以提升村民幸福感為目標推進美麗鄉村建設

于學斗 魏希德 楊海濤 孟曉 張漢勇

[摘要]以山東省德州市為例，說明了美麗鄉村的內涵，指出了德州市需要進一步借鑒其他地方的成功經驗，建設具有自己特色的美麗鄉村。依托國家的“三農”政策，充分挖掘農村節奏慢、環境優、資源多、生活壓力小的優勢，利用現代技術手段，以提升村民幸福感為目標，將農村發展成為集特色休閑旅游、農業知識學習、特色有機種植于一體的新型農村。

[關鍵詞]美麗鄉村;休閑經濟;有機種植;智能農機

[中圖分類號] X321

[文獻標識碼]A

《美麗鄉村建設指南》國家標準于2015年6月1日正式實施，標準中明確美麗鄉村是指“經濟、政治、文化、社會和生態文明協調發展，規劃科學、生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，宜居、宜業的可持續發展鄉村”，該標準使我國農村推行美麗鄉村建設有了量化標準，使地方在推行的過程中有章可循。2018年習近平總書記強調，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

近幾年，山東省持續推行美麗鄉村以及鄉村振興建設，提出了打造鄉村振興的“齊魯樣板”，通過多種形式提供了人力和財力的支持。德州市委市政府積極響應黨中央和省委省政府的工作部署，以“三農”工作為鄉村工作的總抓手，在農村基礎設施建設、產業基礎、人居環境等各方面持續推進，群眾的獲得感和幸福感不斷提升。

村民的幸福感是人們建設美麗鄉村的動力。只有時刻掛念著村民的幸福感，才能知道村民缺什么、需要什么，也才能明確努力的方向。筆者作為省派扶貧工作隊隊員，已經分別參與了武城縣和夏津縣的扶貧工作任務。本文緊緊圍繞習近平總書記提出的“讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感”，從基層組織建設、規劃制定、突出優勢等方面進一步查漏補缺，保質保量完成美麗鄉村建設這一歷史使命。

1 基層黨組織建設

村黨支部是村民的主心骨，村黨支部在脫貧攻堅和美麗鄉村建設中發揮了重要作用。2015年習近平總書記指出： “真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。但是在進城務工的大背景下，現在農村的常駐人口以老年人和兒童為主，村兩委的年齡普遍偏大，并且學歷不高。德州市某縣具有行政村506個，其中村黨支部書記年齡在50歲以上的比例超過60%，初中及以下學歷占到48.8%。目前村支部書記學歷偏低、年齡偏大，這樣導致的一個明顯問題是觀念相對落后.視野不夠開闊，決策水平受限。另外對事物的處理流程大多固化，不能及時根據社會的發展變化完善工作流程。

為了進一步提升村黨支部的堡壘作用，還需要從以下幾個方面加強村黨支部的建設。

（1）引進鄉賢，注入新鮮血液。2015年中央一號文件指出： “創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。”浙江福建等地的經驗證明，聘任鄉賢擔任村書記或者進入村“兩委”是成功的舉措。除了吸引鄉賢回村做貢獻，還要加大對返鄉大學生、留守年輕人的培養力度。年輕人知識更新快，有思想、有熱情，需要將這些人納入鍛煉幫扶的目標，加快美麗鄉村建設的步伐。

（2）規范流程，嚴控集體事務。規范流程包括村級事務辦理流程和留守黨員活動流程，流程都要嚴格規范。要向2016年浙江推行的“最多跑一次”的工作方式學習。 “最多跑一次”優化了政府在服務、政策、制度、環境等方面的供給，能使老百姓切實增強了獲得感和幸福感。村里留守黨員的活動主要是黨員活動日、村級事務討論等。留守在村的黨員不管參加哪一種活動，活動組織的流程必須規范，活動內容必須嚴格按照流程進行，不能擺拍、走過場。經常擺拍會使參加活動的黨員和群眾沒有儀式感，更沒有被尊重的感覺，久而久之，村集體就會變成一盤散沙，毫無凝聚力。

2村級發展規劃

現在德州市好多村并沒有發展規劃，只是按照上級要求完成一些工作，村莊發展被動進行，村兩委的眼界有待提高。村莊要想發展好，切合實際又適當超前的發展規劃必須做好，應該從以下幾個方面做好規劃。

（1）參觀學習，汲取有益經驗。市縣相關部門可以多組織村“兩委”成員到德州市獲批的省鄉村振興示范鄉（鎮、街）、示范村（社區）、中國美麗休閑鄉村、信息化扶貧示范鎮等地實地參觀學習，以開拓思路，提高視野。

（2）規劃長遠，推行整體方案。農村發展規劃涉及到生產生活基礎設施建設、教育醫療基礎設施建設和鄉村改造美化三個方面。一個村的發展規劃，不光涉及到村莊的長遠發展，也涉及到一個鄉鎮甚至一個縣的發展。為保證村莊規劃方案的合理性和長效性，村莊必須服從縣里至少是鎮里的規劃方案。在此基礎上，縣鎮兩級相關部門也要激活村兩委的活力，引導各村根據自身的實際情況謀劃發展方向，規劃要適當超前。對于教育、醫療、交通、水利等主干工程必須由縣一級或者鎮一級進行統籌規劃。對蔬菜大棚、養殖場等的建設，要預先做好規劃和銜接，避免建成之后閑置。對村內的個性化項目，村里經過“四議兩公開”程序后拿出方案再實施。

（3）保護文化，形成獨特名片。村莊在改造的過程中，一定要注意保護村莊的歷史文化。現在德州市正在推行在村中的空閑宅基地、空閑公共用地上進行綠化行動。但是綠化要符合村子規劃的實際，既提升村子的整體形象，方便村民生產生活，又能夠留住鄉愁，吸引人才。

（4）引進資金，確保誠信環保。德州市作為農業大市，在鞏固種植的基礎上，引進企業必須確保無污染。在農村引進企業既能增加村民收入，又能照顧老人孩子，提升幸福感和獲得感。

（5）久久為功，一以貫之。久久為功是習近平同志一直倡導的治國理政思想。正在實施的美麗鄉村建設，是一項涉及多部門多行業的長期工程，要求縣鎮協作，做到規劃一張圖，建設一盤棋，管理一張網，多規合一，建設者要樹立“功成不必在我，功成必定有我”的奉獻精神。

3充分拓展鄉村優勢

城市工作節奏快、壓力大、空氣質量差，而農村生活節奏慢、壓力小、空氣質量好。德州市劃入京津冀經濟圈，交通便利，資源豐富。利用這些優勢，可以把德州的鄉村經濟發展的更好。

（1）閑置農院，接待休閑游客。農村中的閑置房屋很多，稍加收拾就能住人。可以將這些農家院集中起來，出租給長期或者短期在村莊療養的人。

（2）寓教于樂，拓展收益途徑。現在大家越來越重視孩子的教育。幼兒至小學階段，有大量農業知識的認知學習內容，將這些內容的講解能同農業生產生活銜接起來，可以刺激學生的學習興趣，增強孩童的記憶力、豐富其想象力，使其思維活躍，達到集中注意力的效果。德州市作為農業大市，又具有獨特的地理優勢和交通優勢，可以大力推廣鄉村親子游項目，包括農作物生長知識講解、農作物種植管理以及收獲體驗等。

（3）有機種植，提升產品品質。隨著人民生活水平的提高，大家越來越重視食品的品質。施用農家肥和有機肥，不打農藥的農產品越來越受歡迎，價格高，收益好。要擴大有機蔬菜的種植面積，提升農產品的品質，既能致富又能打造屬于自己的特色品牌。

（4）移風易俗，保持淳樸鄉風。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，農村的紅白大事操辦的規模越來越大，花費越來越多，份子錢也是水漲船高，這給本就處于不太富裕的村民以不小的壓力。這些滿足了一些人的虛榮心，但是卻給人們帶來了巨大的經濟壓力，以至于流傳著“生不起也死不起”的說法。黨委政府要重視移風易俗，牽頭推動鄉風治理，從根本上徹底改變鋪張浪費的情況，保持淳樸鄉風，提升鄉村文明的程度。

（5）保護環境，打造宜居宜業宜游宜養的美麗鄉村。大部分的村莊都不同程度的出現污染環境的問題，引起污染的農業垃圾主要分為以下四類：畜禽糞污、病死畜禽、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物。從武城縣和夏津縣田間地頭和河溝邊的情況看，丟棄的農資垃圾主要是農藥包裝物，并且主要集中在河溝邊，破壞了環境、污染了水源，需要整治。養殖場地周圍至少一里地，氣味難聞，天氣暖和時蚊蠅聚集，比較嚴重的影響了農民的生產和生活。針對此現實問題，可以引進有機肥加工企業，將畜禽糞污直接加工成有機肥，在環保的同時增加經濟效益。

4充分利用現代技術手段

現在農村以及鄉鎮一級的辦公、農業生產、村民生活方面還沒有充分利用現代技術手段。將計算機技術、互聯網技術和物聯網技術應用到農業生產生活中，可以提高效率、節省人工、獲得最大收益，可提升的空間很大。通過分析，可以從以下幾個方面著手來提升農業農村現代化水平。

（l）農機作業監管現代化。將農機設備安裝上物聯網芯片，改造成智能農機，利用手機端就可以實時監控農機的耕作路徑、作業面積、犁地深度，并能實現農機的統籌調配，可以即時計算出作業時間、作業路徑、作業面積、農機油耗、作業深度等數據，極大提高工作效率和監管力度，適合大型農機聯合作業。這種技術德州的一家軟件公司就具有完全知識產權，在全國已經推廣到多個省份。

（2）農村租賃信息網絡化。針對可以出租的空閑房屋、空閑宅基、空閑土地、空閑大棚等，可以編寫符合自身特色的小程序，便捷操作，易于推廣，最大限度的將閑置資源盤活，提高收益。

（3）看病醫療遠程化。農村老年人的比例很大，他們行動不便，農村衛生院醫療水平有限，這些現實問題使村民的看病成了大問題。可以嘗試將遠程醫療引入到農村，先針對某些疾病嘗試遠程醫療，完善經驗，再進行大面積推廣。2020年初爆發的新冠肺炎給了我們警醒，必須利用現代的網絡技術，大力推廣遠程醫療，既滿足了村民看病難的問題，又能及時請權威專家給我們提供幫助。

（4）辦公方式自動化。現在鄉鎮與村莊之間的辦公還沒有能夠充分利用現代便利的技術手段，任務的上傳下達以電話、微信、QQ為主，但是信息采集、任務監管還是以傳統手段為主。目前雷集鎮正在開發任務分派與監管的手機APP，邁出了辦公自動化的一步。

5結語

村民的幸福感主要來源于收入高低、孩子是否得到良好的教育、是否能經常與家人在一起、能否得到認可和重視等。根據其他地市的成功經驗，結合德州市農村發展的實際，通過以上幾個方面的工作推進，對標對表、久久為功，可以極大地提高村民的獲得感和幸福感。在美麗鄉村建設實施前中后的各個環節，盡量讓更多的黨員干部和群眾參與其中，并按照相應的規章制度充分重視每一個人的建議和意見，使每一個人都能體驗到存在感和重視感，從而可以群策群力，為美麗鄉村建設貢獻自己的力量。

【參考文獻】

[l]屠國興，徐建英，周佳捷，等.“千萬工程”引領杭州新時代美麗鄉村建設[J].杭州農業與科技，2019 （06）.

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