不斷加強農產品質量安全追溯體系建設

龍姓文

（瀘西縣農科局農機安全監理站，云南瀘西 652400）

加強農產品質量安全追溯體系建設，強化農產品質量安全監管,是新時期全面貫徹落實黨的十九大精神，深入推進農業供給側結構性改革，實現農產品質量“源頭可溯、去向可查”，保障群眾“舌尖”安全，建立完善互通的可追溯網絡，提高企業市場競爭力，切實維護消費者權益的重要舉措。

一、農產品質量安全追溯體系在安全監管中的作用

農產品質量安全追溯是指能夠追溯農產品在生產、收購、儲存、加工、運輸、消費等過程中任何指定階段質量狀況的能力。是建設高原特色現代農業，推動農業高質量發展，提升農業優質化、綠色化、品牌化發展水平，促進農產品質量安全監管體系和監管能力體制機制創新，擴大農產品追溯覆蓋面,保證農產品質量安全，提升農產品消費安全感、滿足人民美好生活要求的重要舉措。

建立從生產過程到流通批發、零售、餐飲領域全過程的農產品質量安全追溯體系，實現農產品質量安全的正向監控與逆向追溯，提高農產品質量安全突發事件的應急處理能力和行業管理部門對農產品質量安全的監管效率，增強消費者的安全感，規范生產企業的生產管理水平，有效保護農業品牌，提升農產品的競爭力。構建統一權威、職責明確、協調聯動和運轉高效的農產品質量安全追溯體系，實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究，保障公眾消費安全。

二、當前農產品質量安全追溯體系存在的問題

（一）追溯成本較高，參與意愿不強

千家萬戶的小生產格局，小規模經營模式，經營者文化素質低，品牌意識不強，缺乏長遠規劃，導致對農產品質量追溯體系的認識不足；消費者對農產品質量追溯缺乏了解，追溯產品與非追溯產品價格差異不大，優質不優價的情況比較突出；相關企業及合作主體從自身利益出發，在農產品種植、收購、加工、流通和銷售等環節需要對信息記錄、追溯標識、設備、人員等增加生產成本；監管部門受人財物力的限制，對虛假信息的查處成本高；參與追溯的農產品得不到消費者認可，利益主體積極性低，參與意愿不強。

（二）誠信意識淡薄，信息可信度低

追溯信息的完整性、真實性難以保證。農產品可追溯體系的源頭和基礎是采集錄入完整真實的生產加工信息，建立農產品生產記錄制度，真實記錄和保存農產品生產源頭的質量安全信息，是實現農產品信息查詢和質量溯源的根本條件。但農戶信息記錄整體可信度低，造成源頭數據的真實性無法保證。少數經營者從自身利益出發，錄入虛假信息，特別是關鍵性的農產品休藥期、用藥安全間隔期和違禁品使用情況等，靠生產主體的自覺、自律很難保證信息的真實性。

（三）平臺尚需完善，信息無法共享

錄入國家農產品質量安全追溯平臺和云南省農產品質量安全追溯平臺的企業及相關信息較少，信息難以共享。部門配合難度大，運行成本高，農產品生產的產業化和標準化程度低，部分農產品品質不達標，部門之間和企業之間追溯信息難以共享，不利于公眾查詢和監管，造成資源浪費。

（四）法律法規滯后，追溯效率低下

與農產品追溯體系相關的法律法規不完善、不健全，帶有明顯的滯后性，與廣大人民群眾對農產品質量安全的要求不相適應，農產品追溯法律法規規定的追溯對象不明確、標準不統一、標識多樣化、數據庫不兼容、信息供給和使用效率低下。

三、加強農產品質量安全追溯體系建設的措施

（一）加強領導重視程度，推進工作開展

縣、鄉鎮兩級農業農村部門要積極向當地黨委、政府匯報，爭取領導重視，落實追溯管理機構與人員，將農產品質量安全追溯工作經費納入財政預算。扶持追溯示范區建設，配置追溯設施設備，建立追溯信息平臺，推動無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證，支持標志標識推廣。健全農產品質量安全追溯服務機制，落實農產品質量安全追溯責任，確定專人做好本轄區農產品質量安全追溯管理，提升農產品質量安全監管水平。

（二）健全管理制度，加強監督檢查

縣級農產品質量安全檢驗檢測站和鄉鎮農產品質量安全監督管理站要對生產經營主體實施全過程監管，涉及育種、種植、加工、儲藏和銷售階段全過程，對納入管理的企業進行定期或不定期檢查，督促企業開展規范管理，及時將基地巡查、執法檢查、檢驗檢測、產品認證和預警信息在農產品質量安全追溯平臺進行公布。

對農藥和獸藥經營店進行實名登記監管，嚴格執行國家禁限用農藥和安全間隔期管理制度，按照獸藥飼料管理實施方案開展生產經營活動。農藥投入品經營門店要有完整的銷售臺賬，對高毒、高殘留農藥和限用農藥實行實名登記購買，農藥投入品銷售企業和經營店對轄區內的農業投入品實行連鎖、配送，加強對轄區農藥、獸藥經營門店開展例行檢查和不定期抽查。

在大型龍頭企業積極探索農藥包裝廢棄物回收處理，企業使用剩余的包裝物或者廢棄物統一進行回收，再由企業統一進行處理。借助云南省農產品質量安全追溯信息平臺，對龍頭企業和種植大戶的農業投入品使用情況進行全過程監管。

為所有農業投入品經營門店發放《銷售臺賬記錄本》，規范農藥、獸藥和飼料等農業投入品進銷貨臺賬登記，同時督促種養殖戶建立原料購買記錄、生產記錄和產品銷售記錄檔案，落實禁限用農獸藥管理及休藥期的相關規定，縣級農藥監督管理所每月開展例行檢查和不定期抽查，加大對禁用農獸藥檢查力度，做好食品安全源頭監管。

落實生產經營單位自檢或委托檢驗制度。企業對其生產或者經營的農產品進行自檢，同時龍頭企業和基地委托縣級農產品質量安全檢驗檢測站對種植的產品進行檢驗。縣級檢測站和鄉鎮管理站不定期對轄區基地、超市、批發市場和農貿市場等進行抽檢，確保農產品質量安全。屠宰企業建立屠宰準入、肉制品品質檢驗和“瘦肉精”檢測等制度，對畜產品要求準確記錄屠宰地和市場流向。

（三）規范平臺管理，發揮示范作用

強化農業農村部門追溯管理職責，按照屬地管理原則，建立生產經營主體管理制度，將轄區內農產品生產經營主體納入國家平臺進行管理，組織生產經營主體實施全程追溯，并進行監督。確保轄區監管和檢測機構應用追溯平臺，規范監管和檢測信息采集，將基地巡查、執法檢查、檢驗檢測、產品認證和評估預警等信息納入追溯平臺管理。開展追溯示范點創建活動，發揮示范帶動作用。

（四）完善追溯裝備，落實經營責任

農產品生產經營主體應按照追溯平臺實施要求，配備必要的追溯裝備，積極采用移動互聯網等信息化的技術手段，實施農產品掃碼(或驗卡)交易，如實采集追溯信息，實現信息流和實物流同步運行。鼓勵和引導有條件的生產經營主體實施農產品包裝上市，完善追溯標識，確保農產品可溯源。

農產品生產、收購、儲存、運輸的生產經營者應當做好農產品產地環境保護、生產過程控制和產品質量檢測等工作，確保農產品質量安全。建立農產品生產、收購、儲存、運輸檔案，加強自律和誠信建設，做好農產品質量安全追溯的基礎工作。

（五）暢通溯源信息，提升監管水平

推動農產品質量安全數據化管理，農業生產者必須向消費者提供真實的生產管理信息，不斷完善農產品質量安全追溯平臺。農業農村主管部門要積極爭取政府支持，為生產經營主體配置相關檢測和信息錄入電腦等主要設備。企業要安排專人負責信息錄入，完善企業信息、基地信息、產品信息和生產檔案記錄等電子化信息，并生成“溯源碼”和“二維碼”，印貼在農產品包裝箱或包裝條上。管理員必須加強信息更新，對農產品做到“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究”。通過網站、手機掃描二維碼查詢獲取農產品質量安全相關信息，用追溯制度倒逼生產經營主體強化質量安全意識，加強質量控制，暢通查詢和投訴渠道，提高農產品生產過程透明度。通過一物一碼技術追溯產品流通過程，當產品出現質量問題，可快速和精準召回，以減小企業損失。