中小企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制改革研究

?封權(quán)初

[摘要]通過國內(nèi)外技術(shù)技能人培養(yǎng)實(shí)踐分析，中小企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制改革具有重要的實(shí)施意義，卻有諸多條件限制，主要有四個方面：企業(yè)人才培養(yǎng)的條件受限，路徑不清;人才培養(yǎng)的職教經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制未建立，成本高、風(fēng)險大，缺乏政策和法律保障;職業(yè)教育主體地位缺失，參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會責(zé)任感和文化傳統(tǒng)缺失;企業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)的教學(xué)模式、方式和方法不規(guī)范，不成熟。針對這四方面的問題提出解決方案，一是樹立協(xié)同發(fā)展理念，組建現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)聯(lián)盟，搭建平臺，暢通合作途徑;二是政府增加中小企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的財政獎勵，建立稅收優(yōu)惠政策，建立企業(yè)培訓(xùn)基金，由公共機(jī)構(gòu)和社會伙伴共同分?jǐn)偟闹Ц稒C(jī)制;三是政府要積極主動地發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)中小企業(yè)的職業(yè)教育主體地位的法律政策保障;四是積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制中小企業(yè)課堂教學(xué)改革研究，豐富發(fā)展、推廣普及現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)雙主體育人的重要實(shí)現(xiàn)形式。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè);現(xiàn)代學(xué)徒制;改革

[中圖分類號] G719.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

近年來我國現(xiàn)代學(xué)徒制改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。2014年國務(wù)院出臺關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要文件，將現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)列為深化專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革的國家戰(zhàn)略舉措。2019年6月，教育部發(fā)出關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知，提出了全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制改革的目標(biāo)要求，現(xiàn)代學(xué)徒制改革進(jìn)入深水區(qū)。我院畜牧畜醫(yī)專業(yè)是湖南省現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)單位，并被推薦為國家級第三批現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)單位。

1 在中小企業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制深入改革有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義

中小企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制很好地結(jié)合了學(xué)校本位理論知識學(xué)習(xí)和企業(yè)本位實(shí)踐技能學(xué)習(xí)，因而在西方發(fā)達(dá)國家得以廣泛推廣。現(xiàn)代學(xué)徒制在西方國家實(shí)踐的證明，能覆蓋技術(shù)技能人才基本理論知識和通用專業(yè)技能的培養(yǎng)，幫助學(xué)徒們提高職業(yè)能力，為技術(shù)改革進(jìn)步和技術(shù)技能人才職業(yè)生涯成長變化做準(zhǔn)備，適應(yīng)現(xiàn)代社會對專業(yè)技術(shù)技能型人員的需要。歐洲中小型企業(yè)雇用了三分之二的勞動力，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)造就業(yè)的主要源動力，其中每三個創(chuàng)新產(chǎn)品和流程中就有一個是中小企業(yè)所有。歐盟統(tǒng)計局在2015年8月統(tǒng)計整個歐洲有超過20%的年輕人找不到工作，只有與勞動力市場需求相匹配的基于工作的學(xué)習(xí)，特別是學(xué)徒制學(xué)習(xí)，才能更好促進(jìn)個人就業(yè)。在德國、瑞士等以校企雙元制為代表的國家，中小企業(yè)學(xué)徒制是非常有代表有影響的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，參加企業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)培養(yǎng)的適齡人員占比在60%左右。

在中小企業(yè)推行現(xiàn)代學(xué)徒制改革將整合地方政府、行業(yè)企業(yè)教育資源，促進(jìn)區(qū)域教育與產(chǎn)業(yè)的相互作用和影響，形成地方職業(yè)技術(shù)教育和區(qū)域特色支柱產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成長格局。一是有利于落實(shí)黨和國家深化“產(chǎn)教融合、校企合作”的職業(yè)教育改革發(fā)展策略。校企雙主體育人改革，校企合作是“四梁八柱”，現(xiàn)代學(xué)徒制便是“一磚一瓦”，企業(yè)也要積極參與了現(xiàn)代學(xué)徒制的課程開發(fā)與設(shè)計、教學(xué)等過程。二是有利于建立德技并修、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2016年6月浙江省19所試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒制的高職院校中有35個專業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，與59個企業(yè)（單位）建立了合作關(guān)系。59個企業(yè)中有22家大型企業(yè)，占總數(shù)的37010;37家中小企業(yè)，占比63%。現(xiàn)代學(xué)徒制將有效地解決職業(yè)教育人才培養(yǎng)的理論性、持續(xù)性、普適性和地方中小企業(yè)人才需求的實(shí)踐性、階段性和具體性之間的矛盾。三是有利于逐步提高地方職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)度。現(xiàn)代學(xué)徒制有助于企業(yè)培養(yǎng)技能精湛的人才，產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。我院汽車專業(yè)與區(qū)域內(nèi)7個中小企業(yè)合作進(jìn)行了現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)，企業(yè)的員工素質(zhì)和服務(wù)水平都明顯提高。但是，由于習(xí)慣傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)原因，中小企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制改革還有待進(jìn)一步探索與研究。

2我國當(dāng)前中小企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)存在問題的主要表現(xiàn)

（1）中小企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制技術(shù)技能人才培養(yǎng)的條件受限，路徑不清。中小企業(yè)的人才隊伍穩(wěn)定性弱，中小企業(yè)往往處在“用工荒”的困境時，也面臨著高技術(shù)技能人才流失和緊缺的難題。一是招聘到適合的專業(yè)人才不容易;二是招聘引進(jìn)后的技術(shù)技能人才可靠性不強(qiáng)、人員流動性大，團(tuán)隊凝聚力和戰(zhàn)斗力難以保證。當(dāng)前企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制積極性不高，一方面企業(yè)沒有權(quán)力和機(jī)會參與招生專業(yè)設(shè)置、招生錄取標(biāo)準(zhǔn)制定以及招生數(shù)量等方面事務(wù)，許多職業(yè)院校招生靠自己獨(dú)立完成，致使企業(yè)不愿意參與現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)。另一方面是為了使企業(yè)有效進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)工作，確保學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，教育行政主管部門會就相關(guān)企業(yè)進(jìn)行校企合作資質(zhì)條件審核，這就使中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代學(xué)徒制的參與面窄，難以獨(dú)立與職業(yè)院校合作開展學(xué)徒制改革。

（2）中小企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)的職教經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制未建立，成本高，風(fēng)險大，缺乏政策和法律保障。參與培訓(xùn)學(xué)徒要求企業(yè)投資，這種投資包括金融、組織資源和人力資源，而這些投資可能并不一定得到相應(yīng)等值或超額回報，因此，回報的不確定性可能使特別小的公司不太愿意接受學(xué)徒，在經(jīng)濟(jì)不景氣的時候更是如此。企業(yè)開展人才培養(yǎng)的巨大成本風(fēng)險是培養(yǎng)的人才流失到自己的競爭對手企業(yè)就業(yè)。中小企業(yè)相比大型企業(yè)，人才流失風(fēng)險更大。與其他形式的工作本位學(xué)習(xí)相比，學(xué)徒制要求工作和教育之間的責(zé)任平等分擔(dān)，兩者之間有更好更緊密聯(lián)系。企業(yè)需要承擔(dān)教學(xué)責(zé)任并有部分投入。與大公司相比，中小企業(yè)，不能固定工作人員去參與監(jiān)督學(xué)徒或處理培訓(xùn)提出的行政要求，中小企業(yè)可能沒有工作人員或相應(yīng)機(jī)器設(shè)備能夠涵蓋特定職業(yè)所需的培訓(xùn)的所有方面。

（3）現(xiàn)代學(xué)徒制中小企業(yè)的職業(yè)教育主體地位缺失，參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的社會責(zé)任感和文化傳統(tǒng)缺失。一是參與學(xué)徒制改革試點(diǎn)的企業(yè)數(shù)量少，內(nèi)生動力不足。至2018年教育部總計立項現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)562個，試點(diǎn)其中有企業(yè)17個，比例為3.02%。二是企業(yè)參與學(xué)徒制試點(diǎn)的原因和動機(jī)不確切。企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)一般都是應(yīng)職業(yè)學(xué)校的邀請或行政部門的意圖，很多企業(yè)覺得這是可做可不做的事情，只有少數(shù)企業(yè)認(rèn)識到為了滿足其企業(yè)人才需求，企業(yè)也必須開展現(xiàn)代學(xué)徒制改革。三是現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)試點(diǎn)實(shí)踐不夠深刻，創(chuàng)新不足，涉及多個方面，存在教條化探索傾向，企業(yè)試點(diǎn)特色不明顯，參與學(xué)徒培訓(xùn)培養(yǎng)時間不足、教學(xué)訓(xùn)練任務(wù)偏少。

（4）中小企業(yè)作為現(xiàn)代學(xué)徒制改革的重要主體，其人才培養(yǎng)的組織管理方式和教學(xué)模式、方式和方法不規(guī)范，不成熟。教育部遴選了三批共計562家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，并進(jìn)行了中期檢查、試點(diǎn)驗(yàn)收和經(jīng)驗(yàn)推廣工作，學(xué)徒制改革框架基本形成，但是企業(yè)學(xué)徒人才培養(yǎng)的組織管理方式和教學(xué)模式、方式和方法還是處于初始狀態(tài)，無章可循，沒有實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和要求，缺乏考核和把關(guān)程序。主要表現(xiàn)為培養(yǎng)主體責(zé)任不清，學(xué)習(xí)崗位訓(xùn)練不實(shí)，教學(xué)實(shí)踐要求不明、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施不充分不完備，教學(xué)方法、手段不豐富，師資力量數(shù)量不足、水平層次參差不齊，學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量評估體系欠缺等等。

3中小企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)解決方案

2019年6月，教育部提出了全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的目標(biāo)要求。2020年是非常不平凡的一年，中央提出了“六穩(wěn)六保”的重要工作和要求，就業(yè)是“六穩(wěn)、六保”之首，要打好脫貧攻堅收官之戰(zhàn)和疫情防控保衛(wèi)戰(zhàn)，就要打好就業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)。當(dāng)前的嚴(yán)峻的形勢賦予了在中小企業(yè)切實(shí)推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制新的使命，增加就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和收入水平。全面推廣政府統(tǒng)籌、行業(yè)聯(lián)盟、社會參與、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制改革，可以從以下四個方面深入開展工作。

（1）樹立協(xié)同發(fā)展理念，組建現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)聯(lián)盟，搭建平臺，暢通合作途徑，優(yōu)人才培養(yǎng)的條件。中小型企業(yè)聯(lián)合大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等部門組建現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)聯(lián)盟。為了合理推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)聯(lián)盟的健康發(fā)展，他們需明確自身的角色和責(zé)任。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)建立直接或間接的合作伙伴關(guān)系可以幫助解決中小企業(yè)復(fù)雜的培訓(xùn)需求，可以集中資源、共享信息、交流知識、發(fā)展思想、相互學(xué)習(xí)，這樣的網(wǎng)絡(luò)或合作伙伴關(guān)系可以根據(jù)會員的需求而變化。可以由一家大型企業(yè)作為牽頭單位，中小企業(yè)組成培訓(xùn)聯(lián)盟作為平等伙伴;大型企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)的主體責(zé)任，而具體的培訓(xùn)模塊可由合作伙伴公司提供;大型企業(yè)可以在其培訓(xùn)研討會上為其供應(yīng)鏈合作伙伴（通常為中小型企業(yè)）的學(xué)徒提供培訓(xùn);中小企業(yè)提供與每個合作企業(yè)共同負(fù)責(zé)的學(xué)徒計劃，提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容的具體方面。中小企業(yè)在教學(xué)人員的能力也可以通過功能齊全的企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)中心來解決。我院畜牧獸醫(yī)專業(yè)與湖南省寵物診療、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛等行業(yè)協(xié)會成立“雙主體”辦學(xué)聯(lián)盟，遴選10家中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、20家寵物醫(yī)院深度合作，聯(lián)合招生、人才共育、過程共管、資源統(tǒng)籌、成本分?jǐn)偂⒊晒蚕恚鞔_雙方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)校企“雙主體”育人，形成現(xiàn)代學(xué)徒制改革長效機(jī)制。

（2）政府增加中小企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒的財政獎勵，建立稅收優(yōu)惠政策，建立企業(yè)培訓(xùn)基金，建立由公共機(jī)構(gòu)和社會伙伴共同分?jǐn)偟闹Ц稒C(jī)制。基于企業(yè)征稅的培訓(xùn)基金可以增加社會學(xué)徒培訓(xùn)資源，可對所有企業(yè)強(qiáng)制性征稅，國家可以通過立法，讓企業(yè)將工資支出的一定比例支付給國家或部門作為企業(yè)培訓(xùn)基金，用于補(bǔ)償（部分）培訓(xùn)費(fèi)用或向徒支付報酬。由于對培訓(xùn)基金的貢獻(xiàn)是強(qiáng)制性的，建立企業(yè)培訓(xùn)基金將有助于提高雇主和員工對培訓(xùn)重要性的認(rèn)識，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)建新的學(xué)徒場所。在歐洲，學(xué)徒的學(xué)習(xí)支出通常由企業(yè)、學(xué)徒本人、政府（國家或地區(qū)公共機(jī)構(gòu)）和社會伙伴共同分擔(dān)，國家對學(xué)徒計劃中的在職培訓(xùn)比例做出法律決定，通過一般稅收（國家）征集財資源，并重新分配這些資金，以減少企業(yè)在培訓(xùn)學(xué)徒方面的支出。我國政府可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)在這方面著力進(jìn)行改革。

（3）國家要積極在法律上明確現(xiàn)代學(xué)徒制的地位，政府要積極主動地發(fā)揮引導(dǎo)作用，加強(qiáng)中小企業(yè)參加現(xiàn)代學(xué)徒制改革的法律政策保障。在我國關(guān)于“產(chǎn)教融合、校企合作、現(xiàn)代學(xué)徒制”的規(guī)定還主要是國家行政性的，法律約束力缺乏，系統(tǒng)性、實(shí)踐性不強(qiáng)。教育法、職業(yè)教育法、勞動法等法律中，雖也涉及了“工學(xué)結(jié)合”的內(nèi)容，缺乏操作性，也沒有具體的實(shí)施細(xì)則和資金上的配套措施，已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。因此，要及時改革完善有關(guān)學(xué)徒制法律法規(guī)，明確具體的職責(zé)職能部門，界定行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校的職能、權(quán)限、作用及利益分配，對學(xué)徒制人才培養(yǎng)的運(yùn)行、監(jiān)管、評價等做出清晰規(guī)定，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性，推進(jìn)產(chǎn)教融合，深化校企合作，構(gòu)建規(guī)范高效的現(xiàn)代學(xué)徒制運(yùn)行機(jī)制和保障體系。同時，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)管作用，也要防止政府對校企合作“一竿子插到底”的過多行政干預(yù)。

（4）積極推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制中小企業(yè)課堂教學(xué)改革研究，豐富發(fā)展、推廣普及現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)雙主體育人的重要實(shí)現(xiàn)形式和重要載體。企業(yè)課堂教學(xué)是根據(jù)校企合作協(xié)議，由學(xué)校和企業(yè)共同組織，主要在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境內(nèi)的，由企業(yè)聘用技術(shù)技能突出又有教學(xué)指導(dǎo)能力的骨干作為崗位培訓(xùn)導(dǎo)師、根據(jù)培訓(xùn)課程設(shè)計技術(shù)訓(xùn)練崗位，完成課程標(biāo)準(zhǔn)所要求的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)任務(wù)的一種教育教學(xué)模式;具有教育跨界性的特質(zhì)。合作企業(yè)要開發(fā)設(shè)計實(shí)踐教學(xué)型崗位，要設(shè)置技能人才等級聘用制度，建立相應(yīng)的績效考核制度，為落實(shí)“1+X”證書制度提供堅實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ);要建設(shè)完善學(xué)徒制實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)企業(yè)導(dǎo)師隊伍，研發(fā)人才培養(yǎng)方案、教育教學(xué)方法、課程教學(xué)資源，進(jìn)一步落細(xì)落地落實(shí)的“三教改革”實(shí)踐要求。我院牧獸牧醫(yī)現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)探索建立了校企“三年三循環(huán)”人才培養(yǎng)模式，建立相關(guān)教學(xué)制度、標(biāo)準(zhǔn);構(gòu)建教授變技師、技師變教授雙導(dǎo)師育人機(jī)制;打造理論與崗位實(shí)操，分科目、分模塊、過程化考核評價體系;融合傳統(tǒng)學(xué)徒文化與“雙元制”模式，形成了畜牧獸醫(yī)特色現(xiàn)代學(xué)徒制模式。

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[收稿日期]2020-05-28

[基金項目]湖南省教育科學(xué)研究工作者協(xié)會2018年度重點(diǎn)課題“新技術(shù)背景下地方高職院校現(xiàn)代學(xué)徒制研究與實(shí)踐”（編號：XJKX18A119）;湖南省職業(yè)教育與成人教育學(xué)會2018-2019年度科研規(guī)劃課題“地方高職院校深化產(chǎn)教融合探索與實(shí)踐研究”（編號：XH2018020）;湖南省教育廳2018年度科學(xué)研究項目“高職現(xiàn)代學(xué)徒制第三方評價研究”（編號：18C1669）;婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院2018年度教研重點(diǎn)課題“現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式多元化評價體系構(gòu)建研究”（編號：LDZY18ZZC06）;中國高等教育學(xué)會職業(yè)教育分會2019年度課題“中小企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制企業(yè)課堂探索與研究”（編號：GZYYB2019049）;湖南省教育科學(xué)研究工作者協(xié)會2018年度重點(diǎn)課題“深化產(chǎn)教融合視閾下地方高職院校校地校企共建專業(yè)研究與實(shí)踐”（編號XJKX18A108）。

[作者簡介]封權(quán)初（1972-）.男，湖南雙峰縣人，副教授，研究方向：高等職業(yè)教育管理。