五項制度閉環推進 壓緊壓實主體責任

近年來，濟南市直機關工委針對“責任零散不清晰、清單凌亂不條理、落實虛化不規范、督促檢查不到位”等問題，研究制定了《關于指導督促市直部門（單位）黨組（黨委）履行機關黨建主體責任的實施意見》，健全完善了機關黨建主體責任分解、研究、報告、督查、考評五項制度，初步形成了指導督促黨組（黨委）履行機關黨建主體責任的閉環推進機制，為推進機關黨的建設提供了有力保障。

建立清單化責任管理制度

梳理“泉源”規范責任。履行機關黨建主體責任要有政策出處，不能缺失漏項。為幫助黨組（黨委）全面準確地知責明責，濟南工委認真學習領會《中國共產黨黨組工作條例》等黨內法規，全面梳理歸納黨組（黨委）履行機關黨建主體責任的相關規定，厘清了機關工委8項、黨組（黨委）15項、機關黨委15項工作職責，真正做到了不重項、不缺項，好把握、好操作。

濟南市政府辦公廳機關黨委黨建督導組督導檢查所屬黨支部工作。

清單“瘦身”減輕負擔。當前，各級黨組織需要簽訂的責任清單很多，有的清單上下一般粗，有的清單內容重復交叉。為此，濟南工委專門與市委組織部溝通協商，修訂完善了清單管理制度。經過精簡合并，各級黨組織每年需要制定的清單由12張減為6張;每年需向工委報備的清單由6張減為2張，受到基層黨務干部一致好評。

立起“標尺”細化措施。注重用“硬杠杠”為各級黨組織履行職責樹立參考標尺。例如，要求黨組（黨委）理論學習中心組集體學習每月不少于1次，基層黨組織書記和班子成員每年參加集中培訓和集體學習時間不少于56學時，黨組（黨委）班子成員每年在所在黨支部或聯系點講黨課不少于2次。通過上述舉措，推動黨建責任由“軟”變“硬”、由“虛”變“實”。

建立規范化定期研究制度

規范工委會議研究。濟南工委修訂完善了7大類35項內部制度，確定了四大例會制度。一是年初工作部署會。每年年初召開全市機關黨的工作會議，安排部署機關黨建年度任務。二是年底總結務虛會。每年年底各處室總結匯報全年工作，謀劃工作思路和創新打算。三是半年形勢分析會。每年7月組織處長以上人員分析討論機關黨建形勢任務，研究解決困難問題。四是季度工作匯報會。每季度聽取各處室工作推進情況匯報，確保高質量完成年度任務。

規范黨建調查研究。每年確定一批針對性、實效性強的重點課題，由部門（單位）黨組（黨委）領辦，形成了一批務實管用的研究成果。要求部門（單位）領導班子成員建立基層黨建聯系點，每年采取“四不兩直”方式開展調研不少于2次，至少親自組織撰寫1篇有問題分析、有改進建議的機關黨建工作調研報告。每年開展機關黨建創新案例評選，引導機關黨組織破解黨建難題。

規范黨組（黨委）會議研究。針對重業務輕黨建、以行政會議代替黨建會議等問題，對黨組（黨委）黨建會議制度進行統一規范，要求黨組（黨委）每半年至少召開1次黨組（黨委）會議專題研究機關黨建工作，確保黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。

建立系統化工作報告制度

嚴格執行請示報告制度。一是部門（單位）黨組（黨委）書記每年就履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作情況向市委述職，述職情況抄送工委;黨組（黨委）每年在本單位通報抓機關黨建工作情況，接受評議。二是機關黨委書記每年向黨組（黨委）匯報上年度機關黨建工作情況和下年度工作打算。三是機關黨委每年向黨員大會報告年度機關黨建工作情況，開展滿意度測評，測評情況報送工委。

嚴格開展述職評議考核。每年年底組織召開機關黨組織書記述職評議考核會議，邀請黨員代表參與評議，現場點評反饋，評議情況書面向市委報告。根據黨員代表評議情況，算出述職評議得分，納入年度機關黨建考核。會后，督促指導機關黨組織認真分析問題，制定整改方案，推動整改落實。督促各直屬黨組織逐級抓好述職評議工作，派員列席直屬黨組織述職評議會，確保述職評議全覆蓋。

建立常態化督促檢查制度

加大督查力度。把強化督促檢查作為推進主體責任落實的重要手段。每年制定調研督查工作方案，由工委領導班子成員帶隊組成調研督查組，對各部門（單位）黨組（黨委）履行機關黨建主體責任情況開展至少一次全覆蓋督導檢查。督查結束后，梳理匯總情況，形成專題報告，向市委匯報，向各部門（單位）黨組（黨委）反饋。

做細日常監督。在全面督查黨建工作的同時，不放松對專項工作的日常督查。在意識形態方面，不定期列席巡聽部門（單位）黨組（黨委）理論學習中心組集體學習活動，每半年通報1次學習情況。在機關紀律作風建設方面，開展工作紀律作風檢視整改提升活動，不定期明察暗訪，及時查處機關工作紀律、作風效能方面的突出問題;對違紀行為進行突擊檢查、集中通報，對上百名違紀違規人員予以嚴肅處理。

強化反饋整改。針對督查中存在的重過程、輕效果，重督查、輕反饋等問題，著力改進督查方式方法，在現場點評的基礎上，形成書面反饋意見，逐一向部門（單位）黨組（黨委）書記、機關黨組織書記反饋。反饋意見既點出成效也列出問題，真正達到紅臉出汗、防病治病的效果。注重抓好督查反饋問題的整改落實，確保事事有回音、件件有著落。

建立精準化考核評價制度

完善責任考核體系。每年根據全市中心任務和機關黨建重點工作，調整細化年度黨建工作綜合考評要素，將黨組（黨委）履行機關黨建主體責任情況納入機關黨建綜合考核，賦予責任內容具體分值，指導督促黨組（黨委）主動對標履職，補齊責任短板。

強化考核結果運用。將考核結果以適當形式向部門（單位）黨組（黨委）反饋，有關情況向市委報告。把考核結果納入全市經濟社會發展綜合考核，與考核獎勵掛鉤，同時作為部門（單位）領導班子、領導干部年度考核的重要組成部分，作為評先樹優的重要依據。

嚴肅追責問責。對連續兩年考評名列后三位的單位，約談黨組織負責人，掛牌督改。對履職不力的黨組（黨委），向市委提出追責建議;對盡責不力的機關黨委，由工委和所在部門（單位）黨組（黨委）追究責任。近年來，工委通報批評基層黨組織書記4人，對14家單位、16個基層黨組織提出問責建議，下發工作提醒函85份，工作催告函6份，黨建督辦函150余份，有力促進了機關黨建主體責任的落實。