創新型城市建設的深圳經驗與中國城市發展的路徑選擇

摘 要：建設創新型城市是實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家的重要支撐和核心依托。深圳是我國第一個創新型試點城市，深圳創新型城市的建設實踐形成了獨具特色的“深圳模式”和“深圳經驗”。新時代中國城市發展應有新思路，而“深圳經驗”照亮了未來中國城市發展的路徑。

關鍵詞：創新型城市;深圳經驗;路徑選擇

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

DOI：10. 19881/j. cnki. 10063676. 2020. 11. 03

黨的十九大報告明確指出，創新是引領發展的第一動力。當前，越來越多的城市在進行創新型城市建設，并爭創國家創新型試點城市。早在2008年，深圳市就成為我國首個創新型試點城市，而2019年7月發布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出，深圳的發展目標是相繼建成“現代化國際化創新型城市”“具有全球影響力的創新創業創意之都”“競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市”。深圳推進創新型城市建設的實踐無疑形成了寶貴的“深圳經驗”，也為中國城市未來發展的路徑選擇提供了有益啟示。

一、深圳創新發展的路徑蛻變

20世紀80年代，經濟特區的優惠政策吸引了以港資為主的大批外資企業紛紛涌入，加之毗鄰香港的地理優勢，深圳憑借“三來一補”的貿易模式嵌入全球產業鏈，并開啟了工業化和城市化的進程[1]。此時的深圳通過引進中國香港、臺灣以及國外先進技術和設備進行模仿式創新。

隨著20世紀90年代初我國全方位開放格局的初步形成，深圳的政策紅利被逐漸稀釋，加之地價和勞動力成本上漲，高耗能、高污染和低附加值的勞動密集型產業在深圳已經難以為繼‘¨。彼時深圳提出“大力發展高技術產業”的戰略，及時謀求產業轉型。該階段深圳的大部分企業依然是進行跟隨模仿式創新，但此時涌現出的如華為、中興通訊的前身等一批高科技企業已經開始通過建立研發機構、與高校開展技術合作、異地建設研發中心等舉措進行原始創新。

2003年前后，深圳大規模的產業外遷引發當地對城市產業空心化的憂慮。基于此，深圳開始建立研究開發體系，加快制造業向高端化轉型。而此時的華為、中興通訊等高科技企業開始在世界范圍內設立研發中心或聯合創新中心，逐步嵌入全球創新網絡，以縮小與世界先進技術應用企業的差距。2008年全球金融危機的爆發加速了深圳的轉型升級，金融危機后深圳在全國率先出臺生物、互聯網和新能源等戰略性新興產業規劃，大力發展戰略性新興產業，傳統產業也走上了依靠品牌和設計謀求發展的創新之路[1]。此時深圳的創新模式逐步由跟隨模仿式創新轉為追趕式創新。

隨著新一輪科技革命的興起和2012年前后新一輪的制造業外遷，深圳再度進行新一輪產業布局，將生命健康、海洋經濟、航空航天和智能裝備等產業列為未來重點發展產業，因這些產業中有諸多重大創新成果不斷涌現，構建起新的競爭優勢，深圳借此實現了從跟隨模仿式創新、追趕式創新到引領式創新的跨越。

二、深圳創新型城市建設的經驗

（一）準確的城市發展戰略定位

成立經濟特區后，深圳市委和市政府在深圳的發展定位方面也曾經歷了較長時間的探索。1990年，深圳提出建設“外向型、多功能國際性城市”的發展目標和定位，此后每隔幾年都會結合深圳的發展實際賦予深圳新的戰略定位，相繼提出建設“社會主義現代化的國際性城市”“區域性經濟中心城市”“高科技城市”“區域性國際化城市”“現代化國際化先進城市”“現代化國際化創新型城市”等目標。準確的城市發展定位使得深圳明確了自身在區域經濟社會發展中的地位和作用，探索出具有自身特色、可持續的城市創新發展道路。

（二）前瞻的產業規劃布局

“凡事預則立，不預則廢。”在城市發展的不同階段，深圳市政府能夠制定前瞻性的產業發展規劃，適時引領當地產業結構的轉型升級。例如，20世紀90年代，有鑒于勞動密集型產業發展的不可持續性，深圳市及時提出發展高技術產業的戰略，積極謀求產業轉型。2009年，深圳在全國率先出臺生物、互聯網、新能源等戰略性新興產業發展規劃和政策，力圖培育經濟發展新動能，2013年起又先后出臺了海洋、航空航天和生命健康產業的專門性未來發展規劃。而根據《深圳戰略性新興產業發展“十三五”規劃》制定的《深圳市戰略性新興產業發展專項資金扶持政策》通過設立戰略性新興產業發展專項資金，支持新一代信息技術、高端裝備制造等七大戰略性新興產業發展。

（三）強有力的政府科技創新投入

深圳市政府通過長期超常規的科技創新投入解決了曾經由于建設較晚而缺乏國家布局的重大基礎設施、科研機構和高等院校的問題[2]，據統計數據顯示，深圳“十二五”期間市財政科技投入占地方財政支出的歷年平均比例都超過5%，在全國一線和新一線城市中名列前茅（圖l）。2016年和2017年深圳市財政科技投入占地方財政支出的比例更是高達7%。政府強有力的科技創新投入也使深圳得以進一步面向全球引進優勢科教資源，并在此基礎上建立起南方科技大學、深圳大學、清華伯克利深圳學院等院校，正逐步摘掉“高校洼地”的標簽[2]。

（四）移民文化孕育的創新創業精神

作為新興的移民城市，龐大的流動人口和頻繁的文化交流使深圳形成了典型的移民文化，并孕育出“敢于冒險、崇尚創新、追求成功、寬容失敗”的創新創業精神和市場意識、競爭意識及契約精神等[3-4]。與此同時，以“敢為天下先”為代表的“深圳十大觀念”（表1）的流行表明，深圳市也在積極弘揚這些精神和文化，從而為創新型城市的發展提供強有力的精神文化支撐。

（五）不斷優化的營商環境

近年來深圳市政府不斷通過深化簡政放權、放管結合和優化服務改革，著力打造優良的營商環境。長期以來，深圳政府的行政審批效率全國領先。2013年《深圳經濟特區商事登記若干規定》正式實施，深圳在全國率先推進商事制度改革。2018年深圳市出臺《深圳市關于加大營商環境改革力度的若干措施》，推出了“秒批”服務和“不見面審批”等一系列服務。據粵港澳大灣區研究院發布的《2018年中國城市營商環境評價報告》顯示，深圳的營商環境位居全國各城市之首。2019年5月，深圳又發布41項優化營商環境的舉措[5]。營商環境的改善有效減輕了企業負擔，激發了城市創新活力。

（六）運行良好的創新生態系統

近年來深圳市一方面面向全球引進優勢科教資源、吸引全球高端人才，另一方面超常規布局建設新型研發機構、創新載體和孵化載體，培育本土創新型企業，逐步形成創新、創業、創投、創客“四創聯動”的良好發展態勢[6]。尤其是新型研發機構和兩類載體的建設，有效加快了各類創新資源的集聚和融通，這也使它們成為深圳創新生態系統的重要組成部分。據《深圳商報》披露，截至2019年7月，深圳市己累計建成省級新型研發機構42家[7]。據深圳市科技創新委員會官網的數據顯示，截至2019年11月底，深圳市建成重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術中心等創新載體2068家，創客服務平臺、眾創空間和科技企業孵化器等孵化載體463家，呈現出裂變式發展的趨勢。

三、中國城市創新發展的路徑選擇

（一）充分發揮地方政府的戰略引領、規劃指導和扶持作用

全國各城市地方政府要著力打造有為政府。首先.各城市地方政府要準確把握本城市自身特點和發展實際，科學規劃城市的戰略定位和發展目標。其次，各城市地方政府要制定具有前瞻性的城市產業發展規劃，并適時進行調整，主動謀求城市產業的轉型升級，大力發展戰略性新興產業。最后，各城市地方政府要“舍得投入”[8]，建立穩定的科技創新投入機制，充分發揮對科技創新的扶持作用。

（二）培育尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍

創新文化是孕育創新成果的肥沃“土壤”，也是激發各創新主體創新潛能的內生動力[3]。要培育崇尚知識、尊重人才的社會氛圍，既要大力培養各類人才，也要積極制定有吸引力的措施網羅和引進人才，還要幫助各級、各類人才融入城市;要著力營造開放、包容的寬松創業創新環境，相關政府機構在行政審批、監管和執法等方面對于各類新業態和新模式應秉持“包容審慎”的態度[9]。

（三）持續優化營商環境，建設服務型政府

要深化“放管服”改革，加快政府職能轉變，優化政府管理和服務，傾力打造服務型政府。要全力推進減費降稅政策落實，持續優化行政事項審批流程，積極完善政務服務平臺建設，加速推出其他便民利企新舉措，竭力構建親清政商關系，充分釋放市場活力。

（四）傾力打造城市創新生態系統

要加快培育發展創新型企業，加快創新平臺和載體建設，推動“政產學研金介用”協同化發展，建立高效的科研成果轉化體系，解決科技經濟“兩張皮”問題，提升城市集聚高端創新資源的能力，營造良好的創新生態，實現各行各業高質量創新，并以高質量創新促進城市高質量發展。

參考文獻：

[1]胡彩梅，郭萬達.深圳轉型升級和創新驅動：分析與借鑒[J].開放導報，2015 （05）：23-28.

[2]李哲.深圳營造創新生態的經驗及啟示[J].科技中國，2018 （05）：52-54.

[3]辜勝阻，楊嵋，莊芹芹.創新驅動發展戰略中建設創新型城市的戰略思考——基于深圳創新發展模式的經驗啟示[J].中國科技論壇，2016 （09）：31-37.

[4]謝志巋，李卓.移民文化精神與新興城市發展：基于深圳經驗[J].深圳大學學報（人文社會科學版），2017 （05）：32-37.

[5]張秀娟.深圳發布41項優化營商環境舉措，企業商事登記只需1個工作日[N].南方日報，2019-05-08 （09）.

[6]劉剛，王寧.突破創新的“達爾文海”一基于深圳創新型城市建設的經驗[J].南開學報（哲學社會科學版），2018 （06）：122-133.

[7]王海榮.深圳建成42家省級新型研發機構[N].深圳商報，2019-07-30 （03）.

[8]楊世國，程全兵.深圳：“創新之城”是如何煉成的[N].人民日報海外版，2015-04-15 （07）.

[9]李記.讓“包容審慎”成就更多“新四大發明”[N].工人日報，2017-08-15 （03）.

作者簡介：胡士磊，男，1988年生，博士，研究方向：技術創新管理。