山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

張永逸 秦昌才

（煙臺大學(xué)，山東 煙臺 264000）

山東省是我國的一個經(jīng)濟大省，擁有大量的經(jīng)濟實體，但大部分是傳統(tǒng)工業(yè)和集約型重工業(yè)，新舊動能轉(zhuǎn)換工程能推動山東省經(jīng)濟“騰籠換鳥”“浴火重生”地轉(zhuǎn)型發(fā)展，因此，山東省經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要施行新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。山東省也是國家農(nóng)業(yè)大省，長期以來，國家對山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求是高產(chǎn)高效，維護國家糧食安全，保障糧食供應(yīng)充足。在此要求下，山東省采取高資源投入、高糧食產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。這種模式?jīng)Q定了資源要素投入量大而利用率不高、化肥和農(nóng)藥過量施用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日漸惡化，造成糧食品質(zhì)較低，直接導(dǎo)致經(jīng)濟效益不佳。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換政策的提出，“綠色發(fā)展”理念等新發(fā)展理念的植入與貫徹，山東省農(nóng)業(yè)必須走綠色發(fā)展路徑。基于山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的歷史時期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動能的弊端逐步顯現(xiàn)，通過推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，培育綠色動力成為必然選擇。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的廣泛推進，山東省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化的行動方向轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2018年7月，山東省頒布《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃（2018—2022 年）》，明確表示要加快培育、推廣農(nóng)業(yè)新動能，引領(lǐng)新時代農(nóng)業(yè)向高效綠色方向轉(zhuǎn)變。因此，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是新時代山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重要課題。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展文獻綜述

在我國，關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的相關(guān)研究開展得較晚，前人對該理論的探討主要集中于對差異性和路徑選擇的分析。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展時間演變趨勢的理論研究中，于法穩(wěn)從綠色發(fā)展理念、水土資源保護等重點領(lǐng)域分析了我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的演變趨勢，結(jié)果顯示，我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平整體向好，但存在嚴重的區(qū)域性差異［1］。黃敦平等從自然資源利用、生態(tài)環(huán)境友好和農(nóng)業(yè)綠色經(jīng)濟3個方向選取12個發(fā)展指標(biāo)，運用因子分析方法對安徽省各地市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平進行綜合評價，結(jié)果顯示，安徽省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展整體水平不高，并且存在空間異質(zhì)性［2］。余威震等采用Dagum基尼系數(shù)法探討我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的時間和空間差異性，指出我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體較高且處于上升狀態(tài)，但由于區(qū)域間自然條件差異明顯，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平差距始終不斷加大［3］。周莉基于西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，采用層次分析法和綜合評價法對西藏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平演變趨勢進行深刻剖析，結(jié)果顯示，在西藏地勢特殊的自然條件下，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平依托獨特的地理優(yōu)勢呈穩(wěn)步上升趨勢，但低于全國平均水平［4］。李兆亮等對我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的形成機理進行詳細探討，提出總體區(qū)域性差異會逐漸消失［5］。牛敏杰、龔勤林等指出隨著時間的推移，自然資源優(yōu)勢決定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平的作用逐漸減?。?，7］。

在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑研究中，龔賢等通過比較西部各省區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展優(yōu)勢，提出在精準扶貧的大背景下，豐富的自然資源和新型農(nóng)業(yè)技術(shù)等可以加快推進西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進程［8］。黃炎忠等認為我國要通過構(gòu)建差異化調(diào)控機制，來縮短農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展區(qū)域差距［9］。劉應(yīng)元等建議發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要取長補短，不斷縮小區(qū)域差異［10］。于法穩(wěn)提出促進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的生態(tài)補償政策建議［11］。涂正革等提出我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的資金補貼效率始終沒有大的提高，需要加大力度創(chuàng)新補貼模式，完善補貼體制機制［12］。駱世明指出推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展順利進行，需要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體系和機制［13］。王飛等提出應(yīng)持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，構(gòu)建完善的政府補貼政策體系等具體措施［14］。

2 山東省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀與政策建議

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 山東省農(nóng)業(yè)存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然山東省糧食產(chǎn)量連續(xù)6 年在450 億kg 以上，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)19 年位居全國首位，但是山東省農(nóng)業(yè)普遍存在“重量不重質(zhì)”問題，沒有系統(tǒng)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。以壽光市為例，作為全國老百姓的“菜籃子”，只是提供低端產(chǎn)品，在高端蔬菜領(lǐng)域缺乏品牌影響力。對比發(fā)達國家和先進省市，山東省存在小農(nóng)戶和新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接不夠充分等問題。

2.1.2 農(nóng)業(yè)面源污染形勢依然嚴峻。近幾年，隨著山東省農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營程度的不斷提高、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的迅速推進，化學(xué)農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)資產(chǎn)品的投入量大幅增加，加之其使用方式不合理，畜禽糞便污水的無害化處理滯后，全省農(nóng)業(yè)面源污染問題日益凸顯。這不僅造成了對土壤、地下水的污染，而且造成了湖泊、水庫、河流水質(zhì)富營養(yǎng)化。

2.1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能銜接不夠。相對于快速推進的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍顯滯后，是“四化同步”中的短板。山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起步晚、底子薄，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較?。簧糁鲗?dǎo)經(jīng)營、聯(lián)合程度較低，組織形式較簡單；原料及資源消耗大，經(jīng)營方式比較粗放，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低；農(nóng)業(yè)發(fā)展舊動能與新動能之間銜接不夠等。

2.1.4 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展缺乏科技支撐。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平取決于先進科學(xué)技術(shù)的支撐。目前，山東省缺乏成本低、效益高、操作便捷的新型技術(shù)。

2.1.5 個別地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展速度緩慢。鄉(xiāng)村發(fā)展指標(biāo)也是制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素。山東省整體鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展較好，但個別地區(qū)仍然存在很大的短板，如制約德州市、菏澤市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最大的短板為鄉(xiāng)村經(jīng)濟落后。

2.2 政策建議

為山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新型動能是推進新時代山東省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。對于山東省整體來講，首先，要構(gòu)建以綠色技術(shù)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和生產(chǎn)條件的提升，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力維持一定的總量水平。此外，要繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格。加快新型農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，加快推廣農(nóng)業(yè)綠色新業(yè)態(tài)，把新型綠色技術(shù)融合到綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機制中，最大限度地降低塑料薄膜、化肥和農(nóng)藥的污染程度，減少污染面積，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動能。其次，要完善農(nóng)業(yè)綠色治理體系，加快農(nóng)業(yè)綠色動能轉(zhuǎn)換速度。第一，要最大限度地限制化肥、農(nóng)藥等的使用，選用生物肥和有機肥等農(nóng)業(yè)肥料作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的驅(qū)動力，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)有機肥代替化肥的倡議。第二，要建立健全農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)推廣體系機制，使新型農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛的普及，培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新動能。最后，要加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要以農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展為基石，可以充分利用城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的平臺和載體作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興廣泛吸納農(nóng)業(yè)技術(shù)人才及農(nóng)業(yè)資金項目。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，城鎮(zhèn)的新型科技和產(chǎn)業(yè)可以大規(guī)模扶持和反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

對于各地級市來講，首先，以沿海城市威海市為代表的地級市追求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量。積極鼓勵扶持種植大戶擴大糧食種植面積，以增加糧食總體產(chǎn)量。以內(nèi)陸城市菏澤市為代表的幾個地級市，要以青島市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式為標(biāo)準，最大限度地限制農(nóng)藥、化肥使用量，穩(wěn)步提升糧食總產(chǎn)量和造林面積，最重要的是加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展進程，努力增加農(nóng)村居民人均可支配收入，改善其生活水平，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會快速進步。以濟南市為代表的社會綜合生產(chǎn)力較高的城市，要加大綠色發(fā)展資金投入，積極擴大造林面積，進一步提升生態(tài)環(huán)保指標(biāo)。其次，各地級市根據(jù)自己的地域優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。沿海城市應(yīng)努力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建具有特色的“農(nóng)業(yè)生態(tài)園”；內(nèi)陸城市進一步提升生態(tài)稟賦，加快形成“無污染”“機械化”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。最后，要針對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的短板，制定并落實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃和方案，積極開展各地區(qū)綠色發(fā)展理念的宣傳活動。