江西特教發展中的共性問題與對策研究

徐國鳳

（豐城市特殊教育學校，江西豐城 331100）

近年來，江西省特教特辦，先后出臺諸多政策、投入大量資金，全省的特殊教育事業得到較快發展，但在全國來說，還是比較落后。其落后在全省普遍表現在以下兩個共性問題上：一是量不足，持證殘疾兒童少年實際入學率低；二是質不高，發展水平整體相對滯后。

一、共性問題的具體表現及原因分析

（一）持證殘疾兒童實際入學率低

全省在特殊教育一期提升計劃完成之后，各地殘疾兒童義務教育階段年報數據入學率均超過90%。為了全面落實習近平總書記講話精神，完成“兩不愁三保障”中義務教育階段入學保障，教育部、中殘聯、公安部啟動了大數據比對，核查已辦證殘疾兒童少年入學率。有部分縣市摸底清查做得比較扎實，但實際義務教育入學率均低于年報水平，學前與高中入學率更低。

殘疾兒童入學率低原因大致有以下幾點：

1.因個體原因無法入學：部分殘疾兒童長期處于就醫狀態，部分極重度殘疾兒童處于無意識狀態。

2.因家庭支持不足而失（輟）學：家長期望值低，法律意識不強，不愿意花精力和時間接送殘疾兒童上下學；家長自身也是殘疾人，認知和行動力不夠無法送殘疾兒童上下學；孤殘兒童無監護人送其上下學。

3.因特殊教育資源缺失而失（輟）學：全省只有一所盲校，無法滿足視障兒童入學需要；部分縣市人口不足30 萬，未建有特殊教育學校或設立特教班，部分已建設的特校容量不夠；全省特殊教育師資緊張，缺編嚴重。

4.未納入學籍管理或信息缺失而造成失（輟）學：教育部門與殘聯部門數據未共享，私人康復機構中適齡殘疾兒童未納入學籍管理；部分在外省就讀的殘疾兒童未向戶籍所在地填報入學信息。

（二）發展水平整體滯后

學段不完整；各學段辦學效果不明顯；特殊教育遠程教育尚無系統資源；教科研水平較低，國家、省級重點鮮有江西特殊教育身影。究其滯后原因，大致有以下幾點：

1.起步晚。1946 年九江市聾啞學校成立，在新中國成立后成立了南昌啟音、南昌盲校等少數幾所特校，全省大多數特校建校不足20年；山東煙臺是中國特殊教育發源地，鄰省湖南長沙特校已過百年，北上廣、東北、江浙等許多省地辦學歷史都要早于江西。

2.支撐體系不夠完善。特殊教育是一個高投入、低產出甚至無產出的事業，它的發展需要強有力的支撐，這種支撐除了財力支持外，還需要從法律執行、行政推動、專業支持方面著力。

（1）法律層面支持不足。要全面普及義務教育，特殊教育部分絕對是最后的堡壘，即使在發達國家，也要依靠法律去推動特殊教育良序發展?？上В壳皣鴥葻o針對特殊教育的法律，只有《殘疾人教育條例》，其執行力是遠遠低于法律的。

（2）行政推動力度不夠。近階段對特殊教育發展最有影響力的政策文件是兩期提升計劃與《殘疾人教育條例》：《江西省特殊教育提升計劃（2014—2016年）》的落實情況不是很理想，絕大多數地市是一紙實施方案上交，基本上沒了下文；2017年《殘疾人教育條例》修訂后，國家層面舉行了培訓，不少應參訓的領導以工作忙為由找人代訓；《江西省第二期特殊教育提升計劃（2017—2020 年），辦好特殊教育的建議》滯后發布。江西多地特殊教育發展靠轄區領導個人情懷推動，這樣的領導難能可貴，但難以持續長遠。

（3）專業支持力量不夠。特殊教育專業支持包括兩大類。

一是專業的人，即專業人才對特殊教育的支持，要依靠他們去完成以下工作：管理、安置、培養特教教師。

擁有特殊教育背景的隨班就讀教師不多，未建立教師資源隊伍，省內尚未有為需要輔助的隨班學生提供專業支持人員。

二是專業的物，即用專門環境、專門輔具支持特殊教育對象進行有效學習。

在特殊教育學校內，需要的功能教室非常多，盲、聾教育開展較早，功能教室較為齊全，輔具也較齊全。自閉癥、腦癱、唐氏綜合征、多重殘障兒童進入特校時間不長，相應的功能室建設與輔具配備不夠完善。

隨班就讀學生超過5 人的普校須建設資源教室，已完成建設的縣市暫時沒有。

二、解決問題對策

（一）夯實基礎

1.完善支撐體系

（1）完善行政支撐。各縣（市、區）政府每年應有不少于兩次就特殊教育工作開展的專題聯席會議，布署與總結轄區內特殊教育工作。

省內各級教育行政部門均在基教、教研、督導等部門設立專人負責特殊教育方面工作，并提供培訓機會，保持管理人員的專業性。

（2）完善專業支撐。建設特殊教育動態管理數據平臺。

省級層面依托豫章師范學院建立江西省特殊教育融合資源中心，成立江西省特殊教育專家委員會，為省各高校、地市、縣（市、區）特殊教育學校（資源中心）提供業務上的指導與服務，處理地市未能解決的入學爭議問題。各縣（市、區）成立特殊教育資源中心，成立殘疾人教育專家委員會，安置好轄區內殘疾人，處理殘疾兒童少年入學爭議問題，培訓轄區內隨班就讀教師、送教上門教師，服務指導隨班就讀與送教上門工作，為轄區內殘疾人家庭免費提供教育咨詢服務。

省財政設立省級專項資金，為每位特殊需要兒童提供相應輔具。省人事部門按特殊教育教師編制配足配齊特教教師。省發改委全面規劃與啟動隨班就讀資源教育教室建設，在隨班就讀學生人數（以中心小學為單位）達20人的學校建立重點資源教室，人數超過5人不足20人的建設普通資源教室，普通資源教室配備資源教師1名，重點資源教室配備資源教師2名。

2.出臺詳盡政策。盡快出臺《江西省關于進一步加強特殊教育工作的意見》，在意見中就提高隨班就讀教育質量，規范特殊教育學校辦學、送教上門及遠程教育工作，特殊教育學籍管理，特殊教育激勵制度等拿出具體可操作的辦法。制定江西省殘疾兒童入學鑒定與安置辦法，將特殊教育質量監測納入各級教育督導評估體系。

（二）部門聯動，合理安置，確保達量

由殘聯牽頭，對未入學適齡殘疾兒童少年進行徹底的全面摸底篩查，徹底摸清人數，做到一人一案，并實現衛生、民政、殘聯、教育等部門的信息共享。

由教育部門牽頭，通過大力宣傳、動員教育幫助家長、納入學籍管理、改進送教上門工作方式等措施將其納入受教育范圍，做出妥善的教育安置意見。規劃全省非義務教育階段殘疾人教育安置情況。

由民政、衛生部門聯合負責，對因個體身體原因失學兒童進行救助及醫療上的救治。

統一安置工作步伐。每年助殘日前夕，各縣市政府部門必須就特殊教育工作召開專題聯席會議；在5月底，殘聯將本年度秋季適齡殘疾兒童名單上傳至平臺，各校將需要認定的疑似隨班就讀學生名單上傳至平臺；6 月殘疾人教育專家委員會完成未入學適齡殘疾兒童教育安置和隨班就讀學生認定工作，將無法入學名單上傳至平臺；7、8月民政、衛生部門對需救治的殘疾兒童進行救助與治療安置；8 月底民政、衛生部門，將救助與治療成功的對象名單上傳至平臺由教育部門進行安置。開學前，由專家委員會統一發放入學通知書。開學后，教育、殘聯兩部門均須向上級報告具體安置情況。

在此要防范特殊教育工作走向這樣的誤區：有的地方為了工作便利，不尊重家長的意愿，將未入學的殘疾兒童全部納入送教上門范圍，出現送教上門學生人數遠遠多于特校學生人數的倒掛現象。建議隨班就讀、特校就讀、送教上門學生所占比例分別為75%～80%、15%～20%、5%～10%。加大督導力度，專項督導特殊教育工作，掌控全省特殊教育工作情況，確保適齡殘疾兒童受教育權利。