的頒布，地方政府機(jī)構(gòu)改革也在持續(xù)全面推進(jìn)。地方政府機(jī)構(gòu)改革并不是一蹴而就的，它是一個(gè)循序漸進(jìn)、推陳出新的過程。改革開放40多年以來，我國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年進(jìn)行了七次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。這些改革雖已取得了一些顯著成效，但并沒有從根本上解決政府機(jī)構(gòu)面臨的困境。如何認(rèn)清地方政府機(jī)構(gòu)改革中的難點(diǎn)問題并探尋其對(duì)策，是我們亟待解決的重大課題。

關(guān)鍵詞 機(jī)構(gòu)改革 難點(diǎn) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D625文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2018年初，中共第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，《方案》包含深化黨中央機(jī)構(gòu)改革、深化全國人大機(jī)構(gòu)改革、深化地方機(jī)構(gòu)改革等內(nèi)容。其中，地方機(jī)構(gòu)改革要全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持省市縣統(tǒng)籌、黨政群統(tǒng)籌，根據(jù)各層級(jí)黨委和政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。這就迫切要求明確地方政府機(jī)構(gòu)改革的必然性及其難點(diǎn)，并深入分析其對(duì)策，使改革真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

1地方政府機(jī)構(gòu)改革的必然性

1.1是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球化的要求

地方政府機(jī)構(gòu)作為黨和國家機(jī)構(gòu)的微觀基石，必須適應(yīng)國際形勢(shì)發(fā)展的需要，對(duì)不合時(shí)宜的行政職能和管理方式進(jìn)行調(diào)整和變革。另外，全球化使得地球村的聯(lián)系愈發(fā)緊密，國與國之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的碰撞與交流日益增多，只有不斷調(diào)整自身的政府管理模式，才能應(yīng)對(duì)全球化帶來的“優(yōu)勝劣汰，適者生存”挑戰(zhàn)。

1.2是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求

黨在《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)的決定》中指出要“堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端”。從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出、確立、完善，我國一直在“摸著石頭過河”。事實(shí)證明，這條路是行得通的。同時(shí)，地方政府機(jī)構(gòu)改革屬于政治上層建筑范疇，改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的需要。

2地方政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)

2.1轉(zhuǎn)變政府職能困難

轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的核心。轉(zhuǎn)變職能首先與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系，體制不健全，政府、市場與社會(huì)的良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系還尚未完全建立，會(huì)使得轉(zhuǎn)變職能受到制約。轉(zhuǎn)變職能還要改變機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、行政效率低下的狀況，這就需要精簡機(jī)構(gòu)和人員，然而在精簡的過程中，又存在許多阻礙。除此之外，行政權(quán)力關(guān)系調(diào)整困難，都使得政府職能轉(zhuǎn)變困難。

2.2思想觀念轉(zhuǎn)變困難

長期以來，“官本位”的思想觀念占據(jù)著部分官員的思想，認(rèn)為政府是“統(tǒng)治”、管理人民的，不愿接受“服務(wù)型政府”的定位。有些官員貪污腐敗，濫用權(quán)力;有些官員則認(rèn)為“不作為”最好，遇事能躲則躲;也有些官員雖不貪污，也愿意為人民干實(shí)事，但心理承受能力不足，對(duì)改革表現(xiàn)出不適應(yīng)。要想進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，一定要先在思想觀念上下功夫，營造出一個(gè)積極改革的氛圍。

2.3部門及人員分流困難

轉(zhuǎn)變政府職能須精簡機(jī)構(gòu)與人員。政府機(jī)構(gòu)體系龐大，層級(jí)越往下越繁多復(fù)雜，不僅部門重疊臃腫，也存在不少人浮于事和職能交叉的現(xiàn)象。膨脹的機(jī)構(gòu)，重疊的設(shè)置，不僅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致了官僚主義的嚴(yán)重盛行。另一方面，人員分流一直是機(jī)構(gòu)改革的一大難題，在地方政府機(jī)構(gòu)整合之后，冗雜的人員如何安置需要妥善處理。

3地方政府機(jī)構(gòu)改革的對(duì)策

3.1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能關(guān)系

要始終把轉(zhuǎn)變職能作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的核心，理順政府與市場、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)事業(yè)單位、中央與地方、政府各部門之間的關(guān)系，形成全面銜接、分工合理的職能體系。同時(shí)，要由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段與必要的行政手段相結(jié)合;由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、間接管理為主。

3.2破除思想障礙，樹立正確觀念

馬克思主義唯物論強(qiáng)調(diào)正確的思想意識(shí)對(duì)事物發(fā)展具有積極作用。這就要求行政人員解放思想，實(shí)事求是。一方面，加大對(duì)行政人員的宣傳教育，引導(dǎo)其強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。另一方面，行政人員要反省自身，從私人德性轉(zhuǎn)變?yōu)楣Φ轮鲗?dǎo)，從為民眾服務(wù)發(fā)展到為公民盡責(zé)，從信念責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責(zé)任，從清廉的理念下落為清正廉潔的實(shí)際行為。

3.3廣開分流渠道，妥善安置分流人員

地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)之一就是精簡機(jī)構(gòu)，嚴(yán)控編制，這需要按照中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制總量。那么分流人員的安置就成了一個(gè)不可回避的問題。對(duì)于分流人員，一方面要為其提供技能培訓(xùn)，將其安排到合適的崗位，并給予適當(dāng)性的補(bǔ)償;另一方面，可引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念，鼓勵(lì)多種形式的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，制定優(yōu)惠政策促進(jìn)其發(fā)展。另外，要完善公務(wù)員制度，推進(jìn)人力資源開發(fā)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)并組織績效考核。

地方政府改革任重而道遠(yuǎn)，既要在之前的改革中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)采納符合改革發(fā)展規(guī)律的政策;也要找到改革中的疑難雜癥，并且對(duì)癥下藥，使改革真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

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