新時代文明實踐高效運行“三重保障”探究

盧元芬

[摘要]新時代文明實踐是國家實現鄉村振興戰略的重要舉措之一，為實現新時代文明實踐的高效運行，需要實踐活動更具針對性;志愿服務更加規范;考核機制更加完善。通過這三個層面的保障，理順內外動力，實現習近平新時代中國特色社會主義思想融入農村，內化為農民的精神力量，形成鄉村振興的現實力量。

[關鍵詞]新時代文明實踐;實踐活動;志愿服務;考核機制

[中圖分類號] D632.9

[文獻標識碼]A

為了更好地提高人民群眾的道德水平、思想覺悟、文明素養，2018年7月6日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》。本文試圖以山東省泰安市岱岳區的新時代文明實踐在實踐中的發展作為分析藍本，通過分析建設過程中的有益經驗以及有待改善的方面，探尋提高新時代文明實踐運行的方法，希望為推動山東乃至全國的新時代文明實踐的開展提供理論參考。

1 實踐活動更具針對性

新時代文明實踐是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要戰略舉措，其不僅要實現社會主義核心價值觀、黨的政策路線、社會主義文化的傳播，同時還肩負著培養時代新人的重大責任。由此可見，新時代文明實踐要想取得理想的效果不僅需要不斷豐富實踐活動，而且需要實踐活動更加具有針對性，唯有如此，才能吸引民眾參與，才能達到宣傳內容內化為民眾行動指導的目的。

岱岳區自開始實施新時代文明實踐以來，形成了以“七傳”（傳理論、傳政策、傳道德、傳文化、傳科技、傳法治、傳健康）為主要內容的文明實踐活動。從以往舉辦的實踐活動效果來看，在實踐中取得了不錯的成就，例如從理論研究的角度看，岱岳區宣傳部聯合泰山學院與泰安市社科聯成立了專門的“新時代文明實踐協同創新中心”，為文明實踐活動的開展提供了源源不斷的理論支撐;從村民認知角度來看，新時代文明實踐活動在很多社區、村莊設置了實踐場所，同時還刊印了習近平新時代中國特色社會主義思想的相關書籍、宣傳海報等，絕大多數村民對其都有一定的了解;從宣傳場所看，很多鄉村都開辟了專門的實踐場所，既作為村民公共活動的場所，又作為國家政策、法律法規的宣傳場所，其中就包括新時代文明實踐相關內容的宣傳;從活動舉辦來看，部分社區、村莊利用節假日組織了一些活動，希望通過這些活動將新時代文明實踐理念融人民眾的日常生活。岱岳區自2018年8月被選為山東新時代文明實踐首批試點縣區之一，由于出色的工作，2019年11月又被評為全國新時代文明實踐試點單位。

岱岳區作為全國的試點單位之一，既是對以往工作成績的肯定，又是對未來工作的激勵。如何在接下來的工作中不斷突破自我，取得新的成就，這一問題成為當前岱岳區新時代文明實踐面對的現實問題。筆者通過調研發現，解決這一問題不僅需要總結經驗，還需要直面不足。比如，宣傳內容太過“普適”，針對性不強，導致實踐活動的時效性不足。岱岳區下轄3個街道、14個鎮、1個鄉，471個行政村（社區），常住人口約61萬人，轄區內山地、丘陵、平原各占三分之一。岱岳區的地理風貌決定了，轄區內各個社區、村莊之間存在較大的差異。但通過以往舉辦的實踐活動來看，各個實踐站點組織的活動形式主要集中于愛心一日行、關愛老年人、最美媳婦、最美婆婆、最美家庭、家風、家訓傳承等。以上這些活動相對于自身特點明顯的社區、村莊來說，宣傳內容還有待進一步具體化。比如岱岳區具有靠近泰山旅游景區的區位優勢，轄區內針對有較好旅游資源的村莊引進的餐飲垃圾環保處理、垃圾分類收集站項目，現實中卻利用率極低，并沒有達到引進的初衷;轄區內有泰山女兒茶種植基地以及山地水果種植園，種植基地利用自身特色發展出了“自采自制茶葉”游人體驗項目、山地村莊采摘園、庭旅館等項目，但由于宣傳力度不大，項目創新度不夠等原因，嫌少被外人所知。相對于單純的糧食種植區，這些地方的社區、村莊需要更具針對性的宣傳內容。

正如美國人類學者克拉克洪所指出的： “一個社會要想從以往的文化中完全解放出來是根本不可想象的，離開文化傳統的基礎而求變、求新，其結果必然招致失敗。”習近平新時代中國特色社會主義思想既是對當前中國社會主義文化的凝練表達，又與中國傳統文化有著不可分割的聯系，在宣傳、落實方面也要遵循這樣的規律。因此，新時代文明實踐內容、活動的制定需要實現自身的鄉土化。結合黨的十九大報告對人民美好生活的描述“不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、安全、環境等方面的要求日益增長”來看，未來中國特色社會主義社會建設內容也可以概括為： “物質豐裕的生活、身心健康的生活、和諧美滿的家庭生活、豐富多彩的精神文化生活、安全穩定的日常生活、公平正義得到實現的生活、清朗的網絡空間生活、生態宜居、環境優美的生活、健康文明的閑暇生活。”由此可見，民眾的需求既表現在物質上也表現在精神文化層面，可以說是多元化的需求。民眾需求的多元化也決定了，新時代文明實踐的宣傳內容、實踐活動應當要與民眾的物質要求相結合，也要與精神需求相結合。就物質需求來說，大力發展經濟依然是中國當前的主要任務之一。就精神需求來說，文明實踐的宣傳內容要與當地的傳統相結合。雖然中國的鄉村社會在建國后經過了土地改革、社會主義改造、改革開放等一系列的變化，其原有的社會秩序、傳統習俗、人際關系等都發生了很大的改變，但傳統文化并沒有消失殆盡，有些已融入了民眾的日常生活中。因此，通過充分挖掘不同鄉村的傳統文化，將新時代文明實踐的宣傳內容融人其中，找到宣傳的著力點，進而制定切實可行的實踐活動，文明實踐才能真正融人民眾的生活。

新時代文明實踐要想在以后的推進中融人基層民眾生活，需要制定更具針對性的“訂單式”宣傳內容和更具針對性的實踐活動。新時代文明實踐在前期的宣傳內容主要是進行普及，即讓普通民眾知道“是什么、為什么”，但接下來的工作則應當是“怎么辦”。正所謂認識來源于實踐，實踐推動認識活動的不斷開展。要回答“怎么辦”的問題，不僅需要對轄區內不同社區、村莊進行分類，同時還要征求社區、村莊的真實需求，通過“需求”制定“訂單式的供給”，增強宣傳內容的針對性。通過調研發現，泰安市岱岳區的大多數村莊與其它地方的鄉村面臨著同樣的問題，即大多數的青壯年常年在外務工，只有節假日才會反鄉，對他們來說，科學技術、法律援助、創業就業相比單純的思想文化傳播更能符合他們的需求，新時代文明實踐中的“傳知識，習科技”、“傳法律，習規則”對他們更有吸引力。對常年居住在村莊的人來說，他們更需要尊老愛幼、鄰里互助、各種保障政策的宣傳，新時代文明實踐中的“傳思想，習理論”、“傳誠信，習美德”、“傳文化，習涵養”會更吸引他們的參與。對借助泰山旅游區位優勢發展鄉村旅游的村莊來說，旅游規劃、旅游宣傳、生態環保的傳播更能吸引村民的參與。要想推動新時代文明實踐的深入發展，以往那種千篇一律的宣傳內容、實踐活動已無法實施，唯有與不同民眾的需求相結合，不斷豐富實踐活動，才能深入人心，并在長期的實踐中內化為鄉村居民的行為指導。

2志愿服務運行更加規范

在新時代文明實踐的相關文件下達后，為了更好推動工作的進行，岱岳區制定了《岱岳區新時代文明實踐中心建設實施方案》，建設了新時代文明實踐中心、新時代文明實踐分中心、新時代文明實踐站（所），形成了“中心一分中心一站（所）”的三級具體落實機構。與此同時，岱岳區政府為了更好地開展宣傳工作，還成立了專門的新時代文明實踐志愿服務隊。

新時代文明實踐開展實施以來，岱岳區本著“凝聚群眾、引導群眾、教育群眾、服務群眾，整合資源”的理念，打造了10支志愿服務隊，形成了包括100名專業宣講員以及千名保潔員、學生群體、文藝愛好者的兼職文明實踐隊伍。志愿服務隊成立后，圍繞“講‘政策理論、 ‘評模范先進、 ‘幫群眾所求、‘樂文化生活、‘慶傳統節日”的形式，已舉辦了150余場的宣講活動和300余場的實踐活動。廣大人民群眾在實踐隊的宣講以及形式多樣的活動中，對黨和國家的各項政策有了更加清晰的認識，對中國特色社會主義文化有了更好的理解。在志愿服務隊的工作取得顯著成就的同時，人們也不能忽視問題的存在，唯有直面問題，岱岳區新時代文明實踐志愿服務隊才能建設成為一支更高水平的隊伍。

（1）志愿服務隊成員之間由于在教育背景、受教育程度等方面存在較大的差異性，導致對文明實踐的內容理解不同，進而導致宣傳效果良莠不齊。新時代文明實踐站（所）在現實中一般是鄉鎮或者區宣傳部門與村支書、基層黨員充當擔任宣傳、策劃、推廣的主要執行者;這部分人由于受教育背景不同、受教育程度層次不齊，對新時代文明實踐活動的理解、領會也不同，導致宣傳效果良莠不齊。甚至部分村莊由于村支書在村民中的威望不高，導致文明實踐活動不能吸引民眾的廣泛參與。

（2）志愿服務隊在宣傳場所的選擇上更側重城市周邊的村莊、社區，導致宣傳效果不均衡。岱岳區在文明實踐中為了更具有針對性，選取了108個文明單位、校園、社區、村莊共建文明實踐站點，并評選出了一批優秀實踐站點，但在現實調研中發現，這些站點位置大多分布于城區周邊。這些地區由于城市的輻射效應其本身在經濟、文化、環境等方面相較于偏遠地區要好很多。相對來說，偏遠地區的村莊居民，由于受教育程度的限制、當地風土人情的影響、城市輻射效果較弱等原因，他們更需要志愿服務隊的幫助。

（3）志愿服務隊在建構中存在以單位為主體的原則，導致活動開展類型相對單一，群眾參與感不強。通過當前岱岳區已舉辦的宣講活動來看，大多是機關事業單位為主體開展的活動，如法律宣講、全民健康宣講、消防宣講等。以單位為主體的宣講活動，有助于促進宣講內容的專業化，但相較于需求多樣化的普通居民，他們更加需要多樣性、參與性較強的實踐活動。

習近平新時代中國特色社會主義思想有著豐富的內涵、涉及領域非常廣泛等特點，這就要求新時代文明實踐在宣傳、落實的過程中既需要有專業的馬克思主義研究人員，也需要有了解農村事務的鄉村問題研究者，更需要鄉村中的優秀人才。可以說，志愿服務隊要建構一支既懂專業理論又能踐行發展理念的人才隊伍，需要首先建立更規范的運行機制。

（1）隊伍建設與實踐需求相結合的組建原則。理論與實踐相結合，即志愿服務隊的組建要與現實的文明實踐需求相結合。在過去一年多的文明實踐中，各個村莊、社區的實際情況已呈現出來，因此，志愿服務隊伍下一階段如何開展工作，不僅需要文明實踐中心的統一指揮，更需要本著與具體實踐需求相結合的組建原則，在實踐活動更具體、更細化的基礎上促進隊伍的健康有序發展。

（2）“多元一體”的隊伍活動機制。這里的“多元”主要針對民眾的需求，“一體”主要是新時代文明實踐的宗旨，“多元一體”組建原則是指志愿服務隊只有將宣傳、實踐的宗旨與民眾的需求相結合才能取得理想的效果。由于鄉村基層管理者、基層黨員存在受教育情況不同、人數占比較少、在村民中的威望程度不同等方面的問題，宣傳隊的建設可以采用招募志愿者、吸收基層管理者的模式。由于鄉村發展涉及的領域較廣泛，因此志愿者的招募可以在不同行業中進行，比如從各事業單位、高校、科研院所、離退休人員、民營企業家、旅游公司、網絡科技從業者中進行招募。將招募到的志愿者按照職業或者受教育背景進行分組，通過簡單的培訓將宣傳內容與他們的專長相結合，做到在宣傳、組織活動過程中，即宣傳了新時代文明實踐的精神又幫助鄉村民眾解決物質、精神所需，進而達到文明實踐活動的內化。比如以領導干部、學校、青年黨員為主體組成“傳理論志愿服務隊”;以村級黨建指導員、黨組織書記、機關業務骨干、律師為主體組成“傳政策志愿服務隊”;以技術專家、，農技能人、致富能手為主體組成“傳技術志愿服務隊”;以鄉村教師、文藝人才、優秀退伍軍人、道德模范、退休老干部等為主體組成“傳文化志愿服務隊”。

（3）靈活多樣的人才吸納機制。志愿服務隊要堅持更加靈活的人才吸納機制，尤其對涌現出的鄉村能人的吸納。在過去一年多的文明實踐中，各鄉村不僅做到了內容宣傳途徑的多樣化，同時還通過培育新人，達到帶動當地村民講文明、樹新風的目的。由此可見，榜樣的作用是不容忽視的。尤其是在互聯網+鄉村的模式下，如何培育一批鄉村網絡新人，讓他們發揮帶領示范作用，這要比僅靠宣傳更容易取得理想效果。因此，新時代文明實踐在組建隊伍中要及時將“鄉村能人”吸納到隊伍中，通過榜樣的力量帶動周圍的人自覺踐行文明實踐活動。如近年來涌現出的，鄉村致富達人，他們利用自己的聰明才智不僅實了自身的致富，還帶動周邊村民共同致富;又或者好媳婦、好婆婆、和諧鄰里的例子，他們不僅用自己的實際行動踐行著中華民族“孝”、“與人為善”、“互幫互助”的優秀傳統文化，同時也影響著周邊的鄰里;再比如淘寶村、科技農業、鄉村農場的不斷涌現;這些不僅需要“第一人”，還要有跟隨者，只有這樣才能將理念轉化為行動，將行動轉化為規模效應。

3考核機制的不斷完善

岱岳區在2018年被納入山東省新時代文明實踐中心建設首批試點單位以來，制定了《泰安市岱岳區新時代文明實踐工作考核辦法》，有力推動了轄區內的文明實踐工作的開展。通過對岱岳區考核標準的分析以及對岱岳區融媒體平臺上對先進個人、團體、優秀站點評選結果的公示來看，考核機制的建立，不僅鼓勵了先進，同時也對其他地區的文明實踐起到了很好的示范作用。但新時代文明實踐在實施一年多后，這樣的考核機制也并非是完美無缺的，還存在亟待完善的地方。

岱岳區新時代文明實踐考核機制是根據省級文明單位新時代文明實踐站建設考核標準（有組織機構、有統一標牌、有固定場所、有志愿者隊伍、有服務網格圖、有課程安排表、有效果評價表、有檔案資料）制定的。通過當前的考核機制來看，一方面，考評機制側重建設成果（硬件成果），而忽略了實施效果（獲得感）的考評。當前的考評機制更加側重是否建立了專門的實踐場所、是否建立了各項活動規則、是否舉辦了活動，而對民眾的參與度以及“時效性”缺乏考核。與經濟活動的“可見性”、“可衡量性”、“可考評性”等特點相比，新時代文明實踐活動更多被理解為精神文化層面的活動，存在衡量難度大、創新難度大、被認可度低等特點。加之大多數民眾受市場經濟的影響，認為“講文明、樹新風”是經濟發展后的事情;長期在城市打工的村民認為這樣的活動不適合在村莊舉行，出現了不配合村莊文明實踐活動舉辦的行為。這就導致了部分地區在實踐中出現了，政治上高度重視新時代文明實踐活動，實踐中出現了“過場主義”、“形式主義”的“面子工程”、“書面報告”;但這些在考核機制中并沒有體現出來。另一方面，通過以上考評細則來看，考評幾乎是針對政府、志愿者、基層管理者，最終的考評獎勵更多的是組織方、實施方，而非參與方。通過已公示的新時代文明實踐優秀團體、個人和優秀站點來看，其共同點不僅僅是推動了文明實踐活動的開展，而且都是活動的組織者、實施者，參與者并沒有體現出來。新時代文明實踐的開展實施，并非是簡單的宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，而是要求參與民眾在這個過程中形成“體驗感”、“獲得感”，進而改變其行為，自覺參與到振興鄉村發展中來。

通過以上分析，考核機制要想在未來的新時代文明實踐中繼續發揮督察、引導的作用，需要在激發民眾參與和考評方式多樣化上做改善。

賀雪峰在《新鄉土中國》一書中，在描述就家庭聯產承包責任制實施后，鄉村社會呈現的一些特征時，提出了“村莊社會關聯度”、“村莊生活面向”等概念來說明村民與村莊、村莊與村莊之間的關系以及村民建立自己生活、生存的意義與村莊的關聯度。通過賀雪峰的研究，村莊不僅是生活場所，更是一個意義場所，但現代性的生活方式導致村民與村莊、村莊與村莊的關聯度在不斷下降。關聯度在一定程度上代表著凝聚力，這說明村莊對本村村民的凝聚力也在下降。從意義角度來說，不管是民族文化還是鄉村文化，“其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。國無德不興，人無德不立”。從意義角度來說，新時代文明實踐有助于提升鄉村凝聚力，對重鑄鄉村內生動力有非重大的意義。在當前鄉村凝聚力不斷下降的情況下，如何通過推動鄉村社會形成既繼承傳統又符合時代要求的凝聚力，便成為當前新時代文明實踐的重要任務。或者表述為，如何讓新時代文明實踐內化為村莊的內生動力，加上政府、社會等外部力量的共同作用下推動鄉村社會的發展。在筆者看來，這一問題首要的是吸引民眾的參與，唯有參與才有可能形成內生動力，外部力量也才能起作用。由于鄉村社會長時間的散漫性發展，導致新時代文明實踐在村莊的宣傳、培訓得不到村民的自覺支持。正所謂精神獎勵與物質獎勵相結合，才能調動人的積極性。因此，新時代文明實踐需要制定各種措施獎勵民眾參與機制。這類似于廣告效應，參與次數多了會不自覺地人心、入腦，最終在做行動選擇時會不自覺地受其影響。例如借鑒在任何領域都非常重要的“信用”，它不僅在當今的經濟、政治、社會領域起著非常重要的作用，同時也是傳統中國社會重要的衡量標準，將信用體系建設進一步向農村延伸，制定誠信千分制考核的“農村版”。根據各村實際情況，制定村級評價標準。如將村民參與各項活動的次數、質量做成每個人的信用積分，并將信用積分與日常生活連接在一起，如去醫院看病醫藥費用緩交時限、創業基金貸款、或者小禮品兌換等。將信用評價結果與評先樹優、福利待遇、享受便民服務等掛鉤，不僅可以通過外部措施促進新時代文明實踐的內化，還有利于提升村民的參與感、獲得感、榮譽感。與行政性手段相比，這些激勵性措施更易于被村民接受，在不知不覺中實現“講文明、樹新風”的內化。

自黨的十八大以來，黨和國家非常注重改革成果惠及更多的人，讓人民在“獲得感”、“幸福感”、“安全感”中體會社會主義制度的優越性，進而投入到全面小康、現代化強國的建設中來。同樣，新時代文明實踐如果能讓村民也具有獲得感，其融入鄉村社會也會更加順暢。與這些獲得感、幸福感、安全感一樣， “講文明、樹新風”給人的感覺也是精神上的東西，認為其監督、考核不過是走過場，沒有任何意義。但只有將新時代文明實踐效果納入各級政府的考核，才能督促他們想辦法、找渠道對其進行落實。習近平在十八屆中央政治局第十三次集體學習時的講話中就社會主義核心價值觀在社會中的落實問題時提到“要發揮政策導向作用，使經濟、政治、文化、社會等方面政策都有利于社會主義核心價值觀的培育。要把社會主義核心價值觀轉化為具有剛性約束力的法律規定，用法律來推動核心價值觀教育。各種社會管理要承擔起倡導社會主義核心價值觀的責任。注重在日常管理中體現價值導向，使符合核心價值觀的行為得到鼓勵、違背核心價值觀的行為受到制約。”同樣，新時代文明實踐在鄉村社會中的落實也需要制定各種政策措施，而考核監督機制的制定對各方面的督促作用就顯得非常有必要。

對于新時代文明實踐來說，其監督考核機制如果僅僅側重精神層面，會導致活動的可持續性缺乏資金支撐，如果側重經濟成效，會導致市場經濟的負面性在鄉村社會再度蔓延。因此，監督考核機制在建設中既要有思想層面的考核，也應當有物質層面的考核，既要注重數量，又要注重實施效果，還要堅持鼓勵先進，懲戒落后，即堅持物質與精神相統一、堅持定性與定量、堅持獎勵與懲戒的原則。在鄉村社會中形成講文明、樹新風的風氣不僅僅是一種價值理念，更是一種社會期待，如果沒有現實生活中的實干，這種活動也只能是空想。這就要求在考核監督過程中不僅要看政策層面、資金層面的支持，同樣要看活動舉辦完后的實際效果。比如針對法律服務、就業培訓、技術指導等，要看是否給民眾帶來了實實在在的物質獲得;文明村鎮、文明家庭、文明社區的評選等是否給鄉村居民帶來了精神上的鼓舞。只有通過實地走訪，而非填表格、做匯報的方式，才能真正對實施效果做出相對客觀的評價，也才能將好的經驗總結推廣，也才能將優秀的黨員干部放到相應的管理崗位中，發揮他們最大的才能。

岱岳區的新時代文明實踐活動在過去一年中已取得了很大的成績，如何在保持成績的基礎上繼續取得突破，就需要從實踐活動的具體化、規范志愿服務再到完善考核機制等方面下功夫，唯有如此，才能在繼承和突破的基礎上，更上一層樓。本文雖然是對泰安市岱岳區新時代文明實踐活動進行考察后寫就的，難免具有地域性特點，但岱岳區作為中國眾多縣區的縮影之一，也具有普通縣區的特點，因此，本文對其他縣區的文明實踐也有重要的借鑒意義。

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