職業院校紅色績效考核研究
——以廣西某職業技術學院為例

●賀俊剛

一、問題的提出

目前，黨建工作與業務工作相互脫離的“兩張皮”現象是一個需要解決的老大難問題。習近平總書記強調，“解決‘兩張皮’問題，關鍵是找準結合點，推動機關黨建和業務工作相互促進。”績效考核工作是職業院校管理中的核心，是解決兩張皮問題的重要途徑。本文以某職業技術學院紅色績效工作實踐為例，通過理論溯源、實踐路徑分析、原因對策詮釋，探索了職業院校紅色績效考核的實踐路徑，為解決黨建與業務工作脫節問題提供了借鑒。

二、文獻述評

紅色績效的理論基礎是工作價值觀和組織公民行為等理論。針對工作價值觀與組織公民行為關系問題，前人取得了較多研究成果，目前尚未形成統一的認識。有學者提出工作價值是指人的情感取向與提供相似滿意度的外部物體類別之間的中介（Zytowski，1970），肯定了將工作價值觀的概念引入職業發展和職業理論中的重要影響與貢獻（Zytowski，1994），并進一步解釋了各國文化差異對工作價值觀的影響（Schwartz，1999）。發現工作價值觀中的職業道德，雖然在組織正式薪酬體系中不被明確或直接的認可，但與促進組織績效提高的“組織公民行為”（Organ，1988）之間存在積極且重要的正向關系（Ryan，2002）。從學校績效工資考核角度看，認為實施績效工資考核學校的業績表現明顯好于其他隨機選擇的學校（Lazear，2002），發現教師的工作價值觀對其任務績效有顯著影響力（胡堅，2004）。進一步提出教師工作價值觀與工作績效不僅顯著相關，而且在一定程度上預測工作績效（胥興春，2011）。不僅如此，教師工作價值觀與工作投入和社會支持之間均存在顯著相關（藍海，2019）。上述研究成果為職業院校紅色績效考核提供了理論依據。但存在一定局限性，對社會主義核心價值觀與工作價值觀之間的聯系研究較少。本文認為社會主義核心價值觀是新時代工作價值觀的基礎與底蘊，對指導職業院校紅色績效改革發揮關鍵作用，并展開相應研究。以某職業技術學院為例，分析紅色績效考核的實踐路徑，對解決黨建與業務相互區隔的“兩張皮”問題進行了探索。

三、職業院校紅色績效考核內容

（一）紅色績效考核概念界定

績效考核是將一個人平素的業績積累起來并以此做出總的評價的一種考核方法。紅色績效考核是指以社會主義核心價值觀作為基本價值導向的績效考核方式。紅色是國旗的基色，代表積極、向上，奮發有為。紅色績效考核強調價值觀的精神激勵與工資收入的物質激勵并重。對個人而言，作為中國公民，均應遵守社會主義核心價值觀。紅色績效考核是以教師工資收入改革作為解決主要矛盾的抓手，是將黨建工作融入心腦、融入實際、融入業務工作過程的重要實踐途徑。公正、平等是績效考核的理想，和諧、民主、文明是績效考核的背景，敬業是績效考核改革的目標，富強、（財務）自由是績效考核的歸宿。講奉獻、講追求是社會主義核心價值觀的體現，是師德、師風建設的基礎，是培養教師任勞任怨、不爭名利的“組織公民行為”的手段。

（二）紅色績效考核路徑

紅色績效考核路徑為基本績效考核、基礎性績效考核、獎勵性績效考核。基本工資是國家政府人社部門規定的崗位工資和薪級工資之和，體現基本績效考核的結果。基礎性績效工資依據國家政府人社部門統一設立的崗位津貼項目之和，體現基礎性績效考核的結果。獎勵性績效工資是學校規定的獎勵性津貼項目之和，體現獎勵性績效考核的結果。社會主義核心價值觀貫穿于國家政府人社部門、學校及所屬二級系部紅色績效考核的全過程，對激發教師組織公民行為發揮了重要作用。

圖1 紅色績效考核路徑圖

（三）紅色績效考核過程

紅色績效的考核過程是社會主義核心價值觀融入業務工作的過程。似春雨潤物，影響深遠。一是基本工資是國家政府依據按勞分配的原則，對完成基本工作量的員工給予的勞動報酬，只要完成基本工作量，均按月發放；二是基礎性績效工資是相關部門對員工工作質量進行評價，凡年度考核結果為合格、基本合格、不合格，分別按100%、80%、60%發放；三是獎勵性績效工資按月預發，年終考核后發放，多退少補。

將全部業務工作分為基本工作和專項工作。績效工資工作小組根據不同工作的強度及復雜程度賦分。基本工作的主要業務工作內容范圍包括：專業建設、在線或精品課程建設、實驗室建設與維護、指導青年教師完成項目、名師及特級教師或優秀教師選拔、指導學生社團、教學或學術講座、指導學生參加校內外各類教學、技能、創新、創業、文體等競賽以及教師參加各類競賽、1+X 證書項目、校企合作項目、創業就業活動等。基本工作的紅色績效考核結果作為基本工資、基礎績效工資發放依據。專項工作是指學院及系部安排的日常工作以外的工作，例如：雙高建設、區紅十字會工作、教學水平質量診斷、學生自學考試等。專項工作的紅色績效考核結果作為獎勵性績效工資發放依據。日常工作與專項工作界限劃分由相關的績效工資工作小組確定。

將學校組織機構劃分為教學及行政教輔兩類部門。教學部門分為貿易與管理系、財會金融系、信息工程系、基礎部等7 個部門；行政部門包括黨政辦、人事處、學工處等16 個處室部門。黨政教輔部門由人事處開展績效考核工作，教學部門由各系部配置兼職核算員開展績效考核工作。

為保證公平和公正，設立紅色績效光榮榜，每月公布1 次。每學期結束前兩周，由相關的績效考核工作領導小組審核后執行。學院撥付給各教學部門用于績效分配的經費必須專款專用，按規定進行分配，任何部門和個人不得挪作他用。紀檢監察、組織人事和財務等部門密切配合，加強對績效工資分配的監督檢查。

表1 紅色績效考核表

（四）紅色績效考核效果

紅色績效考核產生了紅色激勵，弘揚了公平、公正、敬業主旋律。“黨建+績效”工作融入了業務工作過程，促進了教學、育人工作，從課程、科研、文化、網絡、心理、管理、服務等各方面提高了工作績效，取得良好的效果。一是得到學校大多數教職員工擁護。2019 年學校全部教職員工約400 人，績效工資總量約3900 萬元，在與2018 年基本持平的前提下，2019 年績效工資總體運行平穩，各項指標基本符合預期，問題均在意料范圍之內，有應對預案，影響可控。做到了“三個堅持”：堅持總量控制、結構優化、規范管理；堅持以崗定酬、按勞取酬、優績優酬；堅持統籌管理、分類分層、切塊包干、考核發放，完成了兼顧各方利益、完成結構優化、形成正確績效考核導向“三個目標”，有力推進了“放管服”改革，有利于增強學校整體辦學實力和提升核心競爭力的體制與機制。二是績效工資改革有力促進了學校各項業務工作，2019 年5 月，經過激烈角逐，某職業技術學院成為參加中國特色高水平高職學校和專業建設計劃遴選的廣西8 所高等職業學校之一，其電子商務專業獲廣西高水平專業群立項。再次以實踐證明，單純的物質激勵作用畢竟有限，離開了價值觀激勵的績效考核終將難以持續。2019 年該學院試行紅色績效考核，發揮了良好作用。繼續推廣紅色績效考核對學院績效考核工作至關重要。

（五）紅色績效考核局限性

作為一個新生事物，總是存在一定的局限性，紅色績效考核涉及到每位教職員工最敏感的收入問題，出現各種工作問題不可避免，例如：年初提前測算出全年應發績效工資總量并通知各二級核算部門、簡化核算程序、本部門績效工資總量偏低等問題、公開透明等，其中部分緊急問題已經按考核程序及時解決，并產生較好效果。部分深層次問題需要進一步研究后解決。主要問題包括：一是紅色績效考核在學校全局工作中的定位及行政成本配置問題。績效考核工作是學校全局工作中的重中之重，雖然重要但不能以局部代替整體，需要配置多少人力與物力保證紅色績效的有序進行，同時不增加過多行政管理成本，是需要解決的問題；二是紅色績效考核中價值觀激勵與物質激勵的比例問題。不同的人對激勵的需求不同，部分教職員工公民組織行為強化，看重名譽，對價值觀激勵更敏感。部分教職員工家庭條件較差，更關注工資收入，對物質激勵更敏感。同樣的激勵措施產生的效果因人而異。歸結原因在于價值觀激勵與物質激勵在紅色績效中的占比，即精神激勵與物質激勵的占比不同，從而產生不同的激勵效果。如何科學客觀地確定相關比例是需要深入研究的問題；三是紅色績效考核中領導作用問題。工作成敗的關鍵看領導，關鍵少數的榜樣作用對紅色績效考核的效果發揮著重要作用。因部門分工與利益不同，各級干部對紅色績效考核的理解存在一定差異。如何讓各級干部真正理解與落實紅色績效考核，激發組織公民行為，需要深入研究。

綜上所述，本文概括與歸納了紅色績效考核的概念及內涵，分析了以社會主義核心價值觀作為基本價值導向，指導職業院校紅色績效考核的重要作用。闡述了價值觀的精神激勵與工資收入的物質激勵并重，以績效考核改革作為解決工作主要矛盾的抓手，將黨建工作融入業務工作過程的實踐途徑。提出公正和平等是紅色績效考核的理想，和諧、民主、文明是紅色績效考核的背景，敬業是紅色績效考核改革的目標，富強、（財務）自由是紅色績效考核的歸宿。認為紅色績效考核是師德、師風建設的基礎，是培養教師任勞任怨、不爭名利的“組織公民行為”的手段。在肯定紅色績效考核良好效果的同時，也深入分析其局限性，提出了需要進一步需要研究的問題。對解決黨建與業務“兩張皮”問題做出了有益探索。