寧洱縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)與成效

徐麗梅

（寧洱縣移民局，云南寧洱665199）

產(chǎn)業(yè)扶貧是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的最有效途徑，是“造血”式扶貧的重要舉措。寧洱縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，共有貧困鎮(zhèn)1 個(gè)、貧困村32個(gè)、建檔立卡貧困人口4313 戶15034 人，分布在全縣9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）85 個(gè)行政村922 個(gè)村民小組。為解決好貧困群眾持續(xù)增收問(wèn)題，按照“一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色”的產(chǎn)業(yè)布局，“以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合”的思路和“立體種養(yǎng)、錯(cuò)位發(fā)展”的模式，確保實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”增收途徑，寧洱縣探索實(shí)施了一系列產(chǎn)業(yè)扶貧措施，實(shí)現(xiàn)了扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富成效顯著，為全縣脫貧攻堅(jiān)奠定了重要基礎(chǔ)。

1 基本情況

1.1 創(chuàng)新實(shí)施“311”產(chǎn)業(yè)扶貧政策

按照習(xí)近平總書(shū)記“要改進(jìn)工作方式方法，改變簡(jiǎn)單給錢、給物的做法”的要求，2016 年，采取“黨組織+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的方式實(shí)施“311”產(chǎn)業(yè)扶持政策，即：對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的龍頭企業(yè)，按帶動(dòng)貧困人口脫貧的人均3000 元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)扶持；對(duì)組織貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，按脫貧人口人均1000 元予以補(bǔ)助；對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧的農(nóng)戶給予人均1000 元實(shí)物補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)符合條件的建檔立卡戶提供戶均不超過(guò)5 萬(wàn)元的3 年期政府小額貼息貸款，兌現(xiàn)龍頭企業(yè)扶持資金3100 萬(wàn)元、專業(yè)合作社扶持資金713.76 萬(wàn)元、脫貧人口實(shí)物補(bǔ)助折合資金821.6 萬(wàn)元，帶動(dòng)8216 人脫貧，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收和集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的目的。

1.2 鞏固提升了“311”產(chǎn)業(yè)扶貧政策

按照“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變資金，資金變股金，農(nóng)民變股民，股民分紅利”的思路，采取“龍頭企業(yè)（能人大戶）+專業(yè)合作社+貧困戶”的模式，進(jìn)一步優(yōu)化“311”產(chǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧。縣級(jí)財(cái)政共安排資產(chǎn)收益金1358 萬(wàn)元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安排入股給74 家資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施主體，其中：龍頭企業(yè)9 家、村級(jí)專業(yè)合作社41 家、家庭農(nóng)場(chǎng)2 戶、能人大戶22 戶。實(shí)現(xiàn)年分紅164.82 萬(wàn)元，受益1424 戶4258 人。通過(guò)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與建檔立卡貧困戶緊密的利益連接機(jī)制，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、素質(zhì)提升等方式，既解決建檔立卡貧困戶缺資金、缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)能力的難題，降低農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；又拓寬產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧致富。

1.3 圍繞貧困群眾實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”目標(biāo)

即：人均 666.7 m2中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)（666.7 m2茶葉、咖啡、其他木本油料果），人均1 項(xiàng)短平快產(chǎn)業(yè)（666.7 m2烤煙或食用菌或蔬菜或生物藥材或一群畜禽），人均1份股金分紅或戶均享受1 項(xiàng)產(chǎn)業(yè)資金扶持，戶均1 個(gè)勞動(dòng)力輸出或1 項(xiàng)技能培訓(xùn)。大力實(shí)施茶葉、咖啡產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育核桃、澳洲堅(jiān)果、晚熟芒果、香櫞、甜棕、魔芋、生物藥材等中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)，抓實(shí)烤煙、食用菌、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等短期產(chǎn)業(yè)。通過(guò)實(shí)施“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)政策，補(bǔ)助全縣紅藍(lán)卡貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持資金人均1000 元，受惠 1360 戶 4117 人。2017 年參與帶動(dòng)紅卡戶、藍(lán)卡戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧的村級(jí)專業(yè)合作社83 家，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年脫貧815 戶2650 人，兌付83 家村級(jí)專業(yè)合作社綜合管理費(fèi)81.5 萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、合作社、貧困戶“三贏”。

2 采取的主要措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)

成立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村3 級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶的長(zhǎng)效機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，層層分解，狠抓落實(shí)。縣處級(jí)掛包領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，搞好產(chǎn)業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)督查，搞好上下聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作；鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)脫貧工作負(fù)總責(zé)，親自抓；掛包干部承擔(dān)直接責(zé)任，做好脫貧攻堅(jiān)政策宣傳，幫助建檔立卡貧困戶謀劃產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一”全覆蓋；村“兩委”班子成員承擔(dān)落實(shí)責(zé)任，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及掛包單位的支持配合下，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)脫貧各項(xiàng)工作，組織協(xié)調(diào)建檔立卡戶落實(shí)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，同時(shí)創(chuàng)收村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

2.2 整合項(xiàng)目、加大投入

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金9399.4 萬(wàn)元，其中，整合“311”產(chǎn)業(yè)扶持資金5998 萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)貼息資金580 萬(wàn)元；整合中央、省、市、縣扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金2821.4 萬(wàn)元，其中2016 年土雞養(yǎng)殖項(xiàng)目資金400萬(wàn)元、2016 年烤房建設(shè)項(xiàng)目資金700 萬(wàn)元、2016 年茯苓種植項(xiàng)目資金64 萬(wàn)元、2017 年財(cái)政涉農(nóng)資金770.7萬(wàn)元、2017 年上海援建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金886.7 萬(wàn)元。同時(shí)，為進(jìn)一步助推產(chǎn)業(yè)脫貧工作，縣扶貧辦、縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、縣郵政儲(chǔ)蓄銀行整合產(chǎn)業(yè)貼息貸款5800 萬(wàn)元幫助建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。

2.3 強(qiáng)化布局、落實(shí)產(chǎn)業(yè)

圍繞全縣中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以發(fā)展烤煙、食用菌、畜禽養(yǎng)殖、冬農(nóng)蔬菜等短期產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)快速增收；實(shí)施茶葉、咖啡產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，發(fā)展核桃、澳洲堅(jiān)果、中藥材、觀光農(nóng)業(yè)等中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展魔芋、香櫞、晚熟芒果、甜棕、生物藥材等新興產(chǎn)業(yè)；落實(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)收益實(shí)施主體及建檔立卡戶之間的合作協(xié)議，完善建檔立卡戶資產(chǎn)收益明白卡；協(xié)調(diào)落實(shí)戶均1 個(gè)勞動(dòng)力輸出或1 項(xiàng)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

2.4 突出特色、打造示范

明確寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)、勐先鎮(zhèn)為縣級(jí)產(chǎn)業(yè)脫貧種養(yǎng)殖示范點(diǎn)，德安鄉(xiāng)、梅子鎮(zhèn)、普義鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)產(chǎn)業(yè)脫貧種養(yǎng)殖示范點(diǎn)。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）明確1 個(gè)種植業(yè)示范點(diǎn)、1 個(gè)養(yǎng)殖業(yè)示范點(diǎn)。重點(diǎn)打造磨黑鎮(zhèn)把邊村熱區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)在勐先鎮(zhèn)和平村大墳山油辣種植基地，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自身市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，按照“協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社+貧困農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶發(fā)展油辣種植23.67 hm2，人均扶持種植油辣0.067 hm2，同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植100 hm2。針對(duì)建檔立卡貧困戶科學(xué)技能低，生產(chǎn)組織化程度不高的特點(diǎn)，協(xié)會(huì)按照“四個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)一條龍服務(wù)，即：統(tǒng)一物資供應(yīng)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。2016 年協(xié)會(huì)簽訂油辣種植收購(gòu)合同94 份，最高收購(gòu)價(jià)達(dá)25 元/kg。通過(guò)協(xié)會(huì)扶持帶動(dòng)，參與油辣種植的建檔立卡貧困戶94 戶226人實(shí)現(xiàn)銷售收入128 萬(wàn)元，產(chǎn)值8.4 萬(wàn)元/hm2，實(shí)現(xiàn)人均收入5600 元，達(dá)到脫貧目標(biāo)。

3 取得的主要成效

3.1 實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育了新興高原特色產(chǎn)業(yè)

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，全縣引進(jìn)龍頭企業(yè)及合作社通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、物資扶持、產(chǎn)品回收等方式幫助建檔立卡貧困戶發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)2580 hm2，其中茶葉提質(zhì)增效806.67 hm2、咖啡提質(zhì)增效900 hm2，核桃提質(zhì)增效313.33 hm2、澳洲堅(jiān)果種植560 hm2；發(fā)展短期產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)）1529 hm2，其中烤煙741.67 hm2、小雀辣70.67 hm2、蔬菜100 hm2、豆類 110 hm2、黃心紅薯106.67 hm2、茯苓種植66.67 hm2、冬農(nóng)開(kāi)發(fā)333.33 hm2、養(yǎng)殖肥豬2.8 萬(wàn)余頭、養(yǎng)殖土雞23 余萬(wàn)羽；培育新興高原特色農(nóng)業(yè)1126.67 hm2，其中晚熟芒果460 hm2、香櫞133.33 hm2、甜棕446.67 hm2、魔芋33.33 hm2、滇黃精 33.33 hm2、冬桃 20 hm2。

3.2 開(kāi)展資產(chǎn)收益分紅，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

（1）鼓勵(lì)、引導(dǎo)建檔立卡貧困戶將自有資產(chǎn)投資入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極參與資產(chǎn)收益分紅。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，共有云南普洱茶（集團(tuán)）有限公司等8 家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與建檔立卡貧困戶郵儲(chǔ)銀行產(chǎn)業(yè)貼息貸款入股分紅，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收。目前，共有254 戶建檔立卡貧困戶入股郵儲(chǔ)銀行產(chǎn)業(yè)貼息貸款資金1270 萬(wàn)元，按年分紅標(biāo)準(zhǔn)不低于投資金額的6%連續(xù)分紅3 年，分紅金額263.4 萬(wàn)元。目前，8 家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)兌現(xiàn)254 戶建檔立卡貧困戶分紅資金76.2 萬(wàn)元，戶均收益3000 元。

（2）縣級(jí)財(cái)政籌措資產(chǎn)收益金對(duì)紅、藍(lán)卡戶進(jìn)行為期4 年的產(chǎn)業(yè)扶持，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資產(chǎn)收益金入股經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施分紅。2017 年，縣級(jí)財(cái)政共安排資產(chǎn)收益金1358 萬(wàn)元，建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)年均分紅162.96 萬(wàn)元。其中，涉及紅卡戶393 戶993 人，享受資產(chǎn)收益金378.5 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年分紅45.42 萬(wàn)元，人均每年收益457 元；涉及藍(lán)卡戶1031 戶3265 人，享受資產(chǎn)收益金979.5 萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年分紅117.54 萬(wàn)元，人均年收益360 元。

4 存在的問(wèn)題

4.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不夠科學(xué)合理、發(fā)展差距大

脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，寧洱縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與全縣茶葉、咖啡、林業(yè)等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同步，傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在支撐群眾長(zhǎng)期持續(xù)增收方面遇到發(fā)展瓶頸，茶葉、咖啡等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不高、效益不明顯，無(wú)論是規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是發(fā)展質(zhì)量，與省內(nèi)外發(fā)展得好的地區(qū)相比還存在很大差距，提質(zhì)增效潛力大。

4.2 缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)

帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)相對(duì)較少、財(cái)稅貢獻(xiàn)率低。

4.3 專業(yè)合作組織發(fā)展能力較弱

合作組織還處在起步階段，作用發(fā)揮仍不夠明顯，在資金運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)方式、管理手段和發(fā)展模式上都有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

5 下一步工作舉措

5.1 抓實(shí)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

加大茶葉、咖啡等傳統(tǒng)特色支柱產(chǎn)業(yè)培育力度。通過(guò)創(chuàng)新供給、提升質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決目前全縣茶葉、咖啡等產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高、效益不明顯問(wèn)題。堅(jiān)持“生態(tài)、綠色、有機(jī)”發(fā)展理念，加快推進(jìn)有機(jī)建設(shè)，盡快建設(shè)形成一批穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)加工原料基地。鼓勵(lì)推進(jìn)企業(yè)、專業(yè)合作社做好茶園、咖啡園有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、測(cè)土配方施肥和生態(tài)綠色防控工作，鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作社以及農(nóng)戶做好傳統(tǒng)群體大葉種低產(chǎn)低效茶園的生態(tài)留養(yǎng)建設(shè)，并采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5.2 培育新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

以寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、梅子鎮(zhèn)、德安鄉(xiāng)等交通便利的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為片區(qū)，合理科學(xué)布局，通過(guò)集成技術(shù)、整合項(xiàng)目、增加投入、連片推進(jìn)，大力發(fā)展蔬菜、食用菌、魔芋、晚熟芒果等新興特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快形成以蔬菜、特色水果等農(nóng)產(chǎn)品為主的種植商品基地，推進(jìn)新興高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

5.3 培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在市場(chǎng)、品牌、科技、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，提高輻射帶動(dòng)能力。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)并規(guī)范境內(nèi)企業(yè)從事生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的所有財(cái)務(wù)結(jié)算均在寧洱縣進(jìn)行，突出企業(yè)對(duì)地方的財(cái)稅貢獻(xiàn)，切實(shí)將企業(yè)發(fā)展成為境內(nèi)主要龍頭支撐企業(yè)，并在項(xiàng)目扶持、政策支持、資金扶持、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、土地政策等各個(gè)方面予以優(yōu)先扶持。

5.4 發(fā)展壯大村集體實(shí)體經(jīng)濟(jì)

一是通過(guò)“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+貧困農(nóng)戶”的模式，建立產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，形成互利共贏利益共同體，發(fā)展壯大85 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織。二是鼓勵(lì)村級(jí)專業(yè)合作社創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收。