新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

范雪梅

[摘要]基層組織是黨和政府服務(wù)于群眾的最前線，基層組織建設(shè)的強(qiáng)弱、基層工作的好壞，直接關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到黨和政府的惠民利民政策是否落到實(shí)處，那么在當(dāng)前新時(shí)代背景下，研究如何做好基層組織建設(shè)，建強(qiáng)基層組織體系意義重大。本文以青島萊西市農(nóng)村基層組織建設(shè)為例，對(duì)當(dāng)前新時(shí)代基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并就新形勢(shì)下的基層組織建設(shè)工作提出了建議。

[關(guān)鍵詞]基層組織建設(shè);鄉(xiāng)村振興;土地流轉(zhuǎn)：城鎮(zhèn)化

[中圖分類(lèi)號(hào)] D422.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

習(xí)近平總書(shū)記在調(diào)研吉林時(shí)指出： “任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村;中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)基層黨組織的引領(lǐng)，一個(gè)政策的有效實(shí)施更離不開(kāi)基層黨組織的有效帶動(dòng)。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織更應(yīng)該發(fā)揮“主心骨”和“領(lǐng)頭羊”的功能和作用，做好引導(dǎo)群眾、組織群眾、凝聚群眾的工作。但是在目前新時(shí)代背景下，基層組織建設(shè)依然面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們幸福生活的改善，因此，研究當(dāng)下如何做好基層組織建設(shè)工作，破解困境，顯得尤為重要。本文對(duì)新時(shí)代背景下基層組織建設(shè)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并作出了幾點(diǎn)工作建議。

1 新時(shí)代背景下基層組織建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村基層組織體系建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)

目前開(kāi)展的農(nóng)村基層組織的變革步伐仍然滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這也使得農(nóng)村發(fā)展?jié)摿κ艿揭徽潭鹊囊种疲怀霰憩F(xiàn)在優(yōu)化村莊建制、做實(shí)做優(yōu)新村進(jìn)展不平衡。

一是村莊建制優(yōu)化工作仍需往深里走。針對(duì)新設(shè)立新村村委會(huì)，在健全新村村委會(huì)運(yùn)行機(jī)制、推動(dòng)“三資”融合、選優(yōu)配強(qiáng)新村村委會(huì)班子，以及設(shè)立新村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織等后續(xù)工作方面尚未破題，需要加強(qiáng)研究探索，繼續(xù)推動(dòng)工作往深里走。二是新村黨的組織領(lǐng)導(dǎo)力仍需加強(qiáng)。目前農(nóng)村新村均已完成黨委組織設(shè)置和班子配備，但專(zhuān)業(yè)型支部設(shè)立、運(yùn)行機(jī)制制定、黨員關(guān)系重新調(diào)整等工作尚未開(kāi)展，新村黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)際上沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。三是做實(shí)做優(yōu)新村仍需加大力度。目前影響制約新村做實(shí)做優(yōu)的因素主要有四個(gè)方面：一缺資金。新村正常運(yùn)行開(kāi)銷(xiāo)較大，缺少運(yùn)行保障資金。二缺人員。目前鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流出較多，選派優(yōu)秀人員下沉到新村黨群服務(wù)中心工作難度較大。三缺職能。行政審批和服務(wù)事項(xiàng)還沒(méi)有完全下沉到新村。四缺機(jī)制。關(guān)于新村內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理運(yùn)行方面機(jī)制還不夠健全完善，

1.2少數(shù)村級(jí)黨組織作用發(fā)揮和黨員素質(zhì)能力與黨在農(nóng)村的工作任務(wù)不相適應(yīng)

目前少數(shù)村級(jí)黨組織和農(nóng)村黨員在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾等方面還存在較大短板，難以起到加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作用。一是少數(shù)黨組織軟弱渙散、領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化。二是農(nóng)村干部能力素質(zhì)參差不齊。當(dāng)前農(nóng)村干部存在的主要問(wèn)題是工作能力不足，部分農(nóng)村干部市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)淡薄，只有致富愿望但無(wú)致富思路、辦法，工作缺乏創(chuàng)造性，特別在開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)、新型社區(qū)建設(shè)方面顯得力不從心，帶領(lǐng)群眾走共同致富道路能力差。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。村級(jí)多年不發(fā)展黨員問(wèn)題比較突出，造成黨內(nèi)缺少新鮮血液，村黨組織班子后繼乏人、無(wú)人可選。對(duì)于流動(dòng)黨員疏于管理。四是群團(tuán)組織和社會(huì)組織建設(shè)滯后，作用發(fā)揮缺位。鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人大多身兼數(shù)職，投入精力不足，群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用發(fā)揮越往下越少。

1.3現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系與農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展不相適應(yīng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系.經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展等方面還與推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展存在較大差距。主要制約因素有七個(gè)方面：一是村集體負(fù)債較重。二是村莊經(jīng)濟(jì)增收乏力。三是村民增收缺少優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是土地發(fā)包費(fèi)用難收。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后。農(nóng)田水澆條件較差，道路硬化及水電配套不齊全。六是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不足。七是土地承包經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重碎片化。

1.4農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)與群眾的期盼不相適應(yīng)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾對(duì)生活配套設(shè)施要求日益增長(zhǎng)，特別在醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等方面，需要下大氣力投入建設(shè)。一是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)需要加強(qiáng)。人民群眾期盼政府下氣力加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，最大限度防止侵害群眾利益問(wèn)題的發(fā)生。二是居住環(huán)境亟需改善。目前，全國(guó)農(nóng)村宅基地和住房閑置率較高，且日益增長(zhǎng)。村莊規(guī)模小、數(shù)量多、分布散、空心率高，造成資源分散化、基礎(chǔ)設(shè)施投入效能低，人居環(huán)境很難得到改善。三是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量需要升級(jí)。目前，因村莊年輕人多外出務(wù)工，村民平均年齡較大，改進(jìn)提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量顯得尤為重要。

2新時(shí)代下加強(qiáng)基層組織建設(shè)的對(duì)策建議

2.1 以提升組織力為重點(diǎn)，持續(xù)強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

（1）強(qiáng)化農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘建設(shè)。在鎮(zhèn)級(jí)，加快建立健全“鎮(zhèn)呼市應(yīng)，上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，建立市級(jí)向鎮(zhèn)街下放權(quán)力目錄清單，進(jìn)一步為鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)賦能，健全鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)好定期溝通、兼職委員等制度，統(tǒng)籌域內(nèi)管理、服務(wù)、執(zhí)法等各類(lèi)資源，及時(shí)解決區(qū)域內(nèi)重大問(wèn)題。在新村，各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推動(dòng)服務(wù)下沉，打通服務(wù)群眾最后一公里，逐步實(shí)現(xiàn)村莊治理體制向社區(qū)治理體制轉(zhuǎn)變。盡快制定出臺(tái)新村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步明晰新村職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員配備、工作流程、制度規(guī)范等。萊西市出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新村黨委建設(shè)的意見(jiàn)》，努力把新村黨委打造成區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)斗堡壘，統(tǒng)領(lǐng)新村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在自然村，進(jìn)一步做實(shí)做優(yōu)網(wǎng)格黨組織，明確職責(zé)定位，完善農(nóng)村基層治理網(wǎng)格。充分發(fā)揮功能型黨組織作用，使黨組織成為引領(lǐng)基層治理、推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

（2）強(qiáng)化黨員隊(duì)伍教育管理。堅(jiān)持黨員干部帶頭、突出以上率下，用線上倒逼線下，規(guī)范支部落實(shí)“三會(huì)一課”、主題黨日、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，強(qiáng)化政治理論教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育等。對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行分類(lèi)定標(biāo)、量化管理、綜合評(píng)價(jià)，不斷提高黨員隊(duì)伍教育管理的針對(duì)性、精準(zhǔn)性。依托新村黨委，調(diào)整理順黨員隸屬關(guān)系，創(chuàng)新管理機(jī)制和方法手段，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍特別是流動(dòng)黨員教育管理，集中解決好村級(jí)連續(xù)多年不發(fā)展黨員問(wèn)題，保證黨組織不斷吸收新鮮血液、保持生機(jī)活力。

（3）強(qiáng)化黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“頭雁引領(lǐng)”工程，堅(jiān)持市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、整合資源，進(jìn)一步完善村黨組織書(shū)記選拔使用、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理、待遇保障機(jī)制，持續(xù)提升黨組織書(shū)記“雙帶”致富能力，為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。拓寬選人用人視野，以?xún)?yōu)化村莊建制為契機(jī)，深化職業(yè)黨建工作者遴選、公開(kāi)遴選村黨組織書(shū)記等工作，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立健全“雙培育”機(jī)制，廣泛開(kāi)展“村村都有好青年”活動(dòng)，建立后備人才儲(chǔ)備庫(kù)，注重從優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)，為村黨組織書(shū)記儲(chǔ)備力量。嚴(yán)格落實(shí)村干部任職資格聯(lián)審制度，進(jìn)一步規(guī)范完善考核獎(jiǎng)懲辦法，不斷提高基層黨組織書(shū)記崗位的吸引力和榮譽(yù)感。

2.2尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，夯實(shí)黨的農(nóng)村政策基石

堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，把農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)、支持不支持作為制定農(nóng)村政策的依據(jù)。

（1）細(xì)化“三資”融合辦法。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)街新村村民委員會(huì)換屆選舉和“三資”融合試點(diǎn)，完善新村村民委員會(huì)換屆選舉辦法、村莊“三資”融合辦法，大膽實(shí)踐、趟出路子、積累經(jīng)驗(yàn)。選優(yōu)配強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)合作組織等配套組織，研究制定相關(guān)工作職責(zé)和工作運(yùn)行機(jī)制，并在社區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)開(kāi)展相關(guān)工作。

（2）出臺(tái)居住融合政策。加快推進(jìn)街道集中居住工作試點(diǎn)，制定出臺(tái)農(nóng)村宅基地有償退出、農(nóng)村戶(hù)籍人口到城區(qū)居住政策，積極推動(dòng)農(nóng)村居民向中心城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、社區(qū)中心村集中。結(jié)合美麗、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快推動(dòng)國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行授信資金落地，明確收益返還流程，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、全要素配套，高質(zhì)量推進(jìn)示范片區(qū)建設(shè)，著力打造一批功能集聚、服務(wù)集聚、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚的美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)。

（3）建立發(fā)展融合機(jī)制。發(fā)揮新村黨組織優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源整合意識(shí)，樹(shù)立平臺(tái)意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律.運(yùn)用市場(chǎng)化手段，把農(nóng)村分散的土地資源整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，為村鎮(zhèn)發(fā)展騰出更大空間。全面推行“黨組織+公司+合作社、村集體、農(nóng)戶(hù)”土地運(yùn)營(yíng)模式，加快推行土地股份合作制改革，探索開(kāi)展整村、整鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，通過(guò)選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和第一書(shū)記、開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織與城市街道社區(qū)聯(lián)建共建等方式，進(jìn)一步協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，以大城帶小鄉(xiāng)，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

2.3堅(jiān)持以人民為中心，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

堅(jiān)持教育引導(dǎo)農(nóng)民聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走，把農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?/p>

（1）加大掃黑除惡工作力度。深入摸排，掌握線索。充分利用群眾力量、依托各種情報(bào)信息系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡犯罪線索。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)輿情。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，掀起全民掃黑除惡熱潮。整章建制，擴(kuò)大成果。建立健全各部門(mén)、村莊合力打擊長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立健全重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管防控機(jī)制、重點(diǎn)環(huán)節(jié)預(yù)防監(jiān)督機(jī)制等各項(xiàng)制度，不斷鞏固并深化掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。

（2）持續(xù)做好信訪維穩(wěn)工作。順暢溝通渠道、改進(jìn)工作方式方法，真正做到上訪群眾“話(huà)有處說(shuō)、苦有處訴、難有人幫”的接訪效果，避免矛盾激化，減少越級(jí)訪。加大力度化解老問(wèn)題，滿(mǎn)足群眾合理訴求，切實(shí)解決群眾切身利益問(wèn)題。

（3）強(qiáng)化“三治”建設(shè)。堅(jiān)持法德并舉，通過(guò)評(píng)選“四德榜”、開(kāi)展道德評(píng)議以及大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)“見(jiàn)義勇為積極分子”等活動(dòng)，引導(dǎo)公眾用社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等道德規(guī)范修身律己。加大普法宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大人民群眾樹(shù)立正確法治觀念和弘揚(yáng)正能量的時(shí)代意識(shí)，摒棄與新時(shí)代不相符的傳統(tǒng)思想，積極營(yíng)造全民文明守法的良好社會(huì)氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

[l]霍軍亮，吳春梅鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的困境與出路[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018 （03）.

[2]包建宏，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].定西日?qǐng)?bào)，2019（03）.

[3]高翔蓮.以農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)提升治理效能[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2020 （08）.