2019年養豬業十大熱點事件盤點

王祖力

（中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081）

受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不合理禁養限養等因素影響，2019年前三季度全國生豬產能大幅下滑，豬價快速上漲，對生豬產業發展、人民生活甚至宏觀經濟運行都帶來了較大影響，“豬肉漲價”成為社會各界關注的焦點。在此背景下，豬肉進口創歷史新高，一系列扶持生豬產業發展的政策陸續出臺，大型養殖企業集團開啟新一輪擴張布局，全國生豬產能在連續下滑之后，終于在2019年四季度開始恢復。2019這一年，養豬業中發生了一系列令大家印象深刻的熱點事件，值得我們對其進行認真盤點和思考，并從中吸取經驗和教訓。

1 非洲豬瘟疫情防控取得階段性成效

據農業農村部數據，從2018年8月第一起非洲豬瘟疫情暴發截至2020年1月15日，全國共有31省（市）累計報告162起疫情，其中解封161起，僅有云南一例尚未解除封鎖。分年度來看，2018年8－12月共五個月的時間，累計報告99起疫情，平均每月近20起；2019全年累計報告63起疫情，平均每月大約5起，較2018年明顯減少。從2019年各月報告數量來看，除9月外，其余各月疫情數量均為個位數，8-12月保持在月均2～3起。進入2020年已半個月，尚未有新發疫情報告。從監測數據和各地反映情況來看，非洲豬瘟疫情在我國的發生正在逐步趨緩，疫情對養豬業的影響正逐步趨弱，為加快生豬生產恢復、穩定豬肉市場價格預期起到了積極的作用。可以說，疫情防控取得了階段性成效。但也要充分認識到，疫情發生的風險仍然存在。農業農村部副部長于康震在2019年12月30日召開的新聞發布會上表示，冬春季節和生豬存欄快速增長的情況下，疫情風險往往會進一步加大，要堅決堵住疫情傳播的漏洞，確保非洲豬瘟疫情不反彈。

2 生豬產能大幅下滑并于四季度開始恢復

2020年1月17日，國家統計局發布數據顯示，2019年豬肉產量4 255萬噸，較上年的5 404萬噸減少1 149萬噸，降幅21.3%。從生豬存欄和出欄的情況來看，也出現了明顯減少。2019年，生豬存欄31 041萬頭，較上年的42 817萬頭減少11 776萬頭，同比下降27.5%；生豬出欄54 419萬頭，較上年的69 382萬頭減少14 963萬頭，同比下降21.6%。豬肉產量、生豬存欄和出欄同比降幅，均創近40年來歷史最大降幅。農業農村部對400個縣的月度監測數據顯示，2019年前三個季度，生豬存欄及能繁母豬存欄均持續減少。其中，7月和8月環比降幅較大，生豬存欄分別下降9.4%和9.8%，能繁母豬存欄分別下降8.9%和9.1%；9月份環比降幅明顯收窄。10月份以來，能繁母豬存欄連續3個月環比回升，表明生豬產能在經歷了長期持續下降之后，開始逐步恢復。

3 活豬及豬肉價格均創歷史新高

農業農村部500個縣集貿市場價格監測數據顯示，在2016年6月第2周，全國活豬和豬肉價格分別達到20.8元/kg和31.6元/kg，為歷史最高紀錄。中國養豬網價格數據顯示，2019年8月中旬，活豬價格突破21.0元/kg，并于10月30日達到41.0元/kg，創下新的歷史紀錄。農業農村部500個縣集貿市場價格監測數據顯示，10月第5周活豬價格達到38.7元/kg，同比漲幅175.9%；11月第1周豬肉價格達到58.7元/kg，同比漲幅149.2%，均創歷史同比最大漲幅紀錄。2019年活豬平均價格為21.1元/kg，較2018年同期的13.0元/kg，上漲62.1%；豬肉平均價格33.6元/kg，較2018年同期的22.5元/kg，上漲49.3%。其中，2019年下半年活豬平均價格26.2元/kg，同比漲幅達到97.38%；豬肉平均價格40.8元/kg，同比漲幅為82.5%。

4 豬肉進口大幅增長而出口明顯下降

據海關數據，2009年我國豬肉進口量首次突破10萬噸，之后總體增長，2016年達到162萬噸的歷史最高紀錄，2017年和2018年有所下降，大約為120萬噸。2019年前11個月我國冷鮮凍豬肉進口總量為173.3萬噸，豬雜碎進口總量約為103.5萬噸，總計276.8萬噸。其中，冷鮮凍豬肉進口總量同比增長57.9%，豬雜碎進口總量同比增長15.5%，二者累計進口量同比增長38.8%。海關總署最新發布數據顯示，2019全年進口豬肉210.8萬噸，增長75.0%。從不同月份進口量來看，一季度各月進口量均在13.0萬噸以下，二、三季度有所增長但保持在20.0萬噸以下；四季度進口量明顯增加，其中11月為23.0萬噸，12月高達37.5萬噸。近幾年，我國生豬產品出口主要面向港澳市場，數量穩定在5～10萬噸。受非洲豬瘟疫情影響，2019年前11個月鮮冷凍豬肉出口總量2.5萬噸，同比下降35.3%。

5 多部門出臺17條硬措施支持生豬生產發展

受產能大幅下滑影響，生豬穩產保供任務艱巨。2019年8月31日以來，農業農村部會同國家發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等部門，認真貫徹黨中央國務院決策部署，相繼印發文件，出臺17條政策措施支持生豬生產發展。這些措施包括基礎設施建設、貸款貼息、生豬保險、糞污資源化利用、交通運輸、抵押貸款和農機購置補貼等方面。值得一提的是，長期困擾生豬養殖業的用地難和不合理禁養限養等問題，取得了突破性進展。養殖用地方面，規定生豬養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡；增加附屬設施用地規模，取消1 hm2上限規定。禁養區劃定方面，要求各地不得擴大禁養區劃定范圍，不得以改善生態環境為由，違反法律法規規定限制養豬業發展或壓減生豬產能；對確需關閉的養殖場戶，給予合理過渡期，避免清理代替治理，嚴禁采取“一律關停”等簡單做法。

6 大型養殖企業開啟新一輪擴張布局

前期非洲豬瘟疫情較為嚴重的時候，很多大型養殖企業都通過調減生豬產能、放緩擴張步伐等方式，來應對疫情風險。隨著大量小散戶的退出及疫情逐步趨穩，大型企業集團開始實施新一輪擴張計劃，“百萬頭生豬養殖項目”陸續在各地上馬。2019年7月，新希望集團有限公司百萬頭生豬養殖產業化項目落戶重慶彭水；8月，牧原股份公告稱，擬斥資1.2億元在黑龍江、遼寧、河北、河南等6個省開展生豬養殖等業務；9月，新希望六和百萬頭生豬養殖產業扶貧項目簽約儀式在河北省南宮市舉行；11月，唐人神年出欄百萬頭生豬綠色養殖全產業鏈項目在在河南盧氏縣落戶；2020年1月，唐人神公司年產百萬頭生豬項目在云南祿豐縣開工。一系列簽約及開工，預示著這些大型企業集團正式開啟新一輪擴張步伐。公開資料顯示，溫氏集團計劃在2027年實現年出欄生豬7 000萬頭，全國占有率10%；牧原股份計劃2022年實現年出欄生豬2 500萬頭，新希望六和計劃在2021年實現年出欄生豬3 000萬頭。

7 “中國養豬第一股”雛鷹農牧退市

總部位于河南鄭州的雛鷹農牧集團公司始創于1988年，核心業務包括生豬養殖、糧食貿易、互聯網三大板塊。公司2010年9月在深交所掛牌上市，是國內第一家以生豬養殖和銷售為主業的中小板上市公司，曾被業界譽為“中國養豬第一股”。2019年8月19日，雛鷹農牧集團股份有限公司股票因連續20個交易日收盤價低于1元被終止上市，并于10月16日被深交所摘牌，正式告別A股市場。雛鷹農牧的危機從2018年下半年開始。當年6月份，因先前投資規模較大、行業不景氣等多方因素影響，雛鷹農牧的資金與信任危機開始暴發，不少媒體發文質疑雛鷹農牧涉嫌嚴重財務舞弊，隨后雛鷹農牧還陷入信用評級下調、經營活動現金流大幅下降、現金周轉較為緊張、對外擔保風險等旋渦。有分析認為，從表面上看是公司的資金鏈出了問題，實際上是其忽視了主營業務，一步步走上了退市之路。

8 非洲豬瘟疫情區域化防控在中南六省(區)試點

為構建中南區非洲豬瘟防控長效機制，進一步降低動物疫病跨區域傳播風險，保障中南區內生豬養殖屠宰行業健康持續發展，按照農業農村部的部署，廣東、福建、江西、湖南、廣西和海南六省(區)作為中南區試點開展非洲豬瘟等重大動物疫病區域化防控工作。中南六省(區)防控應急指揮部聯合發布《關于中南區試點實施活豬調運有關措施的通知》。通知提出，自2019年11月30日起，中南六省(區)開始試點禁止非中南區的活豬(種豬、仔豬除外；在2020年11月30日前，符合中南區跨大區“點對點”調運備案條件的生豬除外)調入中南區；自2020年11月30日起，中南區內省(區)與省(區)之間禁止活豬(種豬、仔豬除外)跨省(區)調運。加快推動“變調豬為運肉”是構建中南區重大動物疫病防控長效機制和區域管控格局的重要措施，是先行先試的重要舉措，有利于降低動物疫病跨區域傳播風險，對生豬、屠宰產業轉型升級、提質增效意義重大。

9 農業農村部印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》

2019年12月6日，農業農村部印發《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》(簡稱《方案》)。《方案》提出，要像抓糧食生產一樣抓生豬生產，把生豬穩產保供作為農業工作的重點任務抓緊抓實抓細，千方百計加快恢復生豬生產，千方百計確保元旦春節和兩會期間豬肉供應。《方案》制定了生產恢復目標，即2019年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，確保年底前止跌回升，確保2020年元旦春節和全國“兩會”期間豬肉市場供應基本穩定；確保2020年年底前產能基本恢復到接近常年的水平，2021年恢復正常。同時，對各地產銷平衡情況提出了要求，并提出各地要分解任務到縣(市、區、旗)，確保任務落實到位。農業農村部已會同有關部門成立恢復生豬生產協調辦公室，各地農業農村部門參照成立恢復生豬生產部門協調機構，主動承擔牽頭職責，推動資金、土地、環保、金融等政策落地落細。

10 六大舉措為2020春節前豬肉市場穩定運行保駕護航

從國人豬肉消費習慣來看，歷年的元旦和春節（簡稱“兩節”），都是豬肉需求高峰。因前期生豬產能持續下降且幅度較大，2020年兩節期間豬肉市場保供任務十分艱巨。為穩定市場供應、保障產品質量安全，防止豬肉價格大幅上漲而影響百姓兩節期間歡樂祥和的節日氛圍，各級政府采取了一系列調控措施。這些措施，主要有六個方面。一是加大儲備凍肉投放力度，有效增加市場供應；二是加強生豬生產形勢研判，信息引導養殖場戶適時出欄；三是嚴厲打擊“炒豬”、哄抬物價等違法行為，維護正常市場秩序；四是加大補貼力度，保障低收入群體豬肉消費需求；五是切實抓好疫情防控，穩定市場預期；六是開展打擊私屠濫宰違法行為專項行動，開展生豬屠宰環節大檢查，保障豬肉產品安全，確保百姓吃上放心肉。