補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管?全力保障農(nóng)村飲水安全

水利部農(nóng)村水利水電司

農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)村居民健康福祉。2016年以來(lái)，水利部指導(dǎo)各地加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。截至今年10月底，經(jīng)過(guò)各地艱苦努力，全國(guó)共提升2.6億多農(nóng)村人口供水保障水平，解決1710萬(wàn)貧困人口飲水安全問(wèn)題。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口飲水安全問(wèn)題得到了全面解決。

攻堅(jiān)克難，決戰(zhàn)決勝，打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

水利部黨組明確提出把解決貧困人口飲水安全問(wèn)題作為水利扶貧的頭號(hào)工程，集全部全系統(tǒng)之力，與相關(guān)部門(mén)、地方黨委和政府一道，合力攻堅(jiān)，堅(jiān)決打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加大資金支持。會(huì)同國(guó)務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門(mén)，將農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程納入脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先保障工程建設(shè)資金。“十三五”期間，在國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部的大力支持下，中央安排296.06億元工程建設(shè)資金，重點(diǎn)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村供水工程予以傾斜支持。加上各地整合的涉農(nóng)資金、扶貧資金及其他投入，自2016年至今年10月底，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中共投入2035億元。

落實(shí)精準(zhǔn)方略。聯(lián)合國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家衛(wèi)生健康委制定了《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，作為飲水安全評(píng)價(jià)和驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)的依據(jù)。組織各地全面摸清了存在飲水問(wèn)題的貧困人口底數(shù)，會(huì)同各地建立到村到戶臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)調(diào)整，滾動(dòng)銷(xiāo)號(hào)。指導(dǎo)新疆、四川等脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份編制專(zhuān)項(xiàng)方案，將需要解決飲水問(wèn)題的貧困人口與具體工程一一對(duì)應(yīng)，做到精準(zhǔn)施策。

加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。水利部領(lǐng)導(dǎo)深入“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)，共同解決問(wèn)題。組織7個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)832個(gè)貧困縣實(shí)行“分片包干聯(lián)系”，指導(dǎo)中國(guó)水科院、灌排中心等技術(shù)單位對(duì)新疆、西藏進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)口技術(shù)幫扶，幫助解決貧困地區(qū)技術(shù)力量不足的問(wèn)題。

新疆維吾爾自治區(qū)克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莅⒖颂湛h克孜勒陶鄉(xiāng)塔爾開(kāi)其克村飲水安全工程實(shí)施后，孩子們喜悅地嬉戲玩耍。

攻克最后堡壘。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神，對(duì)截至2019年底尚未全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題的新疆伽師縣和四川涼山州7個(gè)縣，進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)。部長(zhǎng)鄂竟平深入現(xiàn)場(chǎng)暗訪，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署。副部長(zhǎng)田學(xué)斌與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)逐一座談，主持召開(kāi)周調(diào)度會(huì)，研究解決方案。水利部會(huì)同當(dāng)?shù)厮块T(mén)組織300多人長(zhǎng)駐現(xiàn)場(chǎng)，克服疫情影響，聯(lián)合會(huì)戰(zhàn)，保證工程質(zhì)量，加快建設(shè)進(jìn)度，于2020年6月底如期全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。

建大并小，改善水質(zhì)，提升農(nóng)村供水保障水平

水利部著力保障農(nóng)村飲水安全，讓農(nóng)村群眾喝上放心水。截至目前，全國(guó)超過(guò)8成的農(nóng)村人口用上了自來(lái)水，水質(zhì)明顯改善。

重視規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)各地以省為單元，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程規(guī)劃，并經(jīng)省級(jí)人民政府批復(fù)后實(shí)施。合理確定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，并層層分解至各個(gè)年度和市縣，省級(jí)目標(biāo)任務(wù)納入國(guó)家相關(guān)考核范圍。綜合采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施，不斷提升農(nóng)村人口供水保障水平。

推進(jìn)工程建設(shè)。指導(dǎo)各地加大財(cái)政投入，整合涉農(nóng)和扶貧資金，積極利用專(zhuān)項(xiàng)債券、銀行貸款、引入社會(huì)資本等方式，多渠道落實(shí)工程建設(shè)資金，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，在有條件的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化發(fā)展。截至目前，全國(guó)建成了較為完整的農(nóng)村供水工程體系。

加快改水工作。會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)需要改水的地區(qū)進(jìn)行全覆蓋水質(zhì)檢測(cè)，編制改水工作方案。加快飲水型氟超標(biāo)和苦咸水改水工作。通過(guò)實(shí)施水源置換、凈化消毒、易地搬遷等措施，完成了約1000萬(wàn)農(nóng)村人口改水，飲水型氟超標(biāo)問(wèn)題已得到基本解決，苦咸水問(wèn)題將在年底前得到全面解決。

強(qiáng)化水質(zhì)保障。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”工作。目前8成以上的農(nóng)村萬(wàn)人工程水源保護(hù)區(qū)已經(jīng)劃定。加快完善千人以上水廠的配備和規(guī)范運(yùn)行，提升水質(zhì)保障水平。

壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，促進(jìn)農(nóng)村供水工程正常運(yùn)行

農(nóng)村供水工程點(diǎn)多量大面廣，管護(hù)薄弱是突出短板。水利部指導(dǎo)各地堅(jiān)持建管并重，健全農(nóng)村供水工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“建得成，管得好，長(zhǎng)受益”。

明確管理責(zé)任。指導(dǎo)各地全面建立完善農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系，壓實(shí)地方政府主體責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運(yùn)行管理責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，完善運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、辦法、經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”。

強(qiáng)化水費(fèi)收繳。把水費(fèi)收繳作為促進(jìn)工程正常運(yùn)行的“牛鼻子”來(lái)抓。部長(zhǎng)鄂竟平主持召開(kāi)會(huì)議對(duì)水費(fèi)收繳工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，印發(fā)文件明確水費(fèi)收繳目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。通過(guò)按月調(diào)度、暗訪核查、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)等措施，督促各地強(qiáng)化水費(fèi)收繳工作。目前農(nóng)村集中供水工程已全面定價(jià)，超過(guò)9成的工程開(kāi)始收繳水費(fèi)。

落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助。會(huì)同財(cái)政部將農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍。自2019年以來(lái)，已安排39.6億元對(duì)中西部地區(qū)和東部原中央蘇區(qū)農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助，資金安排與各地水費(fèi)收繳等情況掛鉤，發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助資金的“濟(jì)困”和激勵(lì)雙重作用，保障工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

保障應(yīng)急供水。在貧困地區(qū)，以縣為單元，以問(wèn)題為導(dǎo)向，編制縣級(jí)農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案和萬(wàn)人工程應(yīng)急供水預(yù)案。做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，成立應(yīng)急搶修隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，采用啟動(dòng)應(yīng)急備用水源、及時(shí)搶修維修和拉水送水等方式進(jìn)行有效處置，保障了緊急情況下群眾的飲水安全。

直面問(wèn)題，強(qiáng)力監(jiān)管，健全工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

以暗訪為主要方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行情況和農(nóng)村居民飲水情況的監(jiān)督檢查，倒逼各地強(qiáng)化農(nóng)村飲水安全保障工作。

健全監(jiān)管制度。印發(fā)《農(nóng)村供水工程監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》，視問(wèn)題數(shù)量、性質(zhì)和嚴(yán)重程度，明確了責(zé)令整改、警示約談、通報(bào)批評(píng)等追責(zé)問(wèn)責(zé)方式，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管行為，倒逼各地履職盡責(zé)。

強(qiáng)化暗訪核查。組織對(duì)500多個(gè)縣7000多個(gè)村2.3萬(wàn)多戶農(nóng)戶飲水狀況進(jìn)行大規(guī)模暗訪，實(shí)現(xiàn)所有省份全覆蓋。對(duì)各渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，印發(fā)“一省一單”，安排專(zhuān)人緊盯整改。要求各地舉一反三，建立常態(tài)化的暗訪機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立查立改，保障群眾飲水安全。

暢通舉報(bào)渠道。建立水利部12314監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，推送手機(jī)短信11億條，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)通道。指導(dǎo)各省、市、縣全面開(kāi)通農(nóng)村飲水監(jiān)督舉報(bào)電話，實(shí)現(xiàn)全方位全天候監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題，建立清單臺(tái)賬，緊盯整改到位，隨機(jī)回訪整改效果，確保件件能落實(shí)，事事有回音。