農業大型灌區續建配套節水改造項目管理存在的問題及對策

姚天銀

（民樂縣海潮壩河水利管理處，甘肅 民樂 734500）

水是農業的命脈。近年來，水利部門把農業節水作為水利工作的重要任務，重點實施灌區續建配套與節水改造，積極提高農業用水效率和效益，增強了農業綜合生產能力。大型灌區是我國糧食生產和農業規模化經營的重要基礎，也是社會經濟發展和國家糧食安全的重要保障，在國民經濟發展中占據十分重要的地位［1］。伴隨大型灌區區域配套設施和節水改造項目的實施，灌區節水改造項目管理內容不斷延伸。但是，大型灌區續建配套與節水改造工程在建設過程中仍存在很多問題。為此，本文結合西北地區灌區水資源利用情況和節水改造項目管理現狀，就如何優化農業大型灌區續建配套節水改造項目的管理進行探究。

1 西北農業灌區農業發展特點

1.1 水資源緊缺

西北地區是典型的干旱半干旱地區，發展旱作農業。西部多數河流是內流河，水量不足；唯二外流河黃河和額爾齊斯河水量也不多。北疆發展主要依靠截取額爾齊斯河水量，下流哈薩克斯坦意見很大。而黃河上游寧夏、內蒙古段基本被兩側沙漠包圍，耗水量極大。數據顯示，黃河的水資源使用量已超過80%，也就是能流入海中的水量已不足總量的20%。遇上水量偏枯年份，黃河水全部用完就會使下游斷流。在水資源貧乏的背景下，如何提升地區水資源灌溉利用有效性成為相關人員需要思考和解決的問題。

1.2 降水稀少，氣候干旱

西北地區地處內陸，屬于典型的干旱半干旱地區，區域范圍內的氣候十分干旱，降水量稀少，除了陜西省降水量為667.8 mm，其他省區的降水量在270～320 mm，年蒸發量1 000～2 600 mm。關中盆地年平均降水量在500～600 mm，年蒸發量在900～1 200 mm。

1.3 土地資源豐富

西北地區總面積有309.14萬hm2，占整個國家國土面積的33.1%，耕地和灌溉面積分別占全國總面積的12%和11%，地廣人稀，土地資源開發潛力較大。

2 灌溉在西北農業和生態建設中的重要性

農業灌溉是提升干旱地區農業總產量的重要方法，與旱作農業相比，灌溉生產中谷物產量能提升6倍左右。灌溉是農業發展中起著十分重要的作用，在占據全國總體耕地面積40%的灌溉土地上產出的糧食產量占全國總產量的75%。西北地區擁有有效灌溉面積585.3 萬hm2，其中陜西省有效灌溉面積為132.0 萬hm2，占全省總耕地面積的38.25%；甘肅省有效灌溉面積為113.3 萬hm2，占全省耕地面積的28%；寧夏有效灌溉面積為30.0 萬hm2，占全省灌溉面積的1/3。由此可以發現，灌溉是區域農業發展的重要力量，在西北地區的農業生產中發揮著十分重要的作用。

3 農業大型灌區續建配套節水改造項目管理存在的問題

3.1 地方配套設施建設缺乏資金支持

西北地區交通閉塞，在灌溉節水配套設施建設過程中沒有得到充足的資金支持，存在設施建設缺乏資金的現象。而出現這一問題的重要原因是地方政府部門沒有為大型灌溉區域發展和節水項目管理提供充足資金。

3.2 灌溉節水項目改造沒有得到廣大農民的支持

大型灌溉區域配套和節水改造項目的資金來源是地方財政，但從實際情況來看，整個項目的發展不僅缺乏政府部門的資金支持，而且廣大農民的參與積極性不夠高漲，最終嚴重影響了整個改造工程項目的實施。

3.3 大型灌溉區域之間存在比較明顯的地域差異

大型灌區節水灌溉工程實施范圍廣泛，在具體實施過程中會遇到灌區和灌區之間經濟發展差異較大的問題。例如，一些地區受地理位置較好的影響會獲得更為先進的灌溉技術，而有些地區由于地理位置不佳而無法獲得更多先進的灌溉技術。

3.4 大型灌溉節水改造項目實施周期較長

大型灌區節水改造項目不是一個能在短期內完成的項目工程，在項目具體實施過程中需要消耗較多的人力、物力和財力，最終導致整個工程施工物價上漲，降低整個工程的施工效率。

4 農業大型灌區續建配套節水改造項目管理優化對策

4.1 為節水改造項目管理提供充足的資金支持，并強化投資管控

為了更好地支持農業大型灌區續建配套節水改造項目管理，需要為整個項目提供充足的資金支持，并采取公布財務制度的方式，由民眾監督地方政府部門的財政支出，并為灌區節水改造項目的實施提供專門的工程賬戶，實現對配套資金的統一管理［2］。同時，向廣大民眾普及大型灌區節水灌溉工程改造的重要性，通過宣傳調動民眾參與灌區節水改造項目管理的積極性。

西北地區地處內陸，受自然環境的影響，地區經濟落后，在節水改造工程項目實施過程中往往很難得到足夠的資金支持。為此，在有限的資金資源情況下，要求工程管理人員強化對整個工程建設的投資管控。第一，嚴格控制工程變更，避免在灌區節水改造中出現大規模投資現象。第二，強化施工現場的計量簽證管理，嚴格按照合同約定的計量方式來管理工程量簽證，施工方、監理方、建設管理方三方簽字確認后才能確保合同生效。對于實際工程量超過合同工程量比較多的項目，需要仔細檢查，分析出現偏差的原因。第三，嚴格執行結算程序。施工單位需要編訂好結算賬單，編訂好后將結算賬單交給監理工程師進行審核，審核后交給工程技術人員［3］。

4.2 制定規范的管理制度

在節水改造項目管理過程中，需要根據水利基本建設項目管理需要來制定相應的制度規定，并將制定好的規章制度匯編成冊，印發給節水改造項目現場管理機構，為整個灌區配套節水改造項目的管理提供規范的制度支持，在制度的約束下規范工作人員的管理行為，為節水改造項目的順利開展保駕護航［4］。

4.3 建立灌區節水改造項目質量管理體系

在節水改造項目實施過程中，要堅持質量第一的發展原則，項目法人全面負責和管理整個工程項目的實施；施工單位要嚴格貫徹落實“三檢制”，為整個項目配備專門的質量管理人員，并制定明確的質量管理制度，強化總監理工程師對施工現場的管理［5］。

4.4 強化施工合同管理

合同管理是節水改造工程項目管理工作的一個重要內容，也是整個工程建設管理水平的重要評價標準。在工程項目實施過程中，各個工程項目合同都是由建設管理負責人簽字蓋章后生效的。為了更好地發揮合同在整個工程管理中的作用，合同條款的制定要嚴格遵循合法、公正、可行的基本原則，合同一旦簽訂，雙方需要嚴格按照合同規定執行施工，確保工程造價、工程質量管理、工程工期確定、工程付款都有跡可循，避免出現互相推諉責任的現象［6］。

5 結語

經過長時間的發展，我國大型灌區灌溉系統建設取得了一定的成效，但是仍不能停止前進的腳步，應在此基礎上加強管理，在解決因水資源分布不平衡導致的灌溉問題的同時，提升水資源綜合利用率，節省更多的水資源。