縣級農產品檢測機構現狀及發展的思考

劉菊才，方曉燕，謝心麗，劉 劍

(成都市農業質量監測中心，四川 成都 610041)

農產品質量安全關系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務院歷來高度重視農產品質量安全工作，習近平總書記在2013年和2017年出席中央農村工作會議時指出，農產品質量安全既是“產出來”的，也是“管出來”的，并要求“四個最嚴”和“走質量興農之路”。農產品質量安全檢驗檢測是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段，對發現問題隱患、開展風險預警、加強風險防控和加強執法監管發揮著不可替代的作用。成都市按照農業農村部有關農產品質量安全檢驗檢測體系建設的要求，在中央和地方財政資金的支持下，于2008年啟動了檢測體系建設工作，至2016年底，全面建成了以市農業質量監測中心為核心，以縣級農產品質量安全檢測站為骨干，以片區檢測站和村級農藥殘留快速檢測點為補充的檢測體系。縣級農產品檢測機構在農產品質量安全監管和執法、農業產業發展等方面發揮著重要的作用。2019年7月，成都市農業質量監測中心組織對全市15個縣級農產品檢測機構運行情況進行了調研，發現存在著隊伍不穩、保障措施不力、履職能力不強、管理體制不順等問題，影響檢測機構的發展。為此，提出對縣級檢測機構問題的思考與發展的建議。

1 縣級農產品檢測機構現狀

1.1 機構及人員情況

成都市除高新區、天府新區外的15個涉農區(市)縣均建立了農產品檢測站(中心)，均為縣級農業行政主管部門下屬的全額撥款事業單位。15個機構共核定編制207個，目前在崗人員168人。其中在編132人、臨聘人員36人；在崗人員中檢測人員71人，占總人數的42%，檢測人員中臨聘人員25人，占35%；具有博士學歷1人、碩士21人、本科54人；具有副高職稱11人、中級職稱46人。

1.2 建設情況

成都市有13個縣級檢測機構為農業農村部農產品檢測體系建設項目單位、2個為市級農產品檢測體系建設項目單位，中央、市和縣級財政共投資4634萬元。15個機構實驗室總面積8090m2，儀器設備1052臺(套)，其中氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀等大型儀器設備75臺(套)。

1.3 運行情況

1.3.1 檢測能力 15個機構均通過省級檢測機構資質認定和農產品檢測機構考核，均具備農藥殘留的檢測能力，13個機構具備重金屬的檢測能力，6個機構具備獸藥殘留的檢測能力，1個機構具備投入品(肥料、飼料)的檢測能力。共計認證檢測參數1219個，涉及農藥殘留、獸藥殘留、元素類、農業產地環境、理化指標等。

1.3.2 運行經費 2019年15個縣級機構的實驗室運行經費(不含人頭經費和基建項目經費)共計1995萬元，其中來源于省級財政146萬元、市級財政1400萬元、縣級財政449萬元。

1.3.3 檢測工作 2019年14個縣級機構共計完成15442個樣品的檢測，其中省級任務1255個、市級任務13170個、縣級任務1017個。均未開展委托檢測工作，任務主要來源于成都市農業農村局。

2 存在的問題

2.1 人員問題

2.1.1 檢測專業技術人才缺乏 區(市)縣基本是行政事業混崗，檢測機構人員在編不在崗的情況普遍，均缺乏檢測專業技術人員，15個機構僅75人，檢測技術力量與檢測任務不匹配。

2.1.2 檢測人員的基本職業安全保障政策待落實 按照國家人力資源社會保障部、財政部聯合發的文件(人社部發[2015]99號)規定，農產品檢測人員應當享受有毒有害保健津貼，目前僅1個機構的檢測人員享受了該項津貼。主要原因是縣級農業行政主管部門的領導重視程度不夠，且牽涉部門和人員多，內部實施意見不統一，難以落實。

2.1.3 缺乏激勵機制，工作積極性不高 檢測人員工作量大、技術性強、且工作環境差，而檢測人員待遇與其它崗位待遇一樣，明顯與崗位不匹配。加上缺乏激勵機制，不能體現多勞多得和優績優酬，無法調動檢測人員的工作積極性，部分人員有離開檢測崗位向其它部門流動的傾向。

2.1.4 臨聘人員比例大，造成檢測隊伍不穩定 目前全市有超過1/3的檢測人員為臨聘人員，部分機構以臨聘人員為主。由于受政策的限制，臨聘人員待遇低，待檢測技術熟練到一定程度后就流動到第三方檢測機構，從而影響檢測隊伍的穩定。

2.1.5 技術職稱評聘矛盾突出 由于基層中高級專業技術崗位設置較少，而檢測機構中專業技術人員相對于其它部門要多一些，造成評聘矛盾更為突出。15個機構具有副高職稱11人，實際聘用僅6人，具有中級職稱46人，實際聘用31人。對于具備職稱資格又無崗位的檢測人員，工作積極性必然受到影響。

2.2 運行經費保障的問題

近年來，成都市縣級農產品檢測機構的實驗室運行經費主要來源于市級財政(以項目形式下達資金)，但是，市級財政的項目資金不能確保每年都有。2019年市級財政經費占總運行經費的70.2%，省級財政經費占7.3%，縣級財政經費僅占22.5%，僅6個機構本級財政有一定的運行經費預算，說明本級地方財政未能保障實驗室的運行經費。

2.3 儀器設備的問題

2.3.1 大型儀器設備配備不足 縣級機構大型儀器設備較少，影響到檢測的時效性。15個機構的氣相色譜儀等大型儀器設備共計75臺(套)，僅占總儀器設備的7.1%，各類型的大型儀器設備基本只配備1臺，農藥殘留檢測需要換柱定性，從而影響工作效率，若儀器設備出現故障時檢測工作將會中斷。

2.3.2 缺乏高端精密儀器設備 氣相色譜儀、液相色譜儀等是開展農獸藥殘留檢測工作最基本的設備，檢測中會經常出現假陽性或假陰性問題，目前新的檢測方法標準均以質譜儀定性，尤其是獸藥殘留的檢測方法主要為液相色譜串聯質譜法。目前市級以上的農產品檢測機構均以氣相色譜串聯質譜儀、液相色譜串聯質譜儀作為農獸藥殘留檢測的主要設備，目前僅3個縣級機構配備了氣相色譜串聯質譜儀，1個機構配備了液相色譜串聯質譜儀。因此，檢測結果的準確性受到一定限制。

2.4 機構內部管理問題

2.4.1 質量體系文件的適用性較差 部分檢測機構的質量體系文件不符合本機構檢測活動的要求，且職工學習不深入，造成質量體系運行效果較差。

2.4.2 重檢測輕管理 部分機構內部管理缺乏有效措施，責任不明確，關鍵崗位人員不履行職責，質量監督、質量控制、內審、管理評審、儀器設備等管理工作不到位。

2.5 檢測技術能力和水平問題

從近幾年機構運行情況看，一是多數機構的檢測能力沒有明顯得到提升，復評審時產品種類和檢測參數還維持在初認證時的水平；二是部分機構的檢測準確性較差；三是部分機構尚不能出具規范性的報告，檢測業務能力還有待提高。目前15個機構主要開展種植業產品中農藥殘留檢測工作，農產品中重金屬檢測能力處于維持狀態，少數機構能開展畜禽產品中獸藥殘留檢測工作，但是能檢測的參數較少，均未開展投入品的檢測。目前縣級機構現有的檢測能力尚不能完全滿足農產品質量安全監管和執法及農業產業發展的需要，其履職能力有待增強。

2.6 管理體制不順，政事不分的問題

縣級檢測機構工作任務繁雜，在完成農產品檢測任務的情況下，要負責對片區檢測站和村級農藥殘留快速檢測點進行技術指導和培訓，要配合部、省、市等各級的農產品抽樣工作；有的機構還要承擔市級農產品監督抽樣工作、“三品一標”管理工作；有3個區(市)縣檢測機構和農質科均為一套人馬兩塊牌子，監管和檢測工作同時開展，兩項工作難以兼顧，導致實驗室運行問題較多；檢測機構人員還要承擔秸稈禁燒、鄉村人居環境整治、扶貧、駐村等工作，存在政事不分的情況。

3 有關建議

縣級農產品檢測機構存在的這些問題制約著檢測能力的提升和發展。根據農業農村部農辦質〔2019〕32號文件精神，要明確縣級農產品檢測機構的功能定位，確保農產品檢測機構“五有”“五不”(“五有”即有機構、有牌子、有設備、有隊伍、有保障；“五不”即定位不變、職能不弱、任務不減、效率不降、能力不退)。同時按照NY/T2245-2012《縣級農產品質量安全監督檢測機構建設標準》的要求，對縣級農產品檢測機構的發展提出以下建議。

3.1 加強檢測隊伍建設

牢固樹立“人才第一、技術至上”理念，穩定檢測人員隊伍，各區(市)縣農業行政主管部門要盡快落實有毒有害保健津貼的政策；要借事業單位改革的機會，理順檢測機構的職能職責，做好“三定”方案(定職責、定機構、定編制)，按有關要求不低于10人，檢測專業技術人員數量要與工作任務匹配，人員結構要以在編人員為主，臨聘人員僅作補充，同時要制定激勵機制，充分調動人員的工作積極性。

3.2 建立農產品檢測體系建設工作目標考核機制

建議省、市級農業行政主管部門制定考核辦法，對縣級檢測機構的建設、運行、人員配置、有毒有害津貼發放、經費保障、檢測能力、檢測工作等納入目標考核，避免出現只建不管、無法正常運行的局面。

3.3 強化實驗室運行經費保障

按照農產品質量安全法的有關規定，縣級機構的檢測經費應當納入本級財政預算。建議縣級農業行政主管部門積極協調地方財政部門，將實驗室運行經費納入本級財政預算，同時設立專項資金支持檢測能力的提升。

3.4 爭取項目資金，更新儀器設備，提升檢測能力

檢測機構要積極爭取各級項目資金的支持，同時建議省、市財政的項目資金從全面均衡支持到重點支持，同時兼顧區域發展。對基礎條件好、檢測能力強的部分機構重點支持，給予專項資金配備氣相色譜串聯質譜儀、液相色譜串聯質譜儀等儀器設備，從而進一步提升檢測能力。

3.5 加強內部管理，不斷提升檢測技術水平

檢測機構要加強內部管理，完善制度建設，明確責任，關鍵崗位人員要落實到位，保質保量完成各項檢測任務。做好質量監督、質量控制、內審、管理評審等方面的管理工作。同時要不斷完善儀器設備的配備，加強人員技術培訓和崗位練兵，逐步開展畜禽水產品的定性定量檢測工作，著力提升檢測技術水平和檢測能力，確保檢測體系運行高效、作用突出、支撐有力，切實保障農產品質量安全。

3.6 積極探索構建農產品檢測體系新模式

建議各區(市)縣加快整合本地區本系統的農產品、土壤、肥料、種子等檢測機構，建立一支農業部門的基層綜合性農產品檢測機構；同時省、市級農業行政主管部門積極探索培育幾個跨行政區域、專業性的農產品檢測機構，形成定位明確、分工協作、優勢互補的農產品檢測體系新格局。