深化種業(yè)體制改革 鼓勵種業(yè)創(chuàng)新

劉彥民，嚴(yán)景洲，李建興

（保定市種子工作站，河北 保定 071000）

農(nóng)作物種業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，對保障農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定和國家糧食安全具有根本性作用。為實現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，國務(wù)院于2012年12月26日出臺了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》（國辦發(fā)〔2012〕59號）。近期修訂的《中華人民共和國種子法》也于2016年1月1日起實施。文件和新修訂的《種子法》主要是針對農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)之后，下一步增產(chǎn)增效難度越來越大的客觀形勢作出了正確分析，指出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，科技興農(nóng)必須有新進(jìn)展，種子產(chǎn)業(yè)必須有新突破的總目標(biāo)，建立健全以種子企業(yè)為主體、市場需求為導(dǎo)向、科技創(chuàng)新為依托、商業(yè)化育種和市場調(diào)控相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，持續(xù)推動種子企業(yè)實現(xiàn) “育繁推一體化”發(fā)展。

保定市是農(nóng)業(yè)大市，也是用種大市。全市常年農(nóng)作物播種面積120萬hm2，用種量1.35億kg。其中小麥用種量8300萬kg、玉米用種量1800萬kg、棉花用種量40萬kg、花生用種量3000萬kg、瓜菜種子用量60萬kg以及其它農(nóng)作物種子用量300余萬kg。近年來，我市通過引進(jìn)推廣青貯玉米、節(jié)水小麥、優(yōu)質(zhì)瓜菜等優(yōu)良品種，加強(qiáng)良種供應(yīng)能力；全面推行主要農(nóng)作物種子的精選包裝和標(biāo)牌銷售，提高商品化供種率；培育了一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和特色優(yōu)勢種子企業(yè)，做大做強(qiáng)種子企業(yè)；穩(wěn)步推進(jìn)種子管理體制改革，全面實現(xiàn)了政企分開，提升市場監(jiān)管能力。

然而，從總體上來講我市是農(nóng)業(yè)用種大市，但不是種子生產(chǎn)大市，引種數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于育繁數(shù)量。我市的種業(yè)發(fā)展存在院企對接不緊密、成果轉(zhuǎn)化率較低、商業(yè)化水平不高、育繁推一體化種子企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模較小、供種保障能力不強(qiáng)等難題，與種業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)相比差距較大，這不僅與農(nóng)業(yè)大市的地位不相稱，更不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

為有效解決企業(yè)發(fā)展難題，改善種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2014年保定市人民政府印發(fā)了《保定市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020）》，為加快我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)建設(shè)步伐提供了政策支持，為確保發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實，現(xiàn)從以下幾個方面提出改革建議。

1 改革完善種業(yè)體制機(jī)制，為種子企業(yè)邁上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路提供政策支持

“科技興農(nóng)，良種先行”，種子不僅是農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)業(yè)科學(xué)的核心技術(shù)。隨著我國種業(yè)改革的逐步深入，開放的種業(yè)市場吸引了國內(nèi)外眾多投資者，優(yōu)勝劣汰，適者生存已經(jīng)成為當(dāng)今種業(yè)生存發(fā)展面臨的一大趨勢。為適應(yīng)新形勢，實現(xiàn)新目標(biāo)，加快種業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，強(qiáng)化育種領(lǐng)域創(chuàng)新，做大做強(qiáng)種子企業(yè)，越來越成為改變種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀打破有限耕地和水資源束縛的迫切需求。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保國家糧食安全和增加農(nóng)民收益的目標(biāo)，就必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化農(nóng)業(yè)制機(jī)制創(chuàng)新，深入改革我國種業(yè)發(fā)展初級階段中存在的政企不分的弊端及良種育繁推脫節(jié)的狀況，逐步建立新型的管理模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)機(jī)制。努力構(gòu)建與用種大市地位相匹、種子生產(chǎn)大市能力相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，奮力打造保定現(xiàn)代種業(yè)新名片。

2 發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研資源優(yōu)勢，為種子企業(yè)轉(zhuǎn)向育繁推一體化提供科技支撐

從我市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，有效整合社會各類資源支持種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，提高種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力、提升市場競爭力、擴(kuò)大社會影響力是種業(yè)強(qiáng)大的必由之路。今年以來我們積極同中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)科院等有影響力的育種單位進(jìn)行聯(lián)系溝通，積極為我市的種子企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)育種技術(shù)、科研成果和高端人才。通過加快商業(yè)化育種基地建設(shè)，擴(kuò)大品種展示、試驗、示范和推廣范圍，提升我市種子檢驗檢測能力等方式，為種子企業(yè)育種創(chuàng)新能力的提高提供科技支撐；同時也促進(jìn)和引導(dǎo)科研單位向生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域延伸，根據(jù)市場需求選育和生產(chǎn)經(jīng)營良種，提高經(jīng)營效率，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科研人才同種子企業(yè)的交流合作力度，鼓勵和支持科研單位同種子企業(yè)的種質(zhì)資源共享，逐步建立科研合理分工、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、資源共享、利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)的農(nóng)作物育種新機(jī)制。如高碑店市科茂種業(yè)有限與中國農(nóng)科院作物科學(xué)研究所試驗示范推廣中麥162小麥項目、定興艾格瑞種業(yè)與河北農(nóng)大開展大豆保豆3號示范推廣等項目的合作。

3 改善良種繁育基地發(fā)展現(xiàn)狀，為種子企業(yè)實現(xiàn)良種生產(chǎn)規(guī)模化提供有力支撐

種子繁殖基地具有良種繁育、生產(chǎn)、試驗示范及推廣等多重功能。雖然我市目前有一些原種場，但普遍存在規(guī)模小、布局分散、管理水平參差不齊的現(xiàn)狀。為改變目前制約我市良種繁育基地發(fā)展的不利因素，使種子繁育基地逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，規(guī)范化管理，市場化運(yùn)作，品牌化銷售之路確保種子質(zhì)量，滿足市場需求。保定市種子站充分發(fā)揮好我市毗鄰京津的區(qū)位及地緣優(yōu)勢，積極與我市域內(nèi)外種子企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系和合作為我市適宜繁殖種子的基地開展良種生產(chǎn)。近年來，結(jié)合業(yè)務(wù)工作的開展，我站分別幫助有關(guān)種子企業(yè)聯(lián)系協(xié)調(diào)在涿州、高碑店、定興、徐水、安新、清苑和望都等7縣（市、區(qū)）選擇基礎(chǔ)設(shè)施齊全、生產(chǎn)條件優(yōu)異、管理水平較高的地方建立種子繁殖基地，這項改革一方面助推了種子企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，另一方面又增加種子繁殖基地的農(nóng)民收入。今年僅以我市繁殖面積最大的小麥種子為例，2016年小麥繁殖基地面積達(dá)到4333.33hm2，按平均產(chǎn)小麥良種450kg/667m2，價格3元/kg計算，平均增收270元/667m2，共計增收1700余萬元。如2016年同河北萬嘉種業(yè)有限公司合作在望都縣中韓莊鄉(xiāng)建立節(jié)水小麥品種繁育基地，基地面積666.67hm2，繁育小麥品種石新828、輪選266等；2017年我站經(jīng)與河北東昌種業(yè)有限公司聯(lián)系在望都縣四莊下叔村建立谷子新品種展示示范基地，基地面積近萬畝，展示示范谷子品種冀谷42、冀谷38等。。

今后我們將繼續(xù)貫徹落實《保定市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，不斷深化種子管理體制改革，發(fā)揮我市科研院所的科技優(yōu)勢，加強(qiáng)院企合作，提升科技創(chuàng)新能力。通過提供政策支持、科技支撐引導(dǎo)社會資金向育種行業(yè)流入，扶持我市育種企業(yè)轉(zhuǎn)向“育繁推一體化”，培育龍頭企業(yè)，打造特色品牌。逐步建立起以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，種子為核心的種業(yè)發(fā)展新模式，實現(xiàn)全市種子產(chǎn)業(yè)鏈多方融合共贏發(fā)展。