山東農(nóng)藥持續(xù)減量增效探索與實踐

李敏敏，楊久濤*，劉曉晨，國 棟，徐兆春，夏 雨，于 靜

(1.山東省植物保護總站，山東 濟南 250100；2. 萊州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東 萊州 261400；3. 山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟南 250010)

山東是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，也是病蟲草鼠等農(nóng)業(yè)有害生物多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)省份，是農(nóng)藥投入使用大省[4]，農(nóng)藥使用量多年居全國首位。近年來，山東省認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效作為貫徹新發(fā)展理念的重大政治任務(wù)，以加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動和農(nóng)藥使用量零增長行動為總抓手，高起點布局，高標(biāo)準(zhǔn)推動，高質(zhì)量落實，目前已取得階段性成效，農(nóng)藥使用量居高不下的局面得到有效遏制并扭轉(zhuǎn)了發(fā)展趨勢。據(jù)植保專業(yè)統(tǒng)計初步測算，截至2019年底，全省農(nóng)藥使用折百量2.13萬噸，比2015年下降16.79%，實現(xiàn)連續(xù)四年負(fù)增長。

1 農(nóng)藥使用概況

1.1 病蟲發(fā)生情況 山東耕地面積1.12億畝，年農(nóng)作物總播種面積1.63億畝左右，素有“糧棉油之庫，水果水產(chǎn)之鄉(xiāng)”之稱，但多樣的作物門類也為有害生物發(fā)生發(fā)展提供了豐富的食源或寄主。同時，山東處于北緯34°25′至38°23′之間，是粘蟲、小麥條銹病、水稻“兩遷”害蟲、玉米南方銹病等多種跨區(qū)域遷飛性、流行性病蟲害的途經(jīng)之地或目的地，遇到合適條件容易造成暴發(fā)流行。再次，耕作制度變化、氣候變化尤其是農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和極端天氣的趨多趨重加劇了新病蟲侵入蔓延，致使部分病蟲害的發(fā)生趨于嚴(yán)重。另外，隨著國際貿(mào)易的日益頻繁，新興物流行業(yè)增多，加大了檢疫性有害生物的防控難度。通過多年的系統(tǒng)研究，初步查明山東省農(nóng)業(yè)有害生物生物為3 866種，常年發(fā)生1 700余種，其中可造成一定損失的有200多種。近幾年來，年均發(fā)生面積在6億畝次左右，總體保持在中等偏上的程度。

1.2 農(nóng)藥使用情況 為有效控制農(nóng)業(yè)有害生物的發(fā)生和危害，全省不斷強化監(jiān)測預(yù)警、植物檢疫、綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，年均組織開展綜合防控防治6億畝次以上，其中化學(xué)防治4億畝次以上。2019年，全省開展農(nóng)作物化學(xué)防治面積4.15萬畝次，挽回各類農(nóng)作物產(chǎn)量損失在3 000萬噸左右。在重大病蟲發(fā)生總體平穩(wěn)并有效控制的情況，2015年至2019年農(nóng)藥使用折百量分別為2.56、2.43、2.42、2.14、2.13萬噸。2019年農(nóng)藥使用折百量2.13萬噸中，殺蟲劑折百量為0.58萬噸，殺菌劑0.92萬噸，殺螨劑0.077萬噸，除草劑0.38萬噸。農(nóng)藥利用率也有了一定提高，但目前農(nóng)藥利用率在40%左右，仍有一部分沉積并逐漸消解在環(huán)境中或植物體內(nèi)。

2 減量增效主要做法

2.1 強化要素支撐，提升發(fā)展動能

2.1.1 強化組織協(xié)調(diào) 山東省委、省政府明確提出要“抓好農(nóng)藥化肥減量增效”，并作為全省“加強污染源頭防治推進‘四減四增’三年行動”的重要工作內(nèi)容，要求“到2020年農(nóng)藥使用量比2015年減少10%”[3]，成立了省“四減四增”工作專班和分管副省長任總指揮的全省農(nóng)業(yè)重大病蟲及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全安全指揮部推動推進。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《山東省農(nóng)藥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃》，實施農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)藥生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)選藥用藥示范、農(nóng)藥包裝廢棄物收集處置、農(nóng)藥產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范六大行動，推動農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展。各市也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確責(zé)任分工，逐條梳理分解任務(wù)，確保農(nóng)藥減量增效工作落實到位。各級植保部門充分認(rèn)識農(nóng)藥減量控害的重大意義，并作為核心任務(wù)和工作主線，認(rèn)真推動落實。

2.1.2 強化法制管理 狠抓《農(nóng)藥管理條例》貫徹落實，推動農(nóng)藥行業(yè)健康發(fā)展。在落實管理責(zé)任方面，從理清權(quán)力和責(zé)任兩個清單入手，健全完善制度，將農(nóng)藥監(jiān)管落實到單位、落實到人員。在農(nóng)藥依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營方面，依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。同時，開展了農(nóng)藥無證經(jīng)營清零工作，凈化規(guī)范農(nóng)藥市場。在健全長效機制方面。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，研究制定“1+4”農(nóng)藥監(jiān)督管理政策措施。“1”即研究制定《山東省農(nóng)藥管理辦法》， “4”即研究制定《山東省農(nóng)藥生產(chǎn)日常監(jiān)督管理辦法(試行)》、《山東省農(nóng)藥經(jīng)營日常監(jiān)督管理辦法(試行)》、《山東省農(nóng)藥使用日常監(jiān)督管理辦法(試行)》、《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(試行)》等4個辦法，確保依法依規(guī)使用農(nóng)藥。

2.1.3 強化政策扶持 近三年，各級財政累計投入近10億元，扶持農(nóng)藥減量控害工作開展。其中，連續(xù)開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，創(chuàng)建地區(qū)把控水、控肥、控藥“三控”作為重要目標(biāo)，示范引領(lǐng)種植業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。在全國率先啟動實施耕地質(zhì)量提升計劃，四年投入2.8億元，組織實施農(nóng)藥殘留治理等六大工程；連續(xù)三年累計投入6 000余萬元，組織實施玉米“一防雙減”行動；連續(xù)7年累計投入1.4億元，實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治體系建設(shè)；財政補助450萬元，補助開展特色小作物農(nóng)藥登記試驗，逐步解決亂用藥問題。地方也積極行動起來，如：青島實施低毒低殘留農(nóng)藥生物農(nóng)藥補貼及農(nóng)藥廢棄物處理等項目，三年補助5 000余萬元；煙臺市牟平區(qū)實施“萬燈殺蟲”工程，財政補助600萬元，安裝殺蟲燈1 000余盞。

2.1.4 強化科技推動 在全省組織實施了農(nóng)業(yè)科技展翅十大行動，建設(shè)了26個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系專家團隊，整省推進職業(yè)農(nóng)民培育，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣應(yīng)用的新局面，有力地支撐了農(nóng)藥減量控害開展。狠抓綠色防控技術(shù)集成，研究制定蝗蟲等主要病蟲綠色防控及果樹、蔬菜等作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)300余項。2019年舉辦科學(xué)用藥培訓(xùn)班960場，培訓(xùn)農(nóng)民、機防手、農(nóng)藥經(jīng)銷商等10萬余人次，有效提高了科學(xué)防控、綠色防控技術(shù)到位率。全省建立各類綠色防控示范區(qū)300多個，示范面積近千萬畝，非化學(xué)防治面積達4 500萬畝次。不斷推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控技術(shù)融合工作，促進綠色防控廣泛開展。

2.2 落實關(guān)鍵措施，全面扎實推進

2.2.1 強化病蟲測報，指導(dǎo)精準(zhǔn)防治促進減量 組織實施“山東省農(nóng)作物病蟲害智能化監(jiān)測能力建設(shè)項目”和國家植保工程“全國農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測山東分中心田間監(jiān)測點建設(shè)項目”，包括1個省級病蟲監(jiān)測系統(tǒng)、近90個農(nóng)作物病蟲田間監(jiān)測點的全省病蟲智能化監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)基本建設(shè)完成，有力提升了我省農(nóng)作物病蟲監(jiān)測能力和水平。組織開展蝗區(qū)數(shù)字化勘測，利用遙感、GPS等現(xiàn)代信息技術(shù)精準(zhǔn)定位蝗蟲生境，準(zhǔn)確掌握我省蝗區(qū)變化情況。組織各級植保部門每年系統(tǒng)監(jiān)測120種主要病蟲，及時開展會商分析，全省發(fā)布病蟲預(yù)報、警報2 500余期，指導(dǎo)適期、達標(biāo)防治，提高了防治成效，減少了盲目用藥、亂用藥、濫用藥現(xiàn)象。

2.2.2 推進統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治成效促進減量 著力扶持病蟲防治社會化服務(wù)組織發(fā)展，提升植保機械裝備水平和規(guī)范化作業(yè)水平，推動病蟲防治向?qū)I(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，全省專業(yè)化防治組織發(fā)展到3 600多個，擁有高效植保機械11.17萬臺(套)，全省統(tǒng)防統(tǒng)治日作業(yè)能力達550萬畝。通過政府購買服務(wù)等方式，組織引導(dǎo)開展小麥“一噴三防”、玉米“一防雙減”等統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)。目前三大糧食作物實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積在1億畝左右，有力地提高了防治效果和效益。

2.2.3 推行綠色防控，減少化學(xué)防治促進減量 積極組織實施耕地質(zhì)量提升計劃、蔬菜病蟲害綠色防控集成與示范等各類綠色發(fā)展項目，著力示范推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治等綠色防控技術(shù)和模式，蜜蜂授粉、生物菌劑修復(fù)改良土壤、日曬高溫覆膜法防治韭蛆等一大批綠色防控新技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用。同時，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年又發(fā)布了1 500多項綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，主要農(nóng)作物病蟲防治基本實現(xiàn)有“標(biāo)”可依。同時，充分利用多種途徑、多種形式，加大培訓(xùn)宣傳力度，提高各類生產(chǎn)主體植保技術(shù)能力。2018、2019年全省綠色防控覆蓋面積都在2億畝次以上，促進了農(nóng)藥減量控害。

2.2.4 倡行科學(xué)用藥，提高防治水平促進減量 組織開展小菜蛾、蚜蟲等主要病蟲抗藥性監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，指導(dǎo)科學(xué)安全用藥。加強高效優(yōu)質(zhì)新農(nóng)藥試驗示范及推廣，一大批生物農(nóng)藥、雙酰胺類農(nóng)藥等得到廣泛應(yīng)用。大力發(fā)展自走式噴霧機、植保無人機等高效施藥機械，提高農(nóng)藥利用率，特別是通過大力示范推廣，植保無人機增長迅速，目前已達到4 685架，目前，三大糧食農(nóng)藥利用率也提高到40%以上。同時，廣泛開展科學(xué)安全用藥培訓(xùn)，普及科學(xué)用藥知識，科學(xué)用藥水平不斷提高。

3 存在問題

3.1 綠色控害技術(shù)推廣速度慢 綠色控害技術(shù)見效周期長、初期投入大、區(qū)域協(xié)同要求高，農(nóng)民群眾接受較困難，目前綠色控害技術(shù)推廣扶持政策力度仍然偏小，尚待深入推進和廣泛推廣應(yīng)用。

3.2 新型高效植保機械推廣普及率偏低 目前，我省背負(fù)式手動和機動噴霧器數(shù)量仍占較大比重，施藥器械落后，導(dǎo)致農(nóng)藥跑冒滴漏還不同程度存在。另外，由于農(nóng)機農(nóng)藝不配套，一些新型高效大型植保機械存在進地難，壓損率高，實際作業(yè)開展難等問題。

3.3 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力不足 統(tǒng)防統(tǒng)治是推進農(nóng)藥科學(xué)安全使用的重要抓手，我省目前有3 400余支統(tǒng)防統(tǒng)治組織，但大多數(shù)組織存在新型高效植保裝備有限、能力不足等問題。同時，由于一家一戶分散種植模式和農(nóng)民認(rèn)知程度低，各組織統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展推進參差不齊、效益不高，影響統(tǒng)防統(tǒng)治的快速發(fā)展。

3.4 農(nóng)民的科學(xué)用藥水平有待進一步提升 糧食價格的持續(xù)走低使群眾的種植積極性下滑，青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老人和婦女，科學(xué)用藥水平低，用藥的隨意性強，品種選用不當(dāng)、盲目施藥、隨意用藥、加大用量等還在一定范圍內(nèi)存在，造成農(nóng)藥利用率低，農(nóng)藥浪費嚴(yán)重。農(nóng)藥包裝廢棄物未得到有效管控，成為重要污染源。

4 對策建議

4.1 按照《條例》和新的機構(gòu)改革職能調(diào)整要求，進一步完善農(nóng)藥管理體系，確保監(jiān)管工作不留死角 在經(jīng)營許可方面，嚴(yán)格審查入行門檻，注重經(jīng)營門店的合理布局、農(nóng)藥使用和市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)的銜接。在農(nóng)藥使用方面，進一步強化和落實“國家通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農(nóng)藥使用量”，加大違規(guī)使用農(nóng)藥的查處力度。

4.2 創(chuàng)設(shè)農(nóng)藥減量控害相關(guān)扶持政策 加強頂層建設(shè)，繼續(xù)建立完善農(nóng)藥減量控害相關(guān)的法律法規(guī)，盡快出臺《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，將農(nóng)藥減量控害納入法制化軌道。應(yīng)盡快創(chuàng)設(shè)綠色防控扶持補助政策，將綠色防控向整建制、全生育應(yīng)用推進。

4.3 推廣精準(zhǔn)施藥技術(shù) 加快新型高效植保機械的更新速度，推動施藥裝備由小型背負(fù)式手動、電動器械向大型自走式器械、飛行器方向轉(zhuǎn)變。進一步提升全省統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)化防治組織規(guī)范服務(wù)能力，以運營良好，規(guī)模較大的合作社為重點，支持能力建設(shè)和品牌建設(shè)，促進轉(zhuǎn)型升級。

4.4 加強宣傳培訓(xùn) 結(jié)合實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，重點培養(yǎng)種糧大戶、專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干，提高科學(xué)用藥水平。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳綠色防控技術(shù)和科學(xué)用藥知識，增強農(nóng)民安全用藥意識，營造良好社會氛圍。

4.5 著力開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收 組織各地認(rèn)真貫徹落實《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，按照市場運作、政府引導(dǎo)、屬地管理的原則，盡快建立完善以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、專業(yè)機構(gòu)處置、市場主體承擔(dān)、公共財政補充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系，全面推動全省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。