隆陽區農村信息進村入戶示范工程建設

楊會英

（保山市隆陽區農業農村局，云南保山 678000）

隆陽區農村信息進村入戶整區推進示范工程是按照省級“2縱3橫”的布局實施，建設1個區級運營中心和346個村級益農信息社，形成高原特色現代農業信息服務立體式網格化格局，通過建設明顯提升隆陽區農業農村信息化水平，助推鄉村振興戰略的實施，起到促進高原特色現代農業和全區農業農村經濟社會持續發展，在農民增收和農村經濟發展中具有引領和支撐作用。

一、基本情況及發展目標

隆陽區21個鄉鎮，346個行政村（79個社區、267個村委會），在2019年保山市農業農村局信息進村入戶整市推進示范工程實施方案中，按照2∶5∶3比例建設下達建設任務209個，其中示范社41個、標準社105個、簡易社63個；2020年建設益農信息社達287個。目前，隆陽區已完成346個村委會（社區）的掛牌，擁有370名信息員，縣、鄉、村三級信息服務體系構架已基本形成。

為有效推進隆陽區益農信息社的建設工作，搭建一個覆蓋農村、涵蓋農業、互通城鄉、推動農業現代化加快發展的新平臺，建設按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁和有持續運營能力的“六有”標準執行，在有網頁和有持續運營能力上下功夫，為農民和新型經營主體提供農業公益服務、便民服務、電子商務和培訓體驗等服務平臺體系。2019年籌備建1個區級運營中心，以提升縣級運營中心、村級益農信息社服務能力，重點打造兩個典型示范社，完善標準社和改造簡易社。2020年區級運營中心探索引入市場化運作模式基本實現可持續發展，“云農12316”平臺用戶超過3萬，市、縣、鄉、村四級信息服務構架全面完成并形成網絡。上聯省信息進村入戶平臺，下接各鄉鎮行政村，“政府+運營商+服務商”三位一體推進機制進一步完善，電商、公益、便民和培訓等信息服務直接延伸到村，精準到戶，信息服務“三農”能力大幅提升。

二、建設存在問題

農村地理環境和資源稟賦不同， 農業產業發展種類多樣，社會經濟發展水平也存在差異， 農業農村信息化建設及進村入戶面臨的困難和問題主要有以下幾個方面：

（一）農村信息基礎設施薄弱

農村群眾的信息來源主要是電視、廣播、集市和鄰里傳播， 缺乏現代化溝通途徑， 農業信息得不到充分有效的接收和利用，存在著信息傳輸“最后一公里”問題。當前的信息基礎設施和手段不能滿足廣大農村群眾對高效便捷信息服務的迫切需求，難以帶動農民增收、農業增產和農村經濟發展。

（二）涉農信息和服務資源分散

隨著網絡的快速發展， 沉淀了海量的農業信息和數據資源， 但是由于規范化程度差， 數據資源管理技術標準和體系尚未完善，再加上各涉農業務部門分頭建設， 缺乏統一規劃，導致資源分散和利用率低，難以做到共建共享，導致農民群眾獲取各項服務的成本增加。

（三）信息化建設主體協同力度不足，建設標準高，經費難保障

當前，農業農村信息化建設的主體欠明晰，協同作用不明顯，主要體現在政府部門主導作用不強、統籌乏力、投入力度不夠和缺乏規范建設。

建設需投入示范社6萬元/個、標準社4萬元/個、簡易社2萬元/個，除區級運營中心需投入800多萬，經費成了最大的問題，導致益農信息社經費整合和前期投入難保障。

（四）農業信息服務隊伍不健全

從事農業信息化服務需要大批既掌握信息技術應用， 又具備農業生產基礎知識， 還要懂得農村經濟運行規律的復合型人才。目前，管理體系不健全，農村信息化服務人才缺乏。

三、推進的對策建議

（一）提升改造， 嚴格執行“ 六有” 標準

村級信息服務站是信息服務延伸到村的觸角，只有站點功能完善和布局合理， 服務水平才能提高。應充分利用村便民服務中心、村郵站和農村電商服務網點等現有設施條件，按照有場所、有人員、有設備、有寬帶、有網頁和有持續運營能力的“六有”標準， 開展認定或改造提升成為村級信息服務站。

（二）適應需求， 服務內容要一站式“ 打包”

根據村民生產生活實際， 以村級信息服務站作為承接涉農信息與服務資源的平臺，推動服務事項一站式“打包”，促進涉農公益服務全面落地， 將村級站打造成為“七點合一” (農業信息傳播點、農業資料采集點、農村生活便利點、農產品上行起始點、涉農網站管護點、農業信息化知識咨詢點、村委與農戶聯系點)的多功能站。

（三）集聚資源， 服務機制上要實行多方共建

政府夯實信息基礎設施，服務商負責提供各類商業服務和通道，運營企業綜合利用通道組織開展各類公益和商業服務，將各種經營性業務向農村延伸，積極拓展農村電商市場。開展工業品、農業生產資料和消費品下鄉，發揮平臺優勢，幫助專業合作社和農業企業銷售農產品，促進農產品進城。通過平臺叩開農村市場的大門，實現不靠政府給錢，不向農民收費，不增企業負擔的“三方共贏”， 確保各項服務和業務的長效運營。

（四）加強業務培訓，提升服務能力，實現“上下聯動”

做好信息員上崗和知識更新培訓， 提高信息員服務質量和水平。同時，以省級為核心，市縣級為紐帶，鄉村級為節點， 縱向覆蓋農業社會化服務組織和新型農業經營主體， 橫向連接涉農部門的農業信息服務體系。

(五) 防控結合，服務保障要“多管齊下”

要切實加強信息進村入戶工作的組織領導， 組建相關部門共同參與的業務指導團， 負責村級信息服務站的建設運營、業務準入的監管和指導， 制定運營企業和服務事項準入制度，績效評價制度，明確公益服務職責、商業服務內容及標準、法律責任。

四、具體措施

（一）加強組織，健全隊伍，確保工作落實推進

簽訂隆陽區信息進村入戶整市推進示范工作責任書，納入目標任務考核，確保項目按期完成，督促各鄉鎮（街道）落實責任，扎實推進工作。各鄉鎮（街道）要高度重視信息進村入戶工作，成立由政府分管負責同志任組長、各相關部門參加的工作領導機構，制定工作方案，明確責任分工，保證各項工作有序落實。

（二）加大宣傳推廣力度，確保工程建設深入人心

通過電視、網絡、簡報、會議、三農通手機短信和氣象顯示屏等多種形式，“云農12316”三農綜合信息服務平臺，手機app客戶端的推廣和把宣傳畫張貼到全區400多個自然村，加強對信息進村入戶的宣傳，使廣大基層農民群眾和農業生產經營者了解信息進村入戶工作，進一步熟知平臺服務功能，促使信息進村入戶建設深入人心。

（三）加強培訓，確保數據常態化采集

根據實際情況隆陽區農業農村局組織信息進村入戶工作業務知識培訓，包括“云農12316”三農綜合信息服務平臺的使用、信息采集和上傳、后臺管理、用戶推廣等內容，進一步提升信息員業務素質和服務能力。

（四）抓項目管理，確保資金專款專用

要積極爭取同級財政的支持，更要充分發揮財政資金撬動社會資本的作用，遵循“民建公補、公管民營”的原則，引社會資本參與信息進村入戶工程建設。按照“先建后補、補獎結合”的原則，將國家和省級獎補資金重點向益農信息社典型案例傾斜，各部門要加強資金監管和項目管理，促進項目落實。