鄉村振興戰略背景下我國農村集體經濟發展存在的問題及對策

李碧茹

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110000）

1 鄉村振興戰略背景下發展壯大農村集體經濟的意義

1.1 有利于增加農民收入，實現共同富裕

發展壯大農村集體經濟是增加農民收入的重要途徑，是實現農民共同富裕的重要手段，是滿足人民對美好生活向往的重要方式。發展農村集體經濟可以使農民的生產經營更有針對性，合理有效地利用農村資源，實現農業生產產業化、規?；?、制度化，帶動農村二、三產業發展。壯大農村集體經濟，創建工廠，形成產品文化效應，讓農產品走出去，有助于實現當地農民就地就業，讓有文化、有知識的農民留在當地，減少人員流失，實現農民財產性收入增加，早日實現共同富裕。

1.2 有利于提升農村基層黨組織的執政能力

發展壯大農村集體經濟，能提高基層黨組織在農村工作中的領導地位，增強基層黨組織的工作能力，提高人民群眾對基層黨組織的信任度，確保農村工作能穩定開展［1］。農村基層黨組織必須做到全心全意為人民服務，為人民辦實事、辦好事，讓人民群眾真正得到切實利益，只有這樣才能得到人民群眾的信任和擁護，基層黨組織的領導核心作用、執政能力才能真正發揮出來，農村基層黨組織才能有良好的經濟基礎來帶領群眾發家致富。只有發展壯大集體經濟，基層黨組織有足夠的經濟支撐，才有能力解決好農村農業問題，實現農民安居樂業，進而更好地響應基層黨組織的領導和決策。

1.3 有利于促進美麗鄉村建設

在鄉村振興戰略背景下，村集體以充分尊重自然、順應自然、保護自然為前提，堅持人與自然和諧共生的理念，注重綠色發展和環境保護，在注重經濟發展的同時搞好環境建設，利用農村的自然景觀和資源發展旅游業，形成綠色環保的產業鏈，實現農村集體經濟長遠發展，促進美麗鄉村建設、美麗中國建設［2］。

2 現階段我國農村集體經濟發展面臨的困境

2.1 村民文化水平低，農村“兩委”觀念陳舊，人才缺乏

當前，我國城鄉發展不平衡，差異很大。農村地區的教育水平雖有所提高，但仍存在一定的滯后性，多數留在農村的農民文化水平低，接受過高等教育的人才大多不愿意回到農村，而且大部分頭腦靈活的青壯年選擇到城市發展。這就導致農村“兩委”缺乏優秀知識分子和吃苦耐勞、有技術、有能力的人才，而現有人員年齡偏高、眼界比較狹窄、思想認識不足，因而村“兩委”能力不足、精力有限，沒有正確認識到發展農村集體經濟對于鄉村振興的重要意義，在具體實踐中沒有有效地發揮主觀能動性，不能有效執行上級的政策，不愿意冒險，思想上有壓力、工作上有阻力。

2.2 農村集體經濟管理監督缺乏

村級集體經濟管理缺乏完善的規章制度，相關責任人不明確，沒有系統的責任機制，缺乏現代化管理理念，導致組織內部治理結構不合理，各個職能部門的監管不到位，嚴重阻礙了新型村級集體經濟發展壯大。一些農村集體沒有建立健全獎罰機制，激勵體系不完善，經營管理人員缺乏管理監督積極性，而且責任意識不強，不利于農村集體經濟發展壯大。

2.3 農村集體經濟發展方式單一

隨著科學技術的迅猛發展，當前我國已進入信息化時代，而農村集體經濟發展存在很大的問題，已跟不上時代發展的潮流。大部分村的集體經濟基礎薄弱，發展項目單一，資源的整合與利用率低［3］。村級集體經濟的管理者領導組織能力不足，缺少創新意識，未與信息化時代相結合，未對農村集體經濟發展進行科學的規劃與合理的安排，難以在瞬息萬變的市場經濟中做出正確的選擇，容易迷失發展方向。

3 鄉村振興戰略背景下我國農村集體經濟發展路徑

3.1 轉變基層黨組織和農民的觀念，引進人才

3.1.1 轉變農民的思想觀念，增強“兩委”的理論意識。一方面，加大政策宣傳力度，定期開展政策宣講會，組織農民觀看宣傳片，使農民學習、了解鄉村振興戰略，理解國家的精準扶貧政策，加深他們對農村集體經濟的認識，摒棄落后思想；發揮典型模范帶頭人的作用，通過先富帶后富、先進思想帶動落后思想，剔除農民老舊思想觀念，提高他們主動致富的意識；加強對農民的職業培訓，把他們培養為新時代思想先進、懂經營的新型農民。

另一方面，對農村基層干部要展開政治理論教育，組織他們學習習近平新時代中國特色社會主義思想，用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦。組織領導干部學習最新農村政策，為他們解讀國家相關文件和農村優惠政策，提高他們的政策理論水平，理論聯系實際，使他們能從實際出發，創造性地開展工作。

3.1.2 注重人才的培養與引進。首先，要培養本土的優秀人才。發展農村集體經濟不僅僅需要會種地、會養殖的農民，還需要懂管理、精技術的優秀人才。在農民方面，選拔一批頭腦靈活、干事創業能力強的青壯年，對他們進行重點培養，向他們介紹先進的理論知識，如科學種植農作物的方法、養殖畜禽的注意事項，加強對他們的理論知識培訓；傳授他們使用機器的方法，提高他們的實踐操作能力。在領導干部方面，通過公開招聘、擇優選拔的方式，選擇一批有能力、能吃苦、愿意投身農村、具有一定發展眼光的人員作為村集體領導班子成員。同時，要對選拔出來的村級領導班子成員進行培訓，讓他們積極學習新政策、新思想。

其次，招攬外出優秀人才回鄉。農村要振興，就要改變人才從農村流向城市的單向流動局面，加大當地的創業扶持力度，出臺一系列優惠政策，讓那些有文化、懂技術、懂經營的外出勞動力走出農村后愿意走回來，實現人才回流，引導他們帶頭創業，為當地農村集體經濟的發展做出貢獻。

最后，引進外來有文化的科研人員和管理人員。實施人才引進政策，加大人才補貼力度。例如，引進全日制大學畢業生，可以加大學費補貼、住房補貼、生活補貼力度；對于科技人員，提高工資待遇，留住人才。積極引進更多專業團隊和人才投身農村集體經濟發展中，為當地農業經濟發展注入新鮮血液，從而更好地促進農村集體經濟發展，早日實現鄉村振興。

3.2 規范監管，健全集體經濟現代化管理體制

3.2.1 建立完善的組織內部管理體系。首先，健全組織架構。設立成員代表大會、董事會和監事會，完善農村集體經濟的組織結構。其次，明確職責邊界。對于村級集體經濟中的重要工程項目，要提前做好準備工作，做好備案，防止出現紕漏，預估各個環節可能存在的風險，提前制定相應的應急措施。要明確界定和劃分責任，主管部門及基層政府都要各司其職，做好自己的本職工作，責任落實到位，避免出現“踢皮球”現象，確保村級集體經濟誠信經營和安全生產［4］。最后，完善規章制度。要建立事關村集體經濟各項重大決策的規章制度，使村集體經濟規范化和制度化發展。村集體各項日常事務的處理都要做到有據可依、有章可循，按照規章制度辦事。

3.2.2 完善獎懲機制。一方面，要設置村干部目標考核機制。根據當地村莊的實際情況，設定一個具體的量化指標，簽訂責任意向書，避免推諉扯皮。設置村干部合理的考核目標，把農村集體經濟的發展成效與其工資待遇、政治待遇聯系在一起，激發村干部干事創業的魄力和決心，對于那些干實事、領導力強的村干部應重用，對于渾水摸魚的村干部應進行警示教育甚至給予一定的懲罰。同時，可以在上級政府的支持下，設立村集體經濟發展進步獎，對于集體經濟發展好的村莊頒發先進集體獎，對于帶領村莊進步的基層干部頒發先進個人獎。另一方面，設置農民參與集體經濟的激勵考核機制。可以借鑒先進典型示范村的經驗，詳細記錄每人每戶對農村集體經濟做出的貢獻，設置積分獎項，定期將發展成績積分在村莊各小組內進行評比，并在公示欄進行公示，年底進行總結評比，對做出較大貢獻的個人和小組進行獎勵，同時可以根據所得積分相應領取不同的獎品，如100 積分可以領取5 kg雞蛋、200積分領一桶油等，通過精神獎勵和物質獎勵提升農民參與發展農村集體經濟的積極性。

3.2.3 建立完善的監督管理機制。要想促進農村集體經濟有序健康發展，需要建立科學完善的管理督查制度作為保障。深化完善財務公開、民主理財制度，認真落實財務公開制度，做好村級資源、資產的監管工作，保障村民對資金使用情況的知情權和監督權，資金投入、使用以及收益的分配情況都要做到公開透明、有據可依［5］。同時，在村集體經濟管理工作中，要設置專門的民間監管組織，對領導干部不作為的情況要早發現、早解決，避免出現腐敗、損害村集體利益的行為。

3.3 創新農村集體經濟發展方式

首先，要積極向政府申請產業發展資金、金融補貼，同時積極引進民間資本，提高村集體經濟發展活力。不斷改善農村的營商環境，將發展農村集體經濟與精準扶貧結合起來，招商引資，根據本地實際情況發展多元化農村集體經濟。其次，加大資金、技術投入，加大研發力度，升級設備工具，積極發展深加工產業，提高產品附加值。同時，要與村兩委共同建立專業的銷售渠道，利用“互聯網+農業”拓寬銷售渠道、打造農產品品牌，做到“一村一品，一鄉一業”。最后，利用一二三產業融合發展，壯大農村集體經濟，提高經營性收入。具體來看，需因地制宜地根據每個村的實際情況和當地市場需求發展其他產業［6］。例如，風景秀麗和有文化資源的村落可以發展旅游業，帶動餐飲、交通、住宿等營業性收入的增加。改變單一的農業生產方式，創新融合發展方式，不斷壯大農村集體經濟。

4 結語

大力發展壯大農村集體經濟，不僅是打贏脫貧攻堅戰的重要手段，而且影響我國大部分農村地區的發展與改革，可助力鄉村振興。在新時代背景下，更新農民的觀念、加大人才扶持力度，建立現代化農村集體經濟管理體制，創新農村集體經濟發展方式，有助于早日實現鄉村振興。