如何解決基層動物防疫的“四難”問題

花群俊，董 平，高 峰

（1.武定縣動物疫病預防控制中心，云南武定 651600；2.武定縣動物衛生監督所，云南武定 651600）

畜禽疫病是畜牧業生產發展的最大威脅，抓好動物疫病防控是畜牧業發展的基礎。動物防疫是《中華人民共和國動物防疫法》賦予的政府強制行為，其根本目的在于保障畜牧業健康穩定發展和畜產品質量安全，維護人民群眾身體健康和社會公共衛生安全。

近年來，隨著市場的對外開放，動物疫病種類和發病率不斷增加，動物疫病對畜牧業發展的潛在威脅越來越大，動物疫病防控已成為畜牧獸醫工作中常態化和關鍵性工作。特別是高致病禽流感、口蹄疫和高致病性豬藍耳病等動物疫情還未徹底凈化，新的動物疫情又不斷出現。去年8月以來，我國首次發生了非洲豬瘟疫情，給動物疫情防控工作帶來了嚴峻挑戰，加之當前國內區域性動物疫情和周邊地區各類動物疫情不斷發生，對畜牧業的發展構成潛在威脅，動物疫情總體形勢不容樂觀。

一、面臨“四難”的問題

（一）動物防疫宣傳工作難以到位

《動物防疫法》明確規定，各級人民政府是動物防疫工作的主體，承擔著動物疫病防治規劃制定、組織和實施工作。國發〔2001〕14號文件明確指出：在重大動物疫病防控工作中，“地方人民政府對本地區動物防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人”，動物防疫工作推行堅持“政府保密度，業務部門保質量”的動物防疫責任機制。但在具體工作中發現：

一是鄉鎮認識不足，組織發動不到位。全縣11個鄉鎮都不同程度的存在對動物防疫重要性認識不足，重視程度不高，都以簡單的召開會議，下發文件形式，對動物防疫工作進行安排部署。會議安排部署后，基本就是業務部門在開展工作，后續的督促、推進和落實不到位。

二是工作力量投入不足。自2012年以來，國家對動物防疫集中免疫工作推行“集中免疫、整村推進”免疫工作模式，要求各地在春秋兩季集中免疫工作中要組建由鄉鎮干部、駐村工作隊員、村組干部和技術人員組成的防疫工作小分隊，逐村逐戶的高質量開展畜禽集中免疫。在實際工作中，各地都只是由業務部門組織轄區內的動物防疫員組成防疫隊在開展工作。

三是基層組織參與度不高。每年的春秋兩季動物防疫工作涉及全縣11個鄉鎮133個行政村，1572個村民小組，67 104戶農戶，覆蓋面大，農戶分散，在實際免疫過程中基層村委會以工作繁忙為由，對動物防疫工作參與度不高，宣傳發動不夠，導致養殖農戶不積極主動配合防疫工作。

四是養殖戶對動物防疫重要性認識不到位。在免疫過程中，不可避免的會出極少數量的免疫反應，甚至出現畜禽因免疫反應嚴重而導致死亡。雖然國家會有一定的補償，但補償的金額遠低于實際的價值，造成農戶的損失，部分農戶因往年出現過此類情況而會產生抵觸情緒，甚至會向其他村民宣傳說不要打防疫針，打了會死，給動物防疫免疫注射工作帶來阻礙。

五是動物防疫經費保障不到位。每年縣人民政府在春秋防疫工作會議上一再強調：在動物防疫免疫注射工作開展期間，壩區鄉鎮要保障不低于2萬元，山區鄉鎮要保障不低于1萬元的工作經費。對于最關鍵的防疫經費僅有部分鄉鎮在工作開展期間撥付到位，有的鄉鎮僅口頭答應落實，有的鄉鎮對落實防疫經費既不表態也不落實。經費嚴重不足，無法確保整村推進工作的順利進行，影響了工作開展。

（二）基層防疫隊伍力量薄弱

縣鄉基層動物防疫隊伍承擔著全縣重大動物疫病預防控制和人畜共患病的預防控制等工作，是動物疫病預防控制、動物及產品檢驗檢疫、疫病監測檢測、預警預報、實驗室檢測、流行病學調查、畜牧獸醫行政執法、實施動物疫病強制免疫注射、畜牧生產統計和畜牧科技推廣等工作的“突擊隊”和“主力軍”，也是保障畜牧業健康穩定發展，維護社會公共衛生安全，保護人類健康的重要力量。需要有一支與承擔工作相適應的專業性極強的基層防疫隊伍，但目前基層防疫隊伍力量薄弱：

一是縣級畜牧科技人員隊伍老化，空崗突出。縣級2個事業站所專業技術人員老化，技術人員長期空崗，得不到及時補充。如縣動物疫控中心編制23人，但由于工作需要，人員被借用和抽調后實際在崗從事動物防疫工作的人員只有8人，且年齡最大的59歲，年齡最小的也已42歲；縣動物衛生監督所編制10人，實際在崗8人。都存在人員借用和退休后得不到及時補充的現象。

二是鄉鎮畜牧獸醫站有編缺人現象嚴重。目前，11個鄉鎮畜牧獸醫站編制共60人，實際在崗47人，缺編13人。

三是全縣133名村級防疫員隊伍年齡偏大，待遇偏低，隊伍極不穩定。村級動物防疫員是基層動物防疫工作的“沖鋒隊”和“主力軍”，主要承擔著畜牧生產統計、動物疫病監測預警報告、畜牧技術推廣示范和畜禽疾病防治等工作任務。面對繁重的工作任務，每月僅有400元的工作補助，村動物防疫員的待遇在村委會的“八大員”中是最低的。繁重的工作任務與微薄的工作待遇極不適應，在影響防疫員工作積極性的同時，也導致村級動物防疫員離職辭職現象頻發，村級動物防疫員隊伍隨時面臨斷檔缺位風險。

四是經費保障投入不足。由于縣級財政困難，縣財政除保障人員“吃飯”外，工作經費逐年縮減，2016年以來動物防疫經費不再納入縣級財政預算，動物防疫缺乏經費保障。

五是縣鄉畜牧獸醫科技人員的畜牧獸醫醫療衛生津貼沒能得到落實。根據國家和地方相關部門的文件精神，從2016年1月1日起從事基層畜牧獸醫人員均可享受津貼政策。相鄰的縣已執行了相關規定，基層畜牧獸醫人員已享受政策多年。但武定縣因財政困難至今未落實此政策，影響了縣鄉畜牧科技人員的工作積極性。

（三）基層防疫員工作任務繁重

一是武定縣是楚雄州除楚雄市、祿豐縣外的畜牧業生產大縣，畜禽存欄基數大，每年春秋兩季需要完成畜禽免疫注射任務量大。以2019年春防數據為例，全縣需要完成豬口蹄疫、豬瘟和豬藍耳病免疫注射17.73萬頭/次；羊口蹄疫免疫注射16.39萬只/次；牛口蹄疫免疫注射5.04萬頭/次；禽流感、雞新城疫免疫注射130.91萬只/次；羊小反芻獸疫免疫注射15.1萬只/次。按照省、州生豬免疫“321”技術及“雙針同注”的技術要求，每頭豬每次防疫要打2針3種疫苗，每只羊要打2針2種疫苗，每只雞每次要打2針2種疫苗，工作任務繁重。

二是鄉村兩級動物防疫員和畜牧獸醫技術人員，除負責每年在春秋兩季集中開展畜禽免疫外，還要承擔其他如狂犬病和山羊痘等專項免疫，緊急疫情處置和疫情監測采樣等工作，承擔著本轄區內動物防疫、畜牧科技推廣、疫情監測、畜牧生產統計和惠農政策落實等工作，任務繁重而艱苦。

三是村級防疫員補助低。2009年防疫收費取消后，村級動物防疫人員待遇與承擔的工作量、防疫責任之間的矛盾比較突出，工作積極性不高，思想不穩定，加之工作中存在受動物抵、咬、踢傷等意外風險和產生免疫反應死亡農戶不理解等的思想壓力，導致防疫隊伍極不穩定。近年來，每年都有數名防疫員離崗外出打工或從事其他行業。

（四）防疫監管難以到位

防疫監管作為動物疫病防控和畜產品安全的重要環節，既要承擔動物及動物產品檢疫，又要承擔養殖場動物防疫管理，更要對違反動物防疫和畜產品質量安全的違法行為進行查處打擊。監管工作中監管對象多、養殖場分散；監管環節多，涉及養殖、流通、運輸、屠宰和加工等各個環節；動物防疫法律法規宣傳力度不夠，群眾對法律法規認識不足和法律意識淡薄等客觀因素，加之監管隊伍與防疫隊伍就是一班人，繁重的監管工作任務與當前基層畜牧獸醫隊伍人員力量之間的矛盾突出，監管工作十分薄弱。

二、對策及建議

（一）加強對動物防疫工作的領導

認真落實《動物防疫法》和國務院《關于加強動物防疫工作的通知》（國發〔2001〕14號）精神，落實地方各級人民政府在動物防疫工作中的主體責任，按照“地方人民政府對本地區動物防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人”，動物防疫工作推行堅持“政府保密度，業務部門保質量”的動物防疫責任機制，切實加強對動物防疫工作的領導，真正做到守土有責、守土盡責。

（二）強化法律法規宣傳和貫徹力度

縣鄉各級人民政府及行業主管部門要加強《動物防疫法》《畜牧法》及相關法律法規的宣傳和貫徹力度，增強養殖經營從業人員的防疫意識和法律意識，提高社會各界對畜牧獸醫法律法規的認識，努力營造依法治疫、依法興牧的社會工作氛圍。

（三）加大動物防疫知識技術培訓

圍繞各類動物疫病危害、防控目的、意義等內容和技術要求，采取多種形式廣泛開展業務培訓和知識宣講，宣傳講解科學的畜禽養殖技術和疫情防治等方面的知識，積極進行技術指導和法律宣講，讓養殖戶了解動物防疫工作的重要性，提高“兩防”中農戶接受動物免疫的配合度，積極主動配合做好防疫工作。要積極引導散養戶對飼養場或畜禽舍進行改造或重新選址建設，科學選址、布局合理、人畜分離，減少疫病發生幾率。引導散養戶積極推行畜禽規模化和標準化飼養，努力提高標準化養殖的覆蓋率，不斷增加規模養殖存欄量，減少畜禽散養數量。

（四）健全考核機制，強化工作考核

認真落實動物疫病防控目標責任制，進一步明確、細化鄉鎮政府目標責任制，加強對領導及班子的管理，將動物防疫列為考核鄉鎮政府、村委會的指標，嚴格年度考核。行政、業務兩軌逐級簽訂動物防疫責任書，明確任務，落實責任。建立“村干部+獸醫員”的管理模式，強化行政村兩委作用，做好鄉村獸醫登記管理以及鄉村獸醫的培訓工作。明確責任，狠抓管理的同時要求各村安排一名有責任心的村干部和獸醫員共同參與防疫，村干部負責宣傳及帶隊入戶，村獸醫防疫員負責打針，確保畜禽防疫有人組織，有人協調。要制定出臺鄉鎮獸醫站和村級防疫員管理辦法，明確職能，嚴格考評、獎罰和責任追究，以完善的制度促進管理的規范化和無縫銜接，提高動物防疫工作效能。

（五）穩定動物防疫隊伍

按照“穩定縣級、加強鄉級、鞏固村級”的要求，建立健全縣、鄉、村三級動物防疫人員隊伍。

一是保持縣、鄉兩級畜牧事業站所人員編制穩定，及時足額補充人員。落實好畜牧科技人員的工作待遇，充分調動科技人員的工作積極性，確保上級業務主管部門的工作部署有效落實。

二是加強縣、鄉兩級畜牧獸醫科技隊伍業務培訓和技能提升，制定輪訓計劃，對現有畜牧獸醫技術人員進行系統培訓，更新知識，提高水平。制定傾斜政策，積極鼓勵縣級技術骨干和年輕干部充實鄉鎮畜牧獸醫站，夯實基層防疫基礎，提高隊伍素質。

三是建立和完善村級獸醫防疫員的聘用、待遇、管理和考核制度，完成激勵競爭機制，提高村防疫員補助，規范村級動物防疫員管理，穩定村級動物防疫員隊伍。盡快修訂完善《武定縣村級動物防疫員管理辦法》，進一步明確和規范村級動物防疫員的工作職責、聘用考核及補貼標準等。村級動物防疫員每人每月工作補貼不低于800元（且今后與村干部待遇同步提高），為村級動物防疫員購買“三險”，解除生活后顧之憂，所需資金列入縣級財政預算，調動防疫員的積極性，保障基層動物防疫隊伍穩定。

（六）提供經費保障

認真貫徹執行《動物防疫法》及國家關于加強動物防疫工作的有關政策舉措，把動物防疫所需資金納入年度縣級財政預算，為落實畜禽免疫、疫病監測、預警、物資儲備、應急處置、動物及動物產品檢疫、行政執法等防控措施提供經費保障。